ANAYASA MAHKEMESİ KARARI
Esas Sayısı : 2018/36
Karar Sayısı : 2018/63
Karar Tarihi : 31/5/2018
R.G. Tarih- Sayı : 30/6/2018– 30464 (2. Mükerrer)
İPTAL DAVASINI AÇAN: TürkiyeBüyük Millet Meclisi üyeleri Engin ALTAY, Özgür ÖZEL, Engin ÖZKOÇ ile birlikte124 milletvekili
İPTAL DAVASININ KONUSU:1/2/2018 tarihli ve 7070sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması HakkındaKanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine DairKanun’un;
A. Yok hükmünde olduğunun, Anayasa’nın Başlangıç’ı ile 2., 6.,7., 11. ve 121. maddelerine aykırılığı ileri sürülerek tespitine,
B. Yok hükmünde olduğunun kabul edilmemesi hâlinde şekilbakımından Anayasa’ya aykırılığı nedeniyle iptaline,
karar verilmesi talebidir.
I. İPTALİ İSTENEN KANUN HÜKÜMLERİ
İptali talep edilen 7070 sayılı Kanun şöyledir:
“OLAĞANÜSTÜ HAL KAPSAMINDA BAZI DÜZENLEMELER YAPILMASIHAKKINDA KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMENİN DEĞİŞTİRİLEREK KABUL EDİLMESİNE DAİR KANUN
Kanun No. 7070 KabulTarihi: 1/2/2018
BİRİNCİ BÖLÜM
Yargı ile İlgili Düzenlemeler
MADDE 1- 4/12/2004 tarihli ve 5271 sayılı Ceza MuhakemesiKanununun 149 uncu maddesinin ikinci fıkrasına aşağıdaki cümle eklenmiştir.
“Örgüt faaliyeti çerçevesinde işlenen suçlar bakımından yürütülenkovuşturmalarda, duruşmada en çok üç avukat hazır bulunabilir.”
MADDE 2- 5271 sayılı Kanunun 151 inci maddesinin;
a) Üçüncü fıkrasında yer alan “tutuklu ve” ibaresi “şüpheli, sanıkveya” şeklinde, “kovuşturma açılması halinde tutuklu veya hükümlünün müdafilikveya vekilliğini” ibaresi “soruşturma ya da kovuşturma bulunması halindemüdafilik veya vekillik görevini” şeklinde değiştirilmiştir.
b) Dördüncü fıkrasında yer alan “müdafi veya vekil hakkında açılankovuşturmanın yapıldığı” ibaresi “hâkim veya” şeklinde, “Kovuşturma sonunda”ibaresi “Soruşturma sonunda kovuşturmaya yer olmadığına dair karar verilmesiveya kovuşturma sonunda” şeklinde değiştirilmiş, aynı fıkraya “Müdafilikgörevinden yasaklama kararı,” ibaresinden sonra gelmek üzere “avukat hakkındakisoruşturma veya” ibaresi ve “Ancak,” ibaresinden sonra gelmek üzere “soruşturmaveya” ibaresi eklenmiştir.
c) Beşinci fıkrasında yer alan “tutuklu” ibaresi “şüpheli, sanık”şeklinde değiştirilmiştir.
MADDE 3- 5271 sayılı Kanunun 154 üncü maddesine aşağıdakifıkra eklenmiştir.
“(2) Türk Ceza Kanununun İkinci Kitap Dördüncü Kısım Dördüncü,Beşinci, Altıncı ve Yedinci Bölümlerinde tanımlanan suçlar ve Terörle MücadeleKanunu kapsamına giren suçlar ile örgüt faaliyeti çerçevesinde işlenenuyuşturucu ve uyarıcı madde imâl ve ticareti suçları bakımından gözaltındakişüphelinin müdafi ile görüşme hakkı Cumhuriyet savcısının istemi üzerine, hâkimkararıyla yirmidört saat süreyle kısıtlanabilir; bu zaman zarfında ifadealınamaz.”
MADDE 4- 5271 sayılı Kanunun 178 inci maddesinin birinci fıkrasınaaşağıdaki cümle eklenmiştir.
“Ancak, davayı uzatmak amacıyla yapılan talepler reddedilir.”
MADDE 5- 5271 sayılı Kanunun 188 inci maddesinin birinci fıkrasınaaşağıdaki cümle eklenmiştir.
“Müdafiin mazeretsiz olarak duruşmaya gelmemesi veya duruşmayıterk etmesi halinde duruşmaya devam edilebilir.”
MADDE 6- 13/12/2004 tarihli ve 5275 sayılı Ceza ve GüvenlikTedbirlerinin İnfazı Hakkında Kanunun 59 uncu maddesinin dördüncü fıkrasıaşağıdaki şekilde değiştirilmiş, aynı maddeye bu fıkradan sonra gelmek üzereaşağıdaki fıkralar eklenmiş ve diğer fıkra buna göre teselsül ettirilmiştir.
“(4) Görüşme sırasında; hükümlünün avukatına veya avukatınhükümlüye verdiği belge veya belge örnekleri, dosyalar ve aralarındakikonuşmaya ilişkin olarak kendilerinin tuttukları kayıtlar incelenemez;hükümlünün avukatı ile yaptığı görüşme dinlenemez ve kayda alınamaz.
(5) Türk Ceza Kanununun 220 nci maddesinde ve İkinci KitapDördüncü Kısım Dördüncü, Beşinci, Altıncı ve Yedinci Bölümlerinde tanımlanansuçlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına girensuçlardan mahkûm olanların avukatları ile görüşmelerinde, toplumun ve cezainfaz kurumunun güvenliğinin tehlikeye düşürüldüğüne, terör örgütü veya diğersuç örgütlerinin yönlendirildiğine, bu örgütlere emir ve tâlimat verildiğineveya yorumları ile gizli, açık ya da şifreli mesajlar iletildiğine ilişkinbilgi, bulgu veya belge elde edilmesi hâlinde, Cumhuriyet başsavcılığınınistemi ve infaz hâkiminin kararıyla, üç ay süreyle; görüşmeler teknik cihazlasesli veya görüntülü olarak kaydedilebilir, hükümlü ile avukatın yaptığıgörüşmeleri izlemek amacıyla görevli görüşmede hazır bulundurulabilir,hükümlünün avukatına veya avukatın hükümlüye verdiği belge veya belgeörnekleri, dosyalar ve aralarındaki konuşmalara ilişkin tuttukları kayıtlaraelkonulabilir veya görüşmelerin gün ve saatleri sınırlandırılabilir.
(6) İnfaz hakimliği hükümlünün; kurallara uyumunu, toplum veyaceza infaz kurumu bakımından arz ettiği tehlikeyi ve rehabilitasyonçalışmalarındaki gelişimini değerlendirerek, kararda belirttiği süreyi üç aydanfazla olmamak üzere müteaddit defa uzatabileceği gibi kısaltılmasına veyasonlandırılmasına da karar verebilir.
(7) Beşinci fıkra kapsamına giren hükümlünün yaptığı görüşmenin,aynı fıkrada belirtilen amaca yönelik yapıldığının anlaşılması hâlinde, görüşmeye derhal son verilerek, bu husus gerekçesiyle birlikte tutanağabağlanır. Görüşme başlamadan önce taraflar bu hususta uyarılır.
(8) Hükümlü hakkında, yedinci fıkra uyarınca tutanak tutulmasıhâlinde, Cumhuriyet başsavcılığının istemiyle hükümlünün avukatlarıylagörüşmesi infaz hâkimince altı ay süreyle yasaklanabilir. Yasaklama kararı,hükümlüye ve yeni bir avukat görevlendirilmesi için derhal ilgili barobaşkanlığına bildirilir. Cumhuriyet başsavcılığı baro tarafından bildirilenavukatın değiştirilmesini baro başkanlığından isteyebilir. Bu fıkra hükmünegöre görevlendirilen avukata, 23/3/2005 tarihli ve 5320 sayılı Ceza MuhakemesiKanununun Yürürlük ve Uygulama Şekli Hakkında Kanunun 13 üncü maddesine göreücret ödenir.
(9) İnfaz hâkimi tarafından bu madde uyarınca verilen kararlarakarşı 4675 sayılı Kanuna göre itiraz edilebilir.
(10) Bu madde hükümleri 9 uncu maddenin üçüncü fıkrasına göreyüksek güvenlikli ceza infaz kurumlarında bulunan hükümlüler ile beşincifıkradaki suçlardan hükümlü olup, başka bir suçtan dolayı şüpheli veya sanıksıfatıyla avukatıyla görüşen hükümlüler hakkında da uygulanır.
(11) Tutuklular hakkında bu madde hükümlerine göre karar vermeyesoruşturma aşamasında sulh ceza hâkimi, kovuşturma aşamasında mahkeme yetkilidir.”
MADDE 7- 29/3/1984 tarihli ve 2992 sayılı Adalet BakanlığınınTeşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin DeğiştirilerekKabulü Hakkında Kanuna aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
“GEÇİCİ MADDE 10- 18/3/1986 tarihli ve 3269 sayılı Uzman ErbaşKanununa tabi olarak en az iki yıl süreyle uzman erbaş statüsünde çalıştıktansonra 20/10/2016 tarihine kadar kendi istekleriyle sözleşmelerini feshetmişolup, sözlü sınavın son başvuru tarihi itibarıyla otuz beş yaşını doldurmamışolanlardan, yaş ve merkezi sınav şartı hariç İnfaz ve Koruma Memuru olarakistihdam edilebilmek için öngörülen şartları taşıyanlar, 30/6/2017 tarihinekadar Bakanlıkça ya da Bakanlıkça belirlenecek adli yargı ilk derece mahkemesiadalet komisyonlarınca yapılacak sözlü sınav sonuçlarına göre 657 sayılı DevletMemurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası uyarınca İnfaz ve KorumaMemuru unvanlı vize edilmiş pozisyonlarda sözleşmeli personel olarak istihdamedilebilir.
Bu madde çerçevesinde sözleşmeli personel olarak istihdamedileceklerin başvuruları, sözlü sınava alınacakların belirlenmesi, sözlü sınavkonuları, sözlü sınavın usul ve esasları, sözlü sınavı kazanan personelinyerleştirilmeleri ile bu maddenin uygulanmasına ilişkin diğer hususlar,Bakanlıkça yürürlüğe konulan yönetmelikle düzenlenir.”
İKİNCİ BÖLÜM
Güvenlik ile İlgili Düzenlemeler
MADDE 8- 18/3/1924 tarihli ve 442 sayılı Köy Kanununun 74üncü maddesinde yer alan “geçici köy” ibareleri “güvenlik” şeklinde, 74 üncü veek 18 inci maddelerinde yer alan “Geçici köy” ibareleri “Güvenlik” şeklinde, 74üncü maddesinde yer alan “Geçici Köy” ibaresi “Güvenlik” şeklinde, 74 üncümaddesinin birinci fıkrasında yer alan “gönüllü korucu” ibaresi “gönüllügüvenlik korucusu” şeklinde ve aynı fıkrada yer alan “gönüllü korucular”ibaresi “gönüllü güvenlik korucuları” şeklinde değiştirilmiştir.
MADDE 9- 442 sayılı Kanuna aşağıdaki ek madde eklenmiştir.
“EK MADDE 19- Diğer mevzuatta geçen “geçici köy korucusu”ibarelerinden “güvenlik korucusu”; “gönüllü köy korucusu” ibarelerinden “gönüllü güvenlik korucusu” anlaşılır.”
MADDE 10- 15/7/1950 tarihli ve 5682 sayılı Pasaport Kanununun17 nci maddesinin birinci fıkrasının (A) bendinin birinci paragrafı aşağıdakişekilde değiştirilmiştir.
“Umuma mahsus pasaport almak isteyenlerin başvuru yerleri veistenecek belgeler İçişleri Bakanlığınca tespit edilir.”
MADDE 11- 5682 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin dördüncüfıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“Demiryolu personeli kimlik belgeleri, anlaşmalarda öngörülenyetkili makamlarca tasdik edilmedikçe pasaport yerine kullanılamaz. Gemi adamıcüzdanı ve uçak mürettebatı belgesini düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar,ilgililerin bu Kanunun 22 nci maddesi kapsamındaki durumlarını yetkili mercidenteyit etmek zorundadır.”
MADDE 12- 10/7/1953 tarihli ve 6136 sayılı Ateşli Silahlar veBıçaklar ile Diğer Aletler Hakkında Kanunun 6 ncı maddesinin birinci fıkrasıaşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“Bu Kanun kapsamına giren silahlar için verilen taşıma vebulundurma ruhsatları yenileme harcı alınmak şartı ile beş yıl için geçerlidir.Ruhsatların veriliş sebeplerinin ortadan kalkması halinde ruhsat sahibi durumuruhsatı veren makama altı ay içinde bildirmekle yükümlüdür. Aksine hareketedenler ile süresi dolduğu halde altı ay içerisinde ruhsatını yeniletmeyenlerinruhsatları iptal edilir. Ancak, gerekli şartları haiz olan kişilere üçbin TürkLirası idari para cezası ödemeleri kaydıyla tekrar ruhsat verilebilir. Bu fıkrahükmüne göre idari para cezası vermeye mülki amir yetkilidir.”
MADDE 13- 6136 sayılı Kanunun 7 nci maddesinin üçüncüfıkrasına “yetki veren kayıt ve belgeler” ibaresinden sonra gelmek üzere “ile442 sayılı Kanunun 74 üncü maddesine göre görevlendirilen güvenlik korucularıile köy veya mahalle muhtarları ve belediye başkanlarının edinecekleri en fazlabir adet silaha ait taşıma veya bulundurmaya yetki veren kayıt ve belgeler”ibaresi, beşinci fıkrasına “sayılan kişilere ait silahlar” ibaresinden sonragelmek üzere “ile 442 sayılı Kanunun 74 üncü maddesine göre görevlendirilengüvenlik korucuları ile köy veya mahalle muhtarları ve belediye başkanlarınınedinecekleri en fazla bir adet silah” ibaresi eklenmiş ve aynı maddenin yedincifıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“Ateşli silahla işlenen suçlardan hükümlü bulunanlar ile taksirlisuçlar hariç olmak üzere bir yıldan fazla hapis cezasına mahkûm olanlara, affauğramış olsalar bile ateşli silah taşıma ve bulundurma izni verilemez.”
MADDE 14- 9/7/1982 tarihli ve 2692 sayılı Sahil GüvenlikKomutanlığı Kanununun 15 inci maddesinin birinci fıkrasına aşağıdaki cümlelereklenmiştir.
“Sahil Güvenlik Komutanlığının ihtiyaçları, İçişleri Bakanlığıtarafından Savunma Sanayii Müsteşarlığına doğrudan teklif edilir. Bu ihtiyaçlarİçişleri Bakanlığının güvenlik önceliklerine göre değerlendirilir.”
MADDE 15- 2692 sayılı Kanuna aşağıdaki ek madde eklenmiştir.
“Sosyal tesisler
EK MADDE 4- Sahil Güvenlik Komutanlığı, vardiya yatakhaneleri,eğitim ve kongre merkezleri, sosyal tesisler, gazinolar, moral eğitimmerkezleri ve kantinler kurabilir. Bu tesislere ilişkin usul ve esaslarİçişleri Bakanlığı tarafından hazırlanan yönetmelikle düzenlenir.”
MADDE 16- 10/3/1983 tarihli ve 2803 sayılı Jandarma Teşkilat,Görev ve Yetkileri Kanununa aşağıdaki ek madde eklenmiştir.
“Sosyal tesisler
EK MADDE 8- Jandarma Genel Komutanlığı, vardiya yatakhaneleri,eğitim ve kongre merkezleri, sosyal tesisler, gazinolar, moral eğitimmerkezleri ve kantinler kurabilir. Bu tesislere ilişkin usul ve esaslarİçişleri Bakanlığı tarafından hazırlanan yönetmelikle düzenlenir.”
MADDE 17- 2803 sayılı Kanuna aşağıdaki geçici maddeeklenmiştir.
“Yürürlükteki anlaşmalar
GEÇİCİ MADDE 7- Jandarma Genel Komutanlığının halihazırda devameden yabancı ülkeler ile eğitim ve işbirliği faaliyetleri askeri eğitimişbirliği anlaşmaları ve protokollerinde belirtilen esaslara göre İçişleriBakanlığı tarafından yürütülür.”
MADDE 18- 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı KarayollarıTrafik Kanununun 23 üncü maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“MADDE 23- Araç tescil belgesi ve tescil plakasının, araç üzerindeuygun durumda bulundurulması zorunludur.
Araç tescil belgesini araçta bulundurmayan veya tescil plakasınımonte edilmesi gereken yerin dışında farklı bir yere takan sürücülere 92 TürkLirası idari para cezası verilir. Araç bilgileri doğrulanıncaya ve plaka uygunyere takılıncaya kadar araç trafikten men edilir.
Yönetmelikte belirtilen nitelik veya ölçülere aykırı plaka takan,öngörülen sayıda plaka takmayan ya da farklı okunmasına veya okunamamasınaneden olacak şekilde plakasında değişiklik yapan araç sahibine 412 Türk Lirasıidari para cezası verilir, plakanın uygun duruma getirilmesi için 7 gün süretanınır. Bu süre sonunda tescil plakalarını uygun duruma getirmeyenler hakkında844 Türk Lirası idari para cezası verilir ve tescil plakası uygun durumagetirilinceye kadar araç trafikten men edilir.
Tescilli aracı plakasız kullanan sürücüye 1.698 Türk Lirası idaripara cezası verilir ve tescil plakası takılıncaya kadar araç trafikten menedilir.
Başka bir araca tescilli veya sahte plakayı takan veyakullananlara 5.000 Türk Lirası idari para cezası verilir ve araç trafikten menedilir. Ayrıca bu kişiler Türk Ceza Kanununun 204 üncü maddesi hükmüne görecezalandırılır.”
MADDE 19- 2918 sayılı Kanunun 131 inci maddesine aşağıdakifıkra eklenmiştir.
“Basılı kâğıtlar ve tescil plakalarının yetkilendirilenler dışındabasımını veya dağıtımını yapanlara 10.000 Türk Lirası idari para cezasıverilir. Ayrıca bu kişiler Türk Ceza Kanununun 204 üncü maddesi hükmüne görecezalandırılır.”
MADDE 20- Ekli (1) sayılı listede yer alan kadrolar ihdasedilerek 13/12/1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında KanunHükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı cetvelin İçişleri Bakanlığına ait bölümüneeklenmiş ve aynı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı cetvelde yer alanEmniyet Genel Müdürlüğüne ait yurtdışı teşkilatına ilişkin kadrolar iptaledilmiştir.
MADDE 21- 14/2/1985 tarihli ve 3152 sayılı İçişleri BakanlığıTeşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 2 nci maddesinin birinci fıkrasına (i)bendinden sonra gelmek üzere aşağıdaki bent eklenmiş ve mevcut (j) bendi (k)bendi olarak teselsül ettirilmiştir.
“j) Pasaport hizmetlerini yürütmek,”
MADDE 22- 3152 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin birinci fıkrasındayer alan “merkez ve taşra” ibaresi “merkez, taşra ve yurtdışı” şeklindedeğiştirilmiş ve aynı fıkraya aşağıdaki cümleler eklenmiştir.
“İçişleri Bakanlığı, 13/12/1983 tarihli ve 189 sayılı Kamu Kurumve Kuruluşlarının Yurtdışı Teşkilatı Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameesaslarına uygun olarak yurtdışı teşkilatı kurmaya yetkilidir. İçişleriBakanlığının yurtdışı birimlerinin görev, yetki ve sorumlulukları ile diğerhususlar Bakanlıkça çıkarılan yönetmelikle düzenlenir.”
MADDE 23- 3152 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin birincifıkrasına (e) bendinden sonra gelmek üzere aşağıdaki bent eklenmiş ve mevcut(f) bendi (g) bendi olarak teselsül ettirilmiştir.
“f) Pasaport, pasaport yerine geçen belgeler ve sürücübelgelerinde yer alacak bilgiler ile biyometrik verinin türü, niteliği vealınma yaşını tespit etmek, bu belgelerin tasarımı, temini, basımı, dağıtımı,teslimi ile üretim ve kişiselleştirilmesine ilişkin işlemleri yürütmek vebunlara dair usul ve esasları belirlemek.”
MADDE 24- 3152 sayılı Kanuna aşağıdaki geçici maddeeklenmiştir.
“GEÇİCİ MADDE 11- Emniyet Genel Müdürlüğünce yürütülenpasaport ve sürücü belgesi hizmetlerine ilişkin iş ve işlemler, bir yıliçerisinde Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğüne devredilir. Bu süreninuzatılmasına Bakanlar Kurulu yetkilidir.
Devir işlemleri tamamlanıncaya kadar, pasaport ve sürücü belgesiişlemlerine ilişkin görev ve hizmetler daha önce bu görev ve hizmetleriyapmakta olan birimler veya personel tarafından yürütülmeye devam olunur.
Pasaport ve sürücü belgelerine ilişkin olarak Nüfus ve Vatandaşlıkİşleri Genel Müdürlüğüne devredilen görevler hakkında diğer mevzuatta EmniyetGenel Müdürlüğüne yapılmış olan atıflar Nüfus ve Vatandaşlık İşleri GenelMüdürlüğüne, mahalli emniyet makamlarına yapılmış olan atıflar ise nüfusmüdürlüklerine yapılmış sayılır.”
MADDE 25- 4/6/1937 tarihli ve 3201 sayılı Emniyet TeşkilatKanununun 16 ncı maddesinin birinci fıkrasında yer alan “merkez, taşra ve yurtdışı” ibaresi “merkez ve taşra” şeklinde değiştirilmiş, aynı fıkranın (A)bendinin sonuna aşağıdaki cümleler eklenmiş ve (C) bendi yürürlüktenkaldırılmıştır.
“Genel müdür yardımcılarının sayısı müşterek kararname ile yediyekadar çıkarılabilir. Gerek görülmesi halinde, genel müdür yardımcılarından birimülki idare amirliği hizmetleri sınıfı personel arasından genel hükümlere göreatanabilir.”
MADDE 26- 3201 sayılı Kanuna aşağıdaki ek madde eklenmiştir.
“EK MADDE 34- Ekli (2) sayılı listede yer alan kadrolar ihdasedilerek 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenineki (I) sayılı cetvelin Emniyet Genel Müdürlüğüne ait bölümüne eklenmiştir.”
MADDE 27- 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu MalîYönetimi ve Kontrol Kanununun 27 nci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi aşağıdakişekilde değiştirilmiştir.
“g) Emniyet Genel Müdürlüğü, Jandarma Genel Komutanlığı ve SahilGüvenlik Komutanlığının yapım, onarım, etüt ve proje işleri,araştırma-geliştirme projeleri, yiyecek ve giyecek alımları makine-teçhizat ilesilah, mühimmat ve teçhizat alımlarıyla bunların bakım, onarım ve imalatişleri.”
MADDE 28- 5018 sayılı Kanunun 28 inci maddesinin ikincifıkrasında yer alan “ilgisine göre” ile “veya İçişleri Bakanlığı” ibareleriyürürlükten kaldırılmış ve aynı maddeye ikinci fıkrasından sonra gelmek üzereaşağıdaki fıkra eklenmiştir.
“Emniyet Genel Müdürlüğü, Jandarma Genel Komutanlığı ve SahilGüvenlik Komutanlığının bir mali yıl içinde tamamlanması mümkün olmayan asayişve güvenlik hizmetlerine yönelik alımları için gelecek yıllara yaygınyüklenmelere girişmeye İçişleri Bakanlığı yetkilidir.”
MADDE 29- 5018 sayılı Kanunun 35 inci maddesine aşağıdakifıkra eklenmiştir.
“Emniyet Genel Müdürlüğü, Jandarma Genel Komutanlığı ve SahilGüvenlik Komutanlığının bir mali yıl içinde tamamlanması mümkün olmayan asayişve güvenlik hizmetlerine yönelik alımlarının avans ve kredi işlemlerine ilişkinusuller İçişleri Bakanlığınca çıkarılan yönetmelik ile düzenlenir.”
MADDE 30- 4/4/2013 tarihli ve 6458 sayılı Yabancılar veUluslararası Koruma Kanununun 53 üncü maddesinin üçüncü fıkrasına “hâlinde”ibaresinden sonra gelmek üzere “54 üncü maddenin birinci fıkrasının (b),(d) ve (k) bentleri ile ikinci fıkrası kapsamındakiler hariç,” ibaresieklenmiştir.
MADDE 31- 6458 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin birincifıkrasına aşağıdaki bent eklenmiş ve aynı maddenin ikinci fıkrası aşağıdakişekilde değiştirilmiştir.
“k) Uluslararası kurum ve kuruluşlar tarafından tanımlanan terörörgütleriyle ilişkili olduğu değerlendirilenler.”
“(2) Bu maddenin birinci fıkrasının (b), (d) ve (k) bentlerikapsamında oldukları değerlendirilen uluslararası koruma başvuru sahibi veyauluslararası koruma statüsü sahibi kişiler hakkında uluslararası korumaişlemlerinin her aşamasında sınır dışı etme kararı alınabilir.”
MADDE 32- 6458 sayılı Kanunun 98 inci maddesinin ikincifıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“(2) Genel Müdürlük, sınır kapılarına yolcu getiren, sınırkapılarından yolcu götüren ve Türkiye içinde yolcu taşıyan taşıyıcılardan, hareketleriöncesi, hareketleri anı ve hareketleri sonrasında tüm yolcu ve mürettebatbilgilerini isteyebilir.”
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Jandarma ve Sahil Güvenlik Teşkilatlarının Kadroları
MADDE 33- 18/5/1929 tarihli ve 1453 sayılı Zabitan ve AskeriMemurların Maaşatı Hakkında Kanuna aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
“GEÇİCİ MADDE 1- Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil GüvenlikKomutanlığının 2 nci madde uyarınca 2016 yılı için belirlenmiş olan fiilikadroları 2016 yılı sonuna kadar uygulanır.
Jandarma Genel Komutanlığı, Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisiile Sahil Güvenlik Komutanlığının 2017 yılı fiili kadroları 2016 yılı sonunakadar Türkiye Büyük Millet Meclisi Plan ve Bütçe Komisyonunca belirlenir.”
MADDE 34- 9/7/1982 tarihli ve 2692 sayılı Sahil GüvenlikKomutanlığı Kanununa aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
“GEÇİCİ MADDE 11- Sahil Güvenlik Komutanlığı teşkilatının geçici 7nci maddenin (b) fıkrası uyarınca 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenenkadroları bu maddenin yayımı tarihinde iptal edilmiştir.”
MADDE 35- 10/3/1983 tarihli ve 2803 sayılı Jandarma Teşkilat,Görev ve Yetkileri Kanununa aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
“GEÇİCİ MADDE 8- 13/A maddesinin onyedinci fıkrası ile ihdasedilen kadrolar ile geçici 4 üncü maddenin (b) fıkrası uyarınca 190 sayılıKanun Hükmünde Kararnameye eklenen kadrolar iptal edilmiştir.”
MADDE 36- 13/12/1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Kadro ve UsulüHakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 3 üncü maddesinin birinci fıkrasına“Üniversite Öğretim elemanları” ibaresinden sonra gelmek üzere “, JandarmaGenel Komutanlığı, Sahil Güvenlik Komutanlığı, Jandarma ve Sahil GüvenlikAkademisi,” ibaresi eklenmiştir.
MADDE 37- 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 7 ncimaddesinin ikinci fıkrasına “emniyet hizmetleri sınıfında” ibaresinden sonragelmek üzere “, jandarma hizmetleri sınıfında ve sahil güvenlik hizmetlerisınıfında” ibaresi ve aynı fıkraya aşağıdaki cümle eklenmiştir.
“Jandarma Genel Komutanlığı, Sahil Güvenlik Komutanlığı veJandarma ve Sahil Güvenlik Akademisinde sözleşmeli subay, sözleşmeli astsubay,uzman erbaş, sözleşmeli erbaş ve er istihdamı da bu fıkra hükmüne tabidir.”
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Millî Savunma ile İlgili Düzenlemeler
MADDE 38- 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar veYedek Askeri Memurlar Kanununun 6 ncı maddesinin birinci fıkrası aşağıdakişekilde değiştirilmiştir.
“3 üncü maddedeki hizmetleri veya yedek subaylığı esnasındabulundukları sınıfta istihdama elverişli olmadığı Sağlık Bakanlığıncabelirlenen yetkili sağlık kurullarınca verilecek raporla anlaşılanlar, sağlıkdurumlarının müsait olduğu sınıfa nakledilebilirler.”
MADDE 39- 1076 sayılı Kanunun 11 inci maddesi aşağıdakişekilde değiştirilmiştir.
“MADDE 11- Malûliyet iddia edenlerin sevkleri, bulunduklarıaskerlik şubelerince Sağlık Bakanlığınca belirlenen yetkili en yakın sağlıkkurullarına yapılır.”
MADDE 40- 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanununun10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (4) numaralı bendinde yer alan “askerihastaneler” ibaresi “Sağlık Bakanlığınca belirlenen yetkili” şeklindedeğiştirilmiştir.
MADDE 41- 1111 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinin dördüncü vebeşinci fıkraları aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“Yükümlülerin sağlık muayeneleri Türk Silahlı Kuvvetleri sağlıkyeteneğine ilişkin yönetmelikte belirtilen usul ve esaslara göre yapılır. Bumuayeneler, askerlik şubesinin bulunduğu yerde öncelikle varsa kayıtlı olduğuaile hekimi tarafından, yoksa en yakın resmi sivil sağlık kuruluşunda tek tabiptarafından yapılır. Aile hekimlerince veya resmi sağlık kuruluşunca hakkındakarar verilmeyenler Sağlık Bakanlığınca belirlenen en yakın yetkili sağlıkkurullarına sevk edilir.
Yükümlüler hakkında ertesi yıla bırakma, sevk geciktirmesiveya askerliğe elverişli değildir kararlı sağlık raporlarını tanzim etmeyeyetkili makam, Sağlık Bakanlığınca belirlenen yetkili sağlık kuruluşu sağlıkkuruludur. Ancak, yatalaklar ile gözle görülür rahatsızlığı bulunanlar hakkındaertesi yıla bırakma, sevk geciktirmesi veya askerliğe elverişli değildirkararlı sağlık raporları, askerlik şubesi başkanı veya vekili ile mülki amirliklercegörevlendirilen resmi iki sivil (varsa biri aile hekimi) tabipten teşkiledilecek geçici sağlık kurulunca verilebilir. Geçici sağlık kurulunca kararverilemeyen yükümlüler askerlik şubelerince Sağlık Bakanlığınca belirlenen enyakın yetkili sağlık kurullarına sevk edilirler.”
MADDE 42- 1111 sayılı Kanunun 26 ncı maddesinin üçüncüfıkrasında yer alan “askeri hastanelerde” ibaresi “Sağlık Bakanlığıncabelirlenen yetkili sağlık kurullarında” şeklinde ve aynı fıkrada yer alan“askeri hastanelere” ibaresi “Sağlık Bakanlığınca belirlenen yetkili sağlıkkurullarına” şeklinde değiştirilmiştir.
MADDE 43- 1111 sayılı Kanunun 28 inci maddesinin ikincifıkrasında yer alan “asker hastanesine” ibaresi “Sağlık Bakanlığınca belirlenenyetkili sağlık kurullarına” şeklinde değiştirilmiştir.
MADDE 44- 1111 sayılı Kanunun 41 inci maddesinin birincifıkrasında yer alan “askeri hastaneye” ibaresi “Sağlık Bakanlığınca belirlenenyetkili sağlık kurullarına” şeklinde ve aynı fıkrada yer alan “Askeri hastanesağlık” ibaresi “Hastane sağlık” şeklinde değiştirilmiştir.
MADDE 45- 1111 sayılı Kanunun 86 ncı maddesinin birinci veikinci fıkralarında yer alan “asker hastanesinde” ibareleri “SağlıkBakanlığınca belirlenen yetkili sağlık kurullarında” şeklinde değiştirilmiştir.
MADDE 46- 4/1/1961 tarihli ve 211 sayılı Türk SilahlıKuvvetleri İç Hizmet Kanununun 115 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)bendinin ikinci ve üçüncü cümleleri yürürlükten kaldırılmıştır.
MADDE 47- 27/7/1967 tarihli ve 926 sayılı Türk Silahlı KuvvetleriPersonel Kanununa aşağıdaki ek geçici madde eklenmiştir.
“EK GEÇİCİ MADDE 94- Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte yedincihizmet yılını tamamlamış ve onuncu hizmet yılını bitirmemiş olan astsubaylara,109 uncu maddedeki diğer şartları taşımaları kaydıyla bu maddenin yayımıtarihinden sonra yapılacak ilk astsubaylıktan subaylığa geçiş sınavına müracaathakkı verilir.”
MADDE 48- 31/7/1970 tarihli ve 1325 sayılı Millî SavunmaBakanlığı Görev ve Teşkilâtı Hakkında Kanuna aşağıdaki ek madde eklenmiştir.
“EK MADDE 10- Millî Savunma Bakanlığı fiili kadrosuna dahil 657sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personelden Bakanlığın özelliği vehizmetin gerekli kıldığı şart ve vasıflar göz önüne alınarak Bakanlığa intibakedemedikleri üstlerince teklif edilenlerden Bakanlıkta oluşturulacak komisyonayaptırılacak tahkikat sonucuna göre Millî Savunma Bakanınca uygun görülenler,genel hükümlere göre merkezî yönetim bütçe kanununda öngörülen atamasınırlamalarına tabi olmadan Başbakanlık aracılığıyla başka bir kurum veyakuruluşa naklen atanır.”
MADDE 49- 1325 sayılı Kanuna aşağıdaki geçici maddelereklenmiştir.
“GEÇİCİ MADDE 3- Bakanlık merkez teşkilatı kadrolarına 2017yılı sonuna kadar yapılacak atamalar merkezi yönetim bütçe kanunlarındakisınırlamalara tabi tutulmaz.
GEÇİCİ MADDE 4- Mesleğe özel yarışma sınavı ile girip en az üçyıllık yetişme döneminden sonra yapılan yeterlik sınavını kazanarak 23/4/1981tarihli ve 2451 sayılı Bakanlıklar ve Bağlı Kuruluşlarında Atama Usulüneİlişkin Kanuna göre müşterek kararla atanmış olan ve bu maddenin yayımı tarihiitibarıyla kırk yaşını aşmayanlardan, kurumlarında Başmüfettiş, Başdenetçi,Başkontrolör unvanlarını taşıyanlar Başmüfettiş kadrolarına, Müfettiş, Denetçi,Kontrolör unvanlarını taşıyanlar ise Müfettiş kadrolarına, Teftiş KuruluBaşkanlığında görev yapmak üzere bu maddenin yayımı tarihinden itibaren iki yıliçerisinde naklen atanabilirler. Bu şekilde atananların sayısı elliyi geçemez.
GEÇİCİ MADDE 5- Yapılacak sınav tarihi itibarıyla en az üç yılgörev yapmış ve halen Kuvvet Komutanlıkları hariç Millî Savunma Bakanlığınınmerkez ve taşra teşkilatı kadrolarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununatabi olarak görevli bulunanlardan; yaş, KPSS ve yabancı dil şartı aranmaksızın,657 sayılı Kanunun ek 41 inci maddesinde belirtilen şartları taşıyanlar; bumaddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla bir yıl içerisinde ve bir defayamahsus olmak üzere Bakanlıkça belirlenecek usul ve esaslar kapsamında yapılacakveya yaptırılacak yazılı ve sözlü veya yalnızca sözlü sınavda başarılıolanlardan Millî Savunma Uzmanı toplam kadro sayısının %20’si kadarı, tespitedilecek başarı sırasına göre Bakanlıkça belirlenen Millî Savunma Uzmanıkadrolarına atanabilir.
GEÇİCİ MADDE 6- Yapılacak sınav tarihi itibarıyla en az üç yılgörev yapmış ve halen Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıklarının merkezve taşra teşkilatı kadrolarında 657 sayılı Kanuna tabi olarak görevlibulunanlardan; yaş, KPSS ve yabancı dil şartı aranmaksızın, 657 sayılı Kanununek 41 inci maddesinde belirtilen şartları taşıyanlar, bu maddenin yürürlüğegirdiği tarih itibarıyla bir yıl içerisinde ve bir defaya mahsus olmak üzereilgisine göre Genelkurmay Başkanlığı veya Bakanlıkça uygun görülecek usul veesaslar kapsamında yapılacak veya yaptırılacak yazılı ve sözlü veya yalnızcasözlü sınavda başarılı olanlardan Silahlı Kuvvetler Uzmanı toplam kadrosayısının %20’si kadarı, tespit edilecek başarı sırasına göre Silahlı KuvvetlerUzmanı kadrolarına atanabilir.
GEÇİCİ MADDE 7- 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin “OrtakHükümler” bölümünün (A) fıkrasının (11) numaralı bendi kapsamında mesleğealınanlardan, özel yeterlik sınavı yönetmeliklerine göre yapılan yeterliksınavlarında başarı göstererek uzmanlığa atananlar, Millî Savunma Bakanlığınınuygun görmesi halinde, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla bir yıliçerisinde; toplam Millî Savunma Uzmanı kadrosunun %20’si kadarı ile sınırlıkalmak kaydıyla, merkezi yönetim bütçe kanununda yer alan sınırlamalara tabiolmaksızın Millî Savunma Uzmanı olarak naklen atanabilirler.”
MADDE 50- 18/3/1986 tarihli ve 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununun5 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “kırkbeş” ibaresi “elliiki”şeklinde değiştirilmiştir.
MADDE 51- 3269 sayılı Kanuna aşağıdaki geçici maddeeklenmiştir.
“GEÇİCİ MADDE 3- Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce,milli güvenliğe tehdit oluşturduğu tespit edilen FETÖ/PDY terör örgütüneaidiyeti, iltisakı veya bunlarla irtibatı nedeniyle sözleşmeleri feshedilenuzman erbaşlar hakkında 22/7/2016 tarihli ve 667 sayılı Olağanüstü HalKapsamında Alınan Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde Kararnamenin 4 üncümaddesinin ikinci ve üçüncü fıkraları uygulanır.”
MADDE 52- 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun HükmündeKararnamenin 28 inci maddesine (B) fıkrasından sonra gelmek üzere aşağıdakifıkra eklenmiştir.
“C) 10/2/1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanunu kapsamındaharcırah alanlar hariç olmak üzere, Türkiye Büyük Millet Meclisi kararlarınadayanılarak yabancı ülkelere birlik hâlinde veya münferiden gönderilen subay,astsubay, uzman jandarma, sivil memur, işçi, uzman erbaş ve sözleşmeli erbaş veerlere (40.000), erbaş ve erlere ise (20.000) gösterge rakamının memuraylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak aylık tutarıgeçmemek üzere, fiilen sınır ötesinde icra edilen görev süresince damga vergisidahil hiçbir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın tazminat ödenir.
Ödenecek tazminatın tutarı, ödenme usul ve esasları ile hangihallerde kesileceği Millî Savunma Bakanlığının teklifi ve Maliye Bakanlığınıngörüşü üzerine Başbakan onayı ile tespit edilir.”
MADDE 53- 11/5/2000 tarihli ve 4566 sayılı Harp OkullarıKanununa aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
“GEÇİCİ MADDE 5- Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibarenbir yıl içinde yapılacak temin faaliyeti ile harp okullarının birinci, ikincive üçüncü sınıflarına üniversitelerin ilgili bölümlerinden öğrenci alınabilir.Harp okullarına geçişe ilişkin usul ve esaslar Millî Savunma Bakanlığı ileYükseköğretim Kurulu tarafından müştereken belirlenir.”
MADDE 54- 11/4/2002 tarihli ve 4752 sayılı Astsubay MeslekYüksek Okulları Kanununa aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
“GEÇİCİ MADDE 4- Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibarenbir yıl içinde yapılacak temin faaliyeti ile astsubay meslek yüksek okullarınaüniversitelerin ilgili bölümlerinden öğrenci alınabilir. Astsubay meslek yüksekokullarına geçişe ilişkin usul ve esaslar Millî Savunma Bakanlığı ileYükseköğretim Kurulu tarafından müştereken belirlenir.”
MADDE 55- 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu MalîYönetimi ve Kontrol Kanununun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının ikincicümlesi yürürlükten kaldırılmıştır.
MADDE 56- 10/3/2011 tarihli ve 6191 sayılı Sözleşmeli Erbaşve Er Kanununa aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
“GEÇİCİ MADDE 1- (1) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten öncemilli güvenliğe tehdit oluşturduğu tespit edilen FETÖ/PDY terör örgütüne aidiyeti,iltisakı veya irtibatı nedeniyle sözleşmeleri feshedilen sözleşmeli erbaş veerler hakkında 22/7/2016 tarihli ve 667 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında AlınanTedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde Kararnamenin 4 üncü maddesinin ikinci veüçüncü fıkraları uygulanır.”
MADDE 57- 26/9/2011 tarihli ve 659 sayılı Genel BütçeKapsamındaki Kamu İdareleri ve Özel Bütçeli İdarelerde Hukuk HizmetlerininYürütülmesine İlişkin Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesinin birincifıkrasının (e) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“e) Üst yönetici: Bakanlıklarda müsteşarı ve kamu idarelerinde enüst yöneticiyi,”
MADDE 58- 31/1/2013 tarihli ve 6413 sayılı Türk SilahlıKuvvetleri Disiplin Kanununun 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (g) bendindeyer alan “rütbe” ibaresi “makam yahut rütbe” şeklinde değiştirilmiştir.
MADDE 59- 6413 sayılı Kanunun 8 inci maddesine aşağıdakifıkra eklenmiştir.
“(9) 31/7/1970 tarihli ve 1325 sayılı Millî Savunma BakanlığıGörev ve Teşkilâtı Hakkında Kanunun 1 inci maddesinde sayılan makamlaraatananlardan; anılan maddenin dokuzuncu fıkrasındakiler rütbe karşılıkları,Özel Kalem Müdürü, Basın ve Halkla İlişkiler Müşaviri ile taşra teşkilatındakimakam sahipleri albaylar, şube müdürleri ise yarbaylar gibi, bu Kanuna tabi personeledisiplin veya üst disiplin amiri olarak ek-1 sayılı çizelgede gösterilencezaları verebilirler.”
BEŞİNCİ BÖLÜM
Kamu Personeline İlişkin Bazı Düzenlemeler
MADDE 60- 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet MemurlarıKanununun 48 inci maddesinin birinci fıkrasının (A) bendine aşağıdaki alt benteklenmiştir.
“8. Güvenlik soruşturması ve/veya arşiv araştırması yapılmışolmak.”
MADDE 61- 657 sayılı Kanunun 125 inci maddesinin birincifıkrasının (E) bendine aşağıdaki alt bent eklenmiştir.
“l) Terör örgütleriyle eylem birliği içerisinde olmak, buörgütlere yardım etmek, kamu imkân ve kaynaklarını bu örgütleri desteklemeyeyönelik kullanmak ya da kullandırmak, bu örgütlerin propagandasını yapmak.”
MADDE 62- 11/10/2011 tarihli ve 663 sayılı Sağlık Bakanlığı veBağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye45 inci maddesinden sonra gelmek üzere aşağıdaki 45/A maddesi eklenmiştir.
“Sözleşmeli sağlık personeli istihdamı
MADDE 45/A- (1) Bakanlık ve bağlı kuruluşları, merkez teşkilatlarıhariç olmak üzere ve öncelikle personel istihdamında güçlük çekilen yerlerde,657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası uyarıncailgili mevzuatı gereği kura ile ataması öngörülenler dışında 190 sayılı KanunHükmünde Kararnameye ekli cetvellerde Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı SağlıkHizmetleri Sınıfı kapsamında yer alan unvanlarla vize edilmiş pozisyonlarda bumaddede öngörülen şartlarla sözleşmeli personel istihdam edebilir.
(2) Bu kapsamdaki sözleşmeli sağlık personeli Kamu Personel SeçmeSınavı (KPSS) sonucuna göre Bakanlık ve bağlı kuruluşlarına Öğrenci Seçme veYerleştirme Merkezi (ÖSYM) Başkanlığı tarafından yapılacak yerleştirme ileatanabileceği gibi pozisyon ve ihtiyaç durumuna göre KPSS puanı esas alınarakBakanlık tarafından yapılacak sözlü sınavla da atama yapılabilir. Sözlü sınavve yerleştirmeye ilişkin usul ve esaslar Bakanlıkça belirlenir.
(3) Bu madde uyarınca atanan sözleşmeli sağlık personeli dört yılsüreyle başka bir yere atanamaz. Aile birliği mazeretine bağlı yerdeğiştirmelerde bu madde uyarınca istihdam edilen personelin eşi bu personeletabidir. Ancak sözleşmeli sağlık personelinin bulunduğu ilde bir yıl görevyapması ve vizeli pozisyon bulunması durumunda; eşlerin her ikisinin de Bakanlıkve bağlı kuruluşlarında sözleşmeli veya eşlerden birinin sözleşmeli, diğerininBakanlık ve bağlı kuruluşlarında veya diğer bir kamu kurum veya kuruluşundakadrolu statüde istihdam ediliyor olması halinde hizmet ihtiyacının daha fazlaolduğu yere atamaları yapılabilir.
(4) Sözleşmeli sağlık personelinden dört yıllık çalışma süresinitamamlayanlar talepleri halinde bulundukları yerde 657 sayılı Kanunun 4 üncümaddesinin (A) bendi kapsamındaki kadrolara atanır. Bu kadrolaraatananlar, aynı yerde en az iki yıl daha görev yapar, bunlar hakkında adaylıkhükümleri uygulanmaz.
(5) Bu madde hükümlerine göre kadrolara atananların, 657 sayılıKanunun 4 üncü maddesinin (B) bendi uyarınca sözleşmeli pozisyonlardageçirdikleri hizmet süreleri, öğrenim durumlarına göre yükselebilecekleridereceleri aşmamak kaydıyla kazanılmış hak aylık derece ve kademelerinintespitinde değerlendirilir.
(6) Bu madde kapsamında memur kadrolarına atananlara iş sonutazminatı ödenmez. Bu personelin önceden iş sonu tazminatı ödenmiş sürelerihariç, iş sonu tazminatına esas olan toplam hizmet süreleri, 8/6/1949 tarihlive 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu ve 31/5/2006 tarihlive 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu hükümleriuyarınca ödenecek emekli ikramiyesine esas toplam hizmet süresinin hesabındadikkate alınır.
(7) Bu madde çerçevesinde sözleşmeli personelin atanacağı memurkadroları, 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerde yer alansınıf, unvan ve derecelerine uygun olmak şartıyla, başka bir işleme gerekkalmaksızın atama işleminin yapıldığı tarih itibarıyla ihdas edilerek ilgisinegöre Bakanlık veya bağlı kuruluşlarının 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyeekli cetvellerinin ilgili bölümlerine eklenmiş ve kadrolara atananlarınpozisyonları başka bir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır. İhdasedilen kadrolar ile iptal edilen pozisyonlar; unvanı, sınıfı, adedi, derecesi,teşkilatı ve birimi belirtilmek suretiyle atama tarihinden itibaren iki ayiçinde Maliye Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığına bildirilir.
(8) Bu madde kapsamında sözleşmeli sağlık personeli pozisyonlarınayapılan atama, sözleşmenin imzalanmasıyla geçerlilik kazanır. Sözleşme,imzalanmadan herhangi bir hak doğurmaz.”
ALTINCI BÖLÜM
Millî Eğitim ile İlgili Düzenlemeler
MADDE 63- 8/2/2007 tarihli ve 5580 sayılı Özel ÖğretimKurumları Kanununun 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde yer alan“çeşitli kursları,” ibaresinden sonra gelmek üzere “özel öğretim kurslarını,”ibaresi ile aynı fıkraya aşağıdaki bent eklenmiştir.
“ö) Özel öğretim kursu: Kişilerin, Bakanlıkça belirlenmiş bilimgruplarına uygun eğitim ortamlarında, öğrenim seviyelerine, ilgi ve isteklerineuygun öğretim programları doğrultusunda, bilgi, beceri, yetenek vedeneyimlerini geliştirdiği, serbest zamanlarını değerlendirdiği bir bilimgrubunda eğitim veren kurumları,”
MADDE 64- 5580 sayılı Kanuna aşağıdaki ek madde eklenmiştir.
“EK MADDE 2- Okullar ile özel öğretim kursları hariç olmak üzerebaşka adlarla da olsa ilköğretim ve ortaöğretim örgün eğitim programlarınınaynısı veya bir kısmını uygulayan ya da bu programlara yönelik deneme, seviyetespit sınavı gibi adlarla toplu sınav organizasyonları yapmak üzere faaliyetgöstermek için yüz yüze veya uzaktan öğretim yöntemi ile özel öğretim kurumlarıveya yerler açılamaz, işletilemez, öğretim programları oluşturulamaz. Siviltoplum kuruluşları ile yükseköğretim kurumlarının sürekli eğitim merkezlerigibi birimlerinde de bu faaliyetler yürütülemez. Belediyeler ise il millîeğitim müdürlükleri ile yapılan ve Bakanlıkça onaylanan ortak işbirliğiprotokolleri çerçevesinde, örgün eğitim programlarına destek mahiyetindeücretsiz kurslar açabilir.”
MADDE 65- 5580 sayılı Kanuna aşağıdaki geçici maddeeklenmiştir.
“GEÇİCİ MADDE 6- Bu maddenin yayımı tarihinde faaliyet gösterenözel öğretim kursları, eğitim ve öğretim faaliyetlerine 1/8/2017 tarihindenitibaren bir bilim grubunda devam edebilirler. Kurum açma izinleri de bunauygun olarak düzenlenir ve en geç 4/8/2017 tarihi itibarıyla bir bilim grubundafaaliyet göstermek üzere kurum açma izinleri düzenlenmeyen özel öğretimkursları hakkında sürekli kapatma işlemi uygulanır.
Bu maddenin uygulanmasına ilişkin hususlar ile bilim grubu tanımıMillî Eğitim Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir.”
MADDE 66- 17/6/2016 tarihli ve 6721 sayılı Türkiye MaarifVakfı Kanununun 2 nci maddesinin üçüncü fıkrası aşağıdaki şekildedeğiştirilmiştir.
“(3) Türkiye Maarif Vakfı tarafından örgün ve yaygın eğitimkurumları açılan ülkelerde, Millî Eğitim Bakanlığı dışındaki kamu kurum vekuruluşlarının aynı amaçla başka birimler açması veya oluşturması Millî EğitimBakanlığının iznine tabidir.”
MADDE 67- 6721 sayılı Kanuna aşağıdaki ek madde eklenmiştir.
“Personel görevlendirilmesi
EK MADDE 1- (1) 2 nci maddede sayılan faaliyetlerinin yürütülmesiiçin ihtiyaç duyulan personelin temini amacıyla kamu kurumlarında istihdamedilen Devlet memurları ile öğretim elemanlarından gerekli nitelikleritaşıyanlar, Türkiye Maarif Vakfının talebi ve kendilerinin isteği üzerinekurumlarınca;
a) En fazla iki yıl süreyle Türkiye Maarif Vakfındagörevlendirilebilir. Söz konusu görevlendirmeler, iki yılın dolmasından sonragerektiğinde aynı usulle ikişer yıl süreyle en fazla üç defa uzatılabilir. Buşekilde görevlendirilenler bu görevleri süresince aylıklı izinli sayılırlar.Bunlara, yurtdışında görev yaptıkları süre için, görevlendirildikleri ülkedesürekli görevle bulunan ve 9 uncu derecenin 1 inci kademesinden aylık alanbekâr meslek memuruna ödenmekte olan yurtdışı aylığını geçmemek üzere MütevelliHeyetince belirlenecek tutarda Vakıf tarafından ödeme yapılabilir.
b) En fazla iki yıla kadar aylıksız izin verilmek suretiyle anılanVakıfta görevlendirilebilir. Bu izin her iki yılda bir atamaya yetkili amirininonayı ile memuriyetleri süresince on yıla kadar uzatılabilir. Bunlara,yurtdışında görev yaptıkları süre için, görevlendirildikleri ülkede sürekligörevle bulunan ve 9 uncu derecenin 1 inci kademesinden aylık alan bekâr meslekmemuruna ödenmekte olan yurtdışı aylığının üç katını geçmemek üzere MütevelliHeyetince belirlenecek tutarda Vakıf tarafından ödeme yapılabilir. Bunlardangörevlerine dönenlerin Türkiye Maarif Vakfında geçirdikleri hizmet sürelerininher yılı bir kademe ilerlemesine ve her üç yılı bir derece yükselmesine esasolacak şekilde değerlendirilir.
(2) Görevlendirilen personele bu maddeye göre ödenecek ücrete,ikili andlaşma bulunmaması nedeniyle ilgili ülke mevzuatına göre vergi tahakkukettirilmesi halinde ödenmesi gereken vergi tutarını, Vakıf bütçesinden ödetmeyeMütevelli Heyeti yetkilidir.
(3) Bu şekilde görevlendirilebilecek azami personel sayısı MillîEğitim Bakanlığı ve Maliye Bakanlığınca müştereken belirlenir.
(4) Türkiye Maarif Vakfı, bu madde kapsamında görevlendirilen veyaaylıksız izin verilen personelin, görevlendirildiği yere gidiş ve gelişharcırahı ile yurtdışında görev yaptığı sürece alacağı ücret ödemelerini kendibütçesinden yapar.
(5) Bu madde kapsamında aylıksız izin verilmek suretiylegörevlendirilenlerden, önceki görevleri sebebiyle 31/5/2006 tarihli ve 5510sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü maddesininbirinci fıkrasının (c) bendi veya geçici 4 üncü maddesi kapsamında sigortalıveyahut iştirakçi sayılanların; aylıksız izinli sayıldıkları sürece aynıkapsamdaki sigortalılık veya iştirakçilik ilişkisi devam eder. İlgililerin buşekilde aylıksız izinde geçirdikleri süreler önceki kadro unvanları esasalınmak suretiyle emekli keseneğine esas aylık unsurlarının veya sigortaprimine esas kazanç unsurlarının tespitinde dikkate alınır. Bu şekilde aylıksızizne ayrılanların önceki kadroları için tespit edilen sigorta primine esaskazanç veya emekli keseneğine esas aylık tutarı esas alınmak suretiylehesaplanacak sigorta primleri veya kişi keseneği ve kurum karşılıkları ile genelsağlık sigortası primlerinin ödeme yükümlülüğü Türkiye Maarif Vakfına aittir.Bu fıkra kapsamına girenlerin aylıksız izinli sayıldıkları süreler emekliikramiyesinin hesabında dikkate alınır.
(6) Bu madde kapsamına girenler ile bunların yurtdışında birlikteyaşadıkları ve 5510 sayılı Kanuna göre bakmakla yükümlü oldukları kişilerinyurtdışındaki sağlık giderleri, aylıksız izin dönemini geçmemek kaydıylasürekli görevle yurtdışına gönderilen Devlet memurları için 5510 sayılı Kanundabelirlenmiş olan usul ve esaslar çerçevesinde karşılanır.
(7) İlgili kurumlar, söz konusu görevlendirmeleri süresi dolmadansonlandırabileceği gibi Türkiye Maarif Vakfının gerekçeli talebini uygungörmesi halinde de sonlandırabilir.
(8) Bu madde uyarınca görevlendirilenlerden görev süresininbitimini veya görevlendirmenin sonlandırılmasını izleyen onbeş gün içindegörevlerine dönmeyenler memuriyetten çekilmiş sayılırlar.”
YEDİNCİ BÖLÜM
Çeşitli ve Son Hükümler
MADDE 68- 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı YükseköğretimKanununun 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (3) numaralı altbendinde yer alan “Genelkurmay Başkanlığı” ibaresi “Milli Savunma Bakanlığı”şeklinde, aynı maddenin birinci fıkrasının (b) bendinin (1) numaralı altbendi ile aynı maddenin dördüncü fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiş vebeşinci fıkrasının birinci cümlesi yürürlükten kaldırılmıştır.
“(1) Yükseköğretim Kurulu tarafından profesörler ve bakanlıkmerkez teşkilatlarında en az on yıl müfettiş veya denetçi olarak çalışanlararasından önerilecek onbeş üyeden,”
“Üyelerin görev süresi üç yıldır. Görev süreleri boyunca üyelerinkurumlarıyla ilişikleri kesilir. Üyelerin yaş haddi, öğretim üyelerinde olduğugibidir.”
MADDE 69- 2547 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (a)fıkrasının birinci paragrafı aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“Devlet üniversitelerinde rektör Yükseköğretim Kurulu tarafındanönerilecek, profesör olarak en az üç yıl görev yapmış üç aday arasındanCumhurbaşkanınca atanır. Bir aylık sürede önerilenlerden birisinin atanmamasıve Yükseköğretim Kurulu tarafından, iki hafta içinde yeni adaylargösterilmemesi halinde Cumhurbaşkanınca doğrudan atama yapılır. Rektörün görevsüresi 4 yıldır. Süresi sona erenler aynı yöntemle yeniden atanabilirler. Ancakaynı Devlet üniversitesinde iki dönemden fazla rektörlük yapılamaz. Rektör,üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsü tüzel kişiliğini temsil eder.Vakıflarca kurulan üniversitelerde rektör, mütevelli heyetinin YükseköğretimKuruluna teklifi ve Yükseköğretim Kurulunun olumlu görüşü üzerine Cumhurbaşkanıtarafından atanır.”
MADDE 70- 2547 sayılı Kanuna aşağıdaki geçici maddeeklenmiştir.
“GEÇİCİ MADDE 72- Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihteYükseköğretim Denetleme Kurulu üyesi olarak görev yapmakta olanlardan üç yılınıtamamlayanların görevleri kendiliğinden sona erer.”
MADDE 71- 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameninek 16 ncı maddesinin birinci fıkrasında yer alan “sermayesinin yarıdan fazlasıdevlete ait kurum ve kuruluşlarının” ibaresi “sermayesinin yarıdan fazlasıdevlete ait kurum ve kuruluşlar ile kayyım sıfatıyla Tasarruf Mevduatı SigortaFonu tarafından yönetilen şirketlerin” şeklinde değiştirilmiştir.
MADDE 72- 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle MücadeleKanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendi yürürlüktenkaldırılmıştır.
MADDE 73- 3713 sayılı Kanuna aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
“GEÇİCİ MADDE 16- Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla21 inci maddenin birinci fıkrasının mülga (ı) bendi kapsamında Yüksek ÖğrenimKredi ve Yurtlar Kurumundan burs almakta olanların bursları, normal öğrenimsürelerinin sonuna kadar ilgili mevzuat hükümlerine göre verilir. Söz konusubende istinaden yargı mercilerinde Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumualeyhine açılan davalardan feragat edilmiş sayılır. Feragat nedeniyle mahkemeceyargılama giderleri ve vekalet ücretine hükmedilemez, verilmiş olan kararlarüzerine ayrıca herhangi bir işlem yapılmaz.”
MADDE 74- Bu Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 75- Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.
(1) SAYILI LİSTE
KURUMU : İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
TEŞKİLATI : YURTDIŞI
İHDAS EDİLEN KADROLARIN
SINIFI
UNVANI
DERECESİ
ADEDİ
TOPLAMI
SGH
İÇİŞLERİ MÜŞAVİRİ
1
5
5
JH
İÇİŞLERİ MÜŞAVİRİ
1
55
55
EMH
İÇİŞLERİ MÜŞAVİRİ
1
40
40
TOPLAM
100
100
(2) SAYILI LİSTE
KURUMU : EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
TEŞKİLATI : MERKEZ
İHDAS EDİLEN KADROLARIN
SINIFI
UNVANI
DERECESİ
ADEDİ
TOPLAMI
EMH
Genel Müdür Yardımcısı
1
1
1
MİAH
Genel Müdür Yardımcısı
1
1
1
TOPLAM
2
2
II. İLK İNCELEME
1. Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü hükümleri uyarınca Zühtü ARSLAN,Burhan ÜSTÜN, Engin YILDIRIM, Serruh KALELİ, Osman Alifeyyaz PAKSÜT, RecepKÖMÜRCÜ, Hicabi DURSUN, Celal Mümtaz AKINCI, Muammer TOPAL, M. Emin KUZ, HasanTahsin GÖKCAN, Kadir ÖZKAYA, Rıdvan GÜLEÇ, Recai AKYEL ve Yusuf ŞevkiHAKYEMEZ’in katılımlarıyla 28/3/2018 tarihinde yapılan ilk incelemetoplantısında, dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesineOYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.
III. ESASIN İNCELENMESİ
2. Dava dilekçesi ve ekleri, Raportör Fatih ŞAHİNtarafından hazırlanan işin esasına ilişkin rapor, dava konusu Kanun, dayanılanAnayasa kuralları ve bunların gerekçeleri ile diğer yasama belgeleri okunupincelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:
A. Kanun’un Yok Hükmünde Olduğunun Tespiti Talebinin İncelenmesi
3. Dava dilekçesinde özetle; dava konusu Kanun’un olağanüstü hâlkanun hükmünde kararnamesinin (OHAL KHK’sı) onaylanmasından ibaret olduğu, OHALKHK’sı ile olağanüstü hâlle ilgisi olmayan, olağanüstü hâlin gerekli kılmadığıkonularda, olağanüstü hâlin kapsamını ve süresini aşan düzenlemelerinöngörüldüğü, yürürlükteki kanunlarda genel ve sürekli nitelikte değişiklikleryapıldığı, olağanüstü hâl döneminde temel hak ve özgürlüklerin sınırlanmasıveya durdurulması hâllerinin kanunla düzenlenmesi gerektiği hâlde OHAL KHK’sıile hükme bağlandığı, bu nedenlerle Cumhurbaşkanının başkanlığında toplananBakanlar Kuruluna tanınan olağanüstü hâllerle ilgili ve sınırlı düzenleme yapmayetkisinin aşıldığı ve yasama yetkisinin gasp edildiği, OHAL KHK’sında yer alanhükümlerin tamamının Bakanlar Kurulu üyelerince okunmadan ve söz konusudüzenlemelerin hazırlanmasından önce imzalandığı, bu itibarla Cumhurbaşkanınınbaşkanlığında toplanan Bakanlar Kurulunun iradesinin oluşmadığı, Türkiye BüyükMillet Meclisi İçtüzüğü’nün (İçtüzük) öngördüğü otuz günlük süre içinde TürkiyeBüyük Millet Meclisi (TBMM) Genel Kurulunda görüşülmemesi sebebiyle OHALKHK’sının bu niteliğini yitirdiği, anılan süreden sonra görüşülüp kararabağlanmasının ise niteliğini kaybetmiş olan OHAL KHK’sını geçerli hâlegetirmeyeceği, OHAL KHK’sının Meclis kararı ile onaylanması gerekirken kanunlaonaylanmasının yasama yetkisinin gaspı sonucunu doğurduğu belirtilerek Kanun’unAnayasa’nın Başlangıç’ı ile 2., 6., 7., 11. ve 121. maddelerine aykırı olduğuve öncelikle yokluğunun tespitine karar verilmesi gerektiği ileri sürülmüştür.
4. Anayasa’nın 87. maddesinde kanun koymak, değiştirmek vekaldırmak, TBMM’nin görev ve yetkileri arasında sayılmış; 89. maddesinde deCumhurbaşkanının TBMM’ce kabul edilen kanunları onbeş gün içinde yayımlayacağı,yayımlanmasını uygun bulmadığı kanunları ise bir daha görüşülmek üzere aynısüre içinde TBMM’ye geri göndereceği belirtilmiştir.
5. Kanun tasarı ve tekliflerinin TBMM’de görüşülerek kabuledilmesi, söz konusu tasarı veya teklifin kanunlaşması sonucunu doğurmakta; birbaşka deyişle TBMM’nin tasarı ve teklifin kabulü yönündeki iradesi, kanununvarlık kazanması için gerekli ve yeterli bulunmaktadır. Cumhurbaşkanının birkanunu yayımlaması, TBMM’nin bu yöndeki kabulü ile vücut bulan kanuna yenidenvarlık sağlamadığı gibi bir daha görüşülmek üzere TBMM’ye geri göndermesi dekanunun varlığını ortadan kaldırmamaktadır. Belirtilen nedenle Cumhurbaşkanınınkanunu yayımlama iradesi ve kanunun Resmî Gazete’de yayımlanması, kanununaleniyet kazanması ve yürürlüğe girmesi bakımından önem taşımaktadır.
6. Bir normun yokluğu, hukuk dünyasında hiç doğmamışolduğunun ifadesidir. Normun varlığı ise, o normun yürürlüğe girmesine veuygulanmasına bağlı bulunmamaktadır. Varlık, yürürlük ve uygulanma kavramlarıbirbirinden farklı olup varlık, bir normun hukuk âleminde vücutbulmasını ifade etmektedir. Kanunlar bakımından yokluk, parlamento iradesininbulunmaması gibi durumlarda, başka bir ifadeyle bir normun varlığının zorunlukoşulları bulunmadığı takdirde söz konusu olabilecektir.
7. Yokluktan farklı olan hukuka aykırılık hâli ise hukukâleminde var olan normun, hukukun öngördüğü usul ve esaslar çerçevesindeçıkarılmaması anlamını taşımaktadır. Hukuka aykırılık hâli ne kadar ağır veaçık olursa olsun bir normun hukuka aykırı olması, zorunlu koşullarınınbulunması suretiyle var olan o normun yokluğu sonucunu doğurmaz. Bu nedenlekanunların veya kanun hükümlerinin Anayasa’ya uygunluk denetimi kapsamındaincelenmesi gereken hususlarda Anayasa’ya aykırılığının tespiti, ilgili kanunveya kanun hükümlerinin yokluğunu değil iptalini gerekli kılar.
8. Dava dilekçesinde Kanun’un Anayasa’ya aykırılığı yolundaileri sürülen hususlar ile Kanun’da yer alan düzenlemelerin niteliği, Kanun’unvarlık kazanmasını imkânsız kılan hâller kapsamına girmediğinden, söz konusukuralların Anayasa’ya uygunluk denetimi kapsamında incelenmesini ve bu incelemeneticesinde varılacak sonuca göre ilgili kuralın iptalini ya da iptal talebininreddini gerekli kılmaktadır.
9. Açıklanan nedenlerle, Kanun’un yok hükmünde olduğununtespiti talebinin reddi gerekir.
Zühtü ARSLAN, Kadir ÖZKAYA ve Yusuf Şevki HAKYEMEZ bu sonucafarklı gerekçeyle katılmışlardır.
B. Kanun’un Şekil Bakımından Anayasa’ya Aykırı Olduğu Gerekçesiyleİptali Talebinin İncelenmesi
10. Dava dilekçesinde özetle; OHAL KHK’larının, TBMM’degörüşülmesi için İçtüzük’te öngörülen otuz günlük sürenin bitiminin ardındandava konusu Kanun’a dayanak teşkil eden OHAL KHK’sının TBMM’ce kabuledilmesinin eylemli İçtüzük değişikliği niteliğinde olduğu ve İçtüzük’ündeğiştirilmesine ilişkin Anayasa ve İçtüzük’te yer alan usul hükümlerineuyulmadığı, öte yandan Kanun’un doğrudan uygulanabilir şekildeki Anayasahükümlerine aykırı düzenlemeler içermesi nedeniyle maddi anlamda Anayasadeğişikliği niteliğinde olduğu ve Anayasa değişiklikleri için özel olarakAnayasa’da öngörülmüş teklif ve oylama çoğunluğu ile iki kez görüşmekoşullarının yerine getirilmediği belirtilerek Kanun’un şekil bakımındanAnayasa’ya aykırı olduğu ileri sürülmüştür.
11. 30/3/2011 tarihli ve 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşve Görevleri Hakkında Kanun’un 43. maddesi uyarınca Kanun ilgisi nedeniyleAnayasa’nın 148. maddesi yönünden de incelenmiştir.
12. Kanunların esas bakımından Anayasa’ya uygunluk denetimi; kanununiçeriği, bir başka ifadeyle kanunun maddi hukuk dünyasında yarattığı değişiklikbakımından Anayasa’ya uygun olup olmadığını ifade etmektedir. Şekil bakımındanuygunluk ise teklif ve tasarıların kanunlaşabilmesi için, diğer bir anlatımlamaddi olarak varlık kazanabilmesi için Anayasa’da öngörülen usullere uyulupuyulmadığının denetimini ifade etmektedir.
13. Anayasa’nın 148. maddesinin ikinci fıkrasında, kanunlarınşekil bakımından denetlenmesinin son oylamanın öngörülen çoğunlukla yapılıpyapılmadığı hususu ile sınırlı olduğu hükme bağlanmıştır.
14. Anayasa’nın 148. maddesinin gerekçesinde de Genel Kurultarafından yapılan son oylamadan önce vücut bulan şekil bozukluklarını GenelKurulun bildiği veya bilmesi gerektiğinin varsayıldığı belirtilerek sonoylamadan önce yapılan şekil bozukluklarının iptale neden olamayacağı ifadeedilmiş ve “Genel Kurulun oylama yapıp kanunu kabul etmesi, şekilbozukluğunu, o kanunu kabul etmemek için yeterli neden saymadığı yolunda birirade tecellisidir. En büyük organ genel kuruldur. Onun iradesi hilafına birsonuç çıkarmak hukukun ana esaslarına aykırı düşer. Bu nedenle son oylamadanönceki şekil bozuklukları, iptal sebebi sayılmamıştır.” denilmiştir.
15. Anayasa’nın 148. maddesinin açık hükmü ve gerekçesikarşısında kanunların şekil bakımından denetiminde, son oylamanın öngörülençoğunlukla yapılıp yapılmadığından başka bir hususun esas alınmasına ve busuretle kanunların şekil bakımından denetimlerinin yapılabilmesine imkânbulunmamaktadır.
16. Anayasa’nın “Toplantı ve karar yeter sayısı” başlıklı96. maddesinde, ”Türkiye Büyük Millet Meclisi, yapacağı seçimler dahilbütün işlerinde üye tamsayısının en az üçte biri ile toplanır. Türkiye BüyükMillet Meclisi, Anayasada başkaca bir hüküm yoksa toplantıya katılanların saltçoğunluğu ile karar verir; ancak karar yeter sayısı hiçbir şekilde üyetamsayısının dörtte birinin bir fazlasından az olamaz” denilmektedir. Buçerçevede TBMM’nin bütün işlerinde üye tamsayısının en az üçte biri olan 184milletvekiliyle toplanması, toplantıya katılanların salt çoğunluğuyla kararvermesi ve karar yeter sayısının hiçbir şekilde üye tamsayısının dörtte birininbir fazlası olan 139 milletvekilinden az olmaması gerekmektedir.
17. Kanun’un görüşülmesine ilişkin TBMM Genel Kurul tutanaklarınınincelenmesinden KHK’nın tümü üzerindeki oylamanın açık oylama yöntemiyleyapıldığı ve kullanılan 245 oyun 225’inin kabul, 20’sinin ret olduğu ve sonoylamanın Anayasa’nın 96. maddesinde öngörülen çoğunlukla yapıldığıanlaşıldığından, Anayasa’nın 148. maddesine aykırılık bulunmamaktadır.
18. Öte yandan dava dilekçesinde yer alan diğer Anayasa’yaaykırılık iddialarının Kanun’un şekil bakımından denetimini gerektirmesi, budenetimin ise son oylamanın öngörülen çoğunlukla yapılıp yapılmadığı hususuylasınırlı olması nedeniyle söz konusu aykırılık iddialarının incelenmesi AnayasaMahkemesinin denetim yetkisi kapsamı dışında kalmaktadır.
19. Açıklanan nedenlerle, son oylamasının Anayasa’daöngörülen çoğunlukla yapıldığı açık olan Kanun, Anayasa’nın 148. maddesineaykırı değildir. Şekil bakımından iptal talebinin reddi gerekir.
IV. HÜKÜM
1/2/2018 tarihli ve 7070 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında BazıDüzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin DeğiştirilerekKabul Edilmesine Dair Kanun’un;
A. Yok hükmünde olduğunun tespiti talebinin REDDİNE,
B. Şekil bakımından Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptaltalebinin REDDİNE,
31/5/2018 tarihinde OYBİRLİĞİYLE karar verildi.
Başkan
Zühtü ARSLAN
Başkanvekili
Burhan ÜSTÜN
Başkanvekili
Engin YILDIRIM
Üye
Serdar ÖZGÜLDÜR
Üye
Serruh KALELİ
Üye
Osman Alifeyyaz PAKSÜT
Üye
Recep KÖMÜRCÜ
Üye
Nuri NECİPOĞLU
Üye
Hicabi DURSUN
Üye
Celal Mümtaz AKINCI
Üye
Muammer TOPAL
Üye
M. Emin KUZ
Üye
Hasan Tahsin GÖKCAN
Üye
Kadir ÖZKAYA
Üye
Rıdvan GÜLEÇ
Üye
Recai AKYEL
Üye
Yusuf Şevki HAKYEMEZ
FARKLI GEREKÇE
Dava konusu Kanun’un yokhükmünde olduğunun tespiti yönündeki talebin reddine ilişkin karara, AnayasaMahkemesinin 31/5/2018 tarihli ve E.2018/42, K.2018/48 sayılı kararına yazdığımfarklı gerekçeyle katılıyorum.
Başkan
Zühtü ARSLAN
FARKLI GEREKÇE
Mahkememiz çoğunluğu, dava dilekçesinde ileri sürülen hususların“Kanun’un varlık kazanmasını imkânsız kılan hâller kapsamına girmediğinden” yokhükmünde olduğunun tespiti yönündeki talebin reddine karar vermiştir.
Çoğunluğun red sonucuna, Anayasa Mahkemesinin 31/5/2018tarihli ve E.2018/42, K.2018/48 sayılı kararına Başkan Zühtü ARSLAN’ın yazdığıfarklı gerekçeyle katılıyoruz.
Üye
Kadir ÖZKAYA
Üye
Yusuf Şevki HAKYEMEZ