ANAYASA MAHKEMESİ KARARI
Esas Sayısı : 2018/5
Karar Sayısı : 2018/2
Karar Tarihi : 18.1.2018
R.G.Tarih – Sayısı: Tebliğedildi
İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN: Ankara 2. İdareMahkemesi
İTİRAZIN KONUSU: 27.6.1989 tarihli ve 375sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 11. maddesinin birinci fıkrasının14.4.2016 tarihli ve 6704 sayılı Kanun’un 30. maddesiyle değiştirilen (b)bendinde yer alan “…15/1/2012 tarihinden sonra ilk defa…” ve “…atanan…”ibareleri ile “…bakanlık genel müdürü, murakıp ve” ibaresinden sonragelen “…uzman…” ibaresinin Anayasa’nın 2., 5., 10. ve 49. maddelerineaykırılığı ileri sürülerek iptaline karar verilmesi talebidir.
OLAY: Sermaye Piyasası Kurulunda 15.1.2012tarihinden sonra uzman yardımcısı olarak göreve başlayan davacının bu tarihtenönce işe başlayan aynı unvan ve görevdeki kişilerle mali haklarının eşitlenmesiiçin yaptığı başvurunun reddine ilişkin işlemin iptali talebiyle açılan davadadavacının Anayasa’ya aykırılık iddiasını ciddi bulan Mahkeme, iptali içinbaşvurmuştur.
I. İPTALİ İSTENEN KANUN HÜKMÜ
Kanun Hükmünde Kararname’nin (KHK) ek 11. maddesinin birincifıkrasının itiraz konusu kuralları da içeren (b) bendi şöyledir:
“b) 5018 sayılı Kanuna ekli (III) sayılı Cetvelde sayılandüzenleyici ve denetleyici kurumlar ile Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonunun kadrove pozisyonlarına 15/1/2012 tarihinden sonrailk defa veyayeniden atanan kurul başkanı, kurul üyesi ve başkan yardımcısıile murakıp ve uzman unvanlı meslek personeline, ilgili mevzuatı uyarıncaödenen her türlü maaş, aylık, ücret, ek ücret, prim, zam, tazminat, ikramiye,fazla çalışma ücreti, kâr payı ve her ne ad altında olursa olsun yapılan diğerödemeler ile sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılan bütün ayni ve nakdîödemelerin bir aylık toplam net tutarı; kurul başkanı için bakanlık müsteşarı,kurul üyesi için bakanlık müsteşar yardımcısı, başkan yardımcısı için bakanlıkgenel müdürü, murakıp ve uzman unvanlı meslek personeli içinBaşbakanlık uzmanlarına mevzuatında kadrosuna bağlı olarak mali haklar ilesosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılması öngörülen ödemelerin bir aylıktoplam net tutarını geçemez ve bunlar, emeklilik hakları bakımından da emsaliolarak belirlenen personel ile denk kabul edilir.”
II. İLK İNCELEME
1. Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü hükümleri uyarınca yapılan ilkinceleme toplantısında, başvuru kararı ve ekleri, Raportör Fatih ŞAHİNtarafından hazırlanan ilk inceleme raporu ve itiraz konusu kural okunupincelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:
2. Anayasa’nın 152. ve 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşuve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun’un 40. maddelerine göre AnayasaMahkemesine itiraz yoluyla yapılacak başvurular itiraz yoluna başvuranmahkemenin bakmakta olduğu davada uygulayacağı yasa kuralı ile sınırlıdır.
3. Anayasa’nın “Anayasaya aykırılığın diğer mahkemelerde ilerisürülmesi” başlığını taşıyan 152. maddesinin son fıkrasında, AnayasaMahkemesinin işin esasına girerek verdiği ret kararının Resmî Gazete’deyayımlanmasından sonra on yıl geçmedikçe aynı kanun hükmünün Anayasa’yaaykırılığı iddiasıyla tekrar başvuruda bulunulamayacağı belirtilmiş; 6216sayılı Kanun’un “Başvuruya engel durumlar” başlığını taşıyan 41.maddesinin (1) numaralı fıkrasında da Mahkemenin işin esasına girerek verdiğiret kararının Resmî Gazete’de yayımlanmasından itibaren on yıl geçmedikçe aynıkanun hükmünün Anayasa’ya aykırılığı iddiasıyla itiraz başvurusu yapılamayacağıhükmüne yer verilmiştir.
4. 375 sayılı KHK’nın 11. maddesinin birinci fıkrasının (b)bendinde; 5018 sayılı Kanun’a ekli (III) sayılı Cetvel’de sayılan düzenleyicive denetleyici kurumlar ile Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonunun (TMSF) kadro vepozisyonlarına 15.1.2012 tarihinden sonra ilk defa veya yeniden atanan kurulbaşkanı, kurul üyesi ve başkan yardımcısı ile murakıp ve uzman unvanlı meslekpersoneline ilgili mevzuatı uyarınca ödenen her türlü maaş, aylık, ücret, ekücret, prim, zam, tazminat, ikramiye, fazla çalışma ücreti, kâr payı ve her nead altında olursa olsun yapılan diğer ödemeler ile sosyal hak ve yardımlarkapsamında yapılan bütün aynî ve nakdî ödemelerin bir aylık toplam nettutarının, kurul başkanı için bakanlık müsteşarı, kurul üyesi için bakanlıkmüsteşar yardımcısı, başkan yardımcısı için bakanlık genel müdürü, murakıp veuzman unvanlı meslek personeli için Başbakanlık uzmanlarına mevzuatındakadrosuna bağlı olarak malî haklar ile sosyal hak ve yardımlar kapsamındayapılması öngörülen ödemelerin bir aylık toplam net tutarını geçemeyeceği vebunların emeklilik hakları bakımından da emsali olarak belirlenen personel iledenk kabul edileceği hükme bağlanmıştır. İtiraz konusu kurallar bentte yer alan“…15/1/2012 tarihinden sonra ilk defa…” ve “…atanan…” ibareleriile “…bakanlık genel müdürü, murakıp ve” ibaresinden sonra gelen “…uzman…”ibaresidir.
5. Mahkemede görülmekte olan dava Sermaye Piyasası Kurulunda15.1.2012 tarihinden sonra uzman yardımcısı olarak göreve başlayan davacının butarihten önce işe başlayan aynı unvan ve görevdeki kişilerle mali haklarınıneşitlenmesi talebiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin işlemin iptalineyöneliktir.
6. İtiraz konusu “…15/1/2012 tarihinden sonra ilk defa…” ve“…atanan…” ibareleri KHK’nın 11. maddesinin birinci fıkrasının (b)bendinde sayılan unvanlı kadroların tamamı yönünden geçerli ortak kuralniteliği taşıması nedeniyle bu ibarelere ilişkin esas incelemenin bakılmaktaolan davanın konusu gözetilerek “…uzman…” ibaresi ile sınırlı olarakyapılması gerekir.
7. Diğer taraftan “…uzman…” ibaresine yönelik dahaönce yapılan başka bir itiraz başvurusu, Anayasa Mahkemesinin 15.11.2017tarihli ve E.2016/133, K.2017/155 sayılı kararıyla Anayasa’ya aykırı olmadığıgerekçesiyle esastan reddedilmiş ve bu karar 11.1.2018 tarihli ve 30298 sayılıResmî Gazete’de yayımlanmıştır.
8. Anayasa Mahkemesince işin esasına girilerek reddedilen itirazbaşvurusuna konu kural hakkında yeni bir başvurunun yapılabilmesi için öncekikararın Resmî Gazete’de yayımlandığı 11.1.2018 tarihinden başlayarak geçmesigereken on yıllık süre henüz dolmamıştır. Bu itibarla “…uzman…” ibaresineyönelik itiraz başvurusunun da Anayasa’nın 152. maddesinin dördüncü fıkrası ve6216 sayılı Kanun’un 41. maddesinin (1) numaralı fıkrası gereğince reddigerekir.
III. HÜKÜM
27.6.1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek11. maddesinin birinci fıkrasının, 14.4.2016 tarihli ve 6704 sayılı Kanun’un30. maddesiyle değiştirilen (b) bendinde yer alan;
A. “…15/1/2012 tarihinden sonra ilk defa…” ve “…atanan…” ibareleriile “…bakanlık genel müdürü, murakıp ve” ibaresinden sonragelen “…uzman…” ibaresine ilişkin esas incelemenin, “…bakanlıkgenel müdürü, murakıp ve” ibaresinden sonra gelen “…uzman…” ibaresiile sınırlı olarak yapılmasına,
B. “…bakanlık genel müdürü, murakıp ve” ibaresindensonra gelen “…uzman…” ibaresinin iptaline kararverilmesi talebiyle yapılan itiraz başvurusunun, Anayasa’nın 152. maddesinindördüncü fıkrası ve 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve YargılamaUsulleri Hakkında Kanun’un 41. maddesinin (1) numaralı fıkrası gereğinceREDDİNE,
18.1.2018 tarihinde OYBİRLİĞİYLE karar verildi.
Başkan
Zühtü ARSLAN
Başkanvekili
Burhan ÜSTÜN
Başkanvekili
Engin YILDIRIM
Üye
Serdar ÖZGÜLDÜR
Üye
Serruh KALELİ
Üye
Osman Alifeyyaz PAKSÜT
Üye
Recep KÖMÜRCÜ
Üye
Hicabi DURSUN
Üye
Celal Mümtaz AKINCI
Üye
Muammer TOPAL
Üye
M. Emin KUZ
Üye
Hasan Tahsin GÖKCAN
Üye
Kadir ÖZKAYA
Üye
Rıdvan GÜLEÇ
Üye
Recai AKYEL
Üye
Yusuf Şevki HAKYEMEZ