ANAYASA MAHKEMESİ KARARI
Esas Sayısı : 2023/154
Karar Sayısı : 2023/170
Karar Tarihi : 11/10/2023
R.G. Tarih - Sayı : TebliğEdildi.
İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN: Edirne İdare Mahkemesi
İTİRAZIN KONUSU: 10/7/2018tarihli ve 30474 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan (2) numaralı Genel Kadro veUsulü Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 6. maddesinin (CumhurbaşkanlığıKararnamesinin Eki (1) sayılı cetvelde yer alan “(Mübaşir (Ş)” unvanında 1, 2,3 ve 4. dereceden ihdas edilmiş hiç kadro bulunmaması, mübaşir unvanında görevyapanlara en son 5. derece kadro tahsisi yapılması yönünden) Anayasa’nın10. ve 49. maddelerine aykırılığı ileri sürülerek iptaline karar verilmesitalebidir.
OLAY: Mübaşirolarak görev yapan davacı tarafından kendisine 3. derece kadro verilmesitalebiyle yapılan başvurunun reddine dair işlemin iptali talebiyle açılandavada, itiraz konusu kuralın Anayasa’yaaykırı olduğu kanısına varan Mahkeme, iptali için başvurmuştur.
I. İPTALİİSTENEN CUMHURBAŞKANLIĞI KARARNAMESİ KURALI
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin (CBK) itiraz konusu 6.maddesi şöyledir;
“Kadroların dağılımı
MADDE 6 – (1) Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesine eklenenkadroların, eklendikleri tarihten itibaren bir ay içinde ilgili kurum vekuruluşlarca unvan, sınıf, derece ve adet belirtilmek suretiyle, yurtiçindemerkez, taşra ve döner sermaye teşkilatlarında birimler itibariyle, yurtdışındaise toplam sayı olarak dağılımı yapılır.
(2) (Değişik:RG-21/4/2021-31461-CK-73/42 md.) Birinci fıkraya göre yapılan kadro dağılımıincelenmek üzere kamu personeli bilgi sisteminin ilgili alanına kaydedilir.Kadrolar, bu dağılımların Cumhurbaşkanlığınca onaylanmasını müteakipkullanılabilir. Bu dağılımdan sonra kadrolarda yapılacak birimdeğişikliklerinde de aynı usule uyulur.
(3) Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesine eklenen (III)sayılı cetveldeki kadroların, eklendikleri tarihten itibaren bir ay içindederece, unvan ve adet itibariyle, bir üniversite içinde ilgili anabilim dallarıarasında dağılımı, yükseköğretim kurumlarının görüşü alınarak YükseköğretimKurulu tarafından yapılır. Bu dağılım kamu personeli bilgi sisteminin bulunduğukuruma bildirilir. Bu dağılımda sonradan yapılacak değişiklikler de aynı usuletabidir.
(4) İhdas edilen veya değiştirilen kadrolar, bunlarailişkin dağılım cetvellerinin (…) onaylandığı tarihten itibaren geçerli olmaküzere kullanılır.”
II. İLK İNCELEME
1. Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü hükümleri uyarınca yapılanilk inceleme toplantısında başvuru kararı ve ekleri, Raportör Cem GÜNDOĞDUtarafından hazırlanan ilk inceleme raporu ve itiraz konusu CBK kuralı okunupincelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:
2. Anayasa’nın 152. ile30/3/2011 tarihli ve 6216 sayılı AnayasaMahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun’un 40.maddelerine göre bir davaya bakmakta olan mahkeme, bu dava sebebiyleuygulanacak bir kanunun veya CBK’nın hükümlerini Anayasa’ya aykırı görmesihâlinde veya taraflardan birinin ileri sürdüğü aykırılık iddiasının ciddiolduğu kanısına varması durumunda bu hükümlerin iptalleri için AnayasaMahkemesine başvurmaya yetkilidir. Ancak anılan maddeler uyarınca bir mahkemeninAnayasa Mahkemesine başvurabilmesi için elinde yöntemince açılmış ve mahkemeningörevine giren bir davanın bulunması, iptali talep edilen kuralın da o davadauygulanacak olması gerekir. Uygulanacak kural ise bakılmakta olan davanındeğişik evrelerinde ortaya çıkan sorunların çözümünde veya davayısonuçlandırmada olumlu ya da olumsuz yönde etki yapacak nitelikte bulunankurallardır.
3. İtiraz yoluna başvuran Mahkeme, (2) numaralı CBK’nın 6. maddesinin iptalini talep etmiştir. Anılan madde söz konusu CBK’yaeklenen kadroların ilgili kurum ve kuruluşlarca ünvan, sınıf, derece ve adetbelirtmek suretiyle dağılımının yapılacağını, söz konusu dağılımınCumhurbaşkanlığınca onaylanması gerektiğini ve ihdas edilen veya değiştirilenkadroların bunlara ilişkin cetvellerin onaylandığı tarihten itibaren geçerliolmak üzere kullanılabileceğini hükme bağlamaktadır.
4. Bakılmakta olan davada davacı, 5. derece kadroda bulunmakta olup kendisine 3.derece kadro verilmesini talep etmektedir. CBK’ya ekli (I) Sayılı Cetvel’de yeralan mübaşir kadrolarının en fazla 5. dereceye kadar ihdas edildiğianlaşılmaktadır. Dolayısıyla ihdas edilmiş kadroların dağılımına ilişkin usulve esasları belirleyen itiraz konusu kuralınbakılmakta olan davada uygulanma imkânı bulunmamaktadır.
5. Açıklanannedenle kuralın itiraz başvurusunda bulunan Mahkemenin bakmakta olduğu davadauygulanma imkânı bulunmadığından başvurunun Mahkemenin yetkisizliği nedeniylereddi gerekir.
III. HÜKÜM
10/7/2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan(2) numaralı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 6. maddesinin (CumhurbaşkanlığıKararnamesinin Eki (1) sayılı cetvelde yer alan “(Mübaşir (Ş)” unvanında 1, 2,3 ve 4. dereceden ihdas edilmiş hiç kadro bulunmaması, mübaşir unvanında görevyapanlara en son 5. derece kadro tahsisi yapılması yönünden) itiraz başvurusunda bulunan Mahkemenin bakmakta olduğudavada uygulanma imkânı bulunmadığından başvurunun Mahkemenin yetkisizliğinedeniyle REDDİNE 11/10/2023 tarihindeOYBİRLİĞİYLE karar verildi.
Başkan
Zühtü ARSLAN
Başkanvekili
Hasan Tahsin GÖKCAN
Başkanvekili
Kadir ÖZKAYA
Üye
Engin YILDIRIM
Üye
Muammer TOPAL
Üye
M. Emin KUZ
Üye
Rıdvan GÜLEÇ
Üye
Yusuf Şevki HAKYEMEZ
Üye
Yıldız SEFERİNOĞLU
Üye
Selahaddin MENTEŞ
Üye
Basri BAĞCI
Üye
İrfan FİDAN
Üye
Kenan YAŞAR
Üye
Muhterem İNCE