ANAYASA MAHKEMESİ KARARI
Esas sayısı:2002/18 (SiyasîParti Malî Denetimi)
Karar Sayısı:2008/79
Karar Günü:26.6.2008
R.G.Tarih-Sayı:08.07.2008-26930
I- MALİ DENETİMİN KONUSU
Doğru Yol Partisi'nin 2001 yılı kesinhesabınınincelenmesidir.
II- İLK İNCELEME
Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü'nün 16. maddesi uyarınca,Mustafa BUMİN, Haşim KILIÇ, Yalçın ACARGÜN, , Sacit ADALI, Ali HÜNER, FulyaKANTARCIOĞLU, Ertuğrul ERSOY, Tülay TUĞCU, Ahmet AKYALÇIN, Enis TUNGA VE MehmetERTEN'in katılımıyla 17.12.2002 gününde yapılan inceleme toplantısında,
'Dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasınınincelenmesine OYBİRLİĞİYLE' kararverilmiştir.
III- ESASIN İNCELENMESİ
Part'nin Anayasa Mahkemesi'ne verdiği 2001 yılıkesinhesap çizelgeleri ile dayanağını oluşturan defter ve belgeler üzerindeyapılan inceleme sonuçlarını içeren esas inceleme raporu, Anayasa ve 2949sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile2820 sayılı Siyasi Partiler Kanunu'nun ilgili kuralları, bunların gerekçeleri ilediğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:
Denetimin maddi öğelerini oluşturan defter ve belgelerdeDoğru Yol Partisi Genel Merkezi ile il örgütlerinin 2001 yılı gelirleritoplamının 5.904.060.169.323.- TL, borçlarının 526.682.852.519.- TL, giderleritoplamının 5.966.775.247.426.- TL olduğu, 463.967.774.416.- liranın nakitmevcudu olarak 2002 yılına devrettiği anlaşılmaktadır.
A- Gelirlerin İncelenmesi
1- Genel Merkez Gelirleri
Parti Genel Merkezi'nin gelirleri 4.225.851.333.462.- TLolarak gösterilmiştir.
Bunun 1.248.850.000.- lirası üye giriş aidatı,540.728.216.2000.- lirası kambiyo gelirleri, 2.981.944.940.000.- lirası genelbütçe yardımı, 12.850.000.000.- lirası sair gelirler, 24.500.000.000.- lirasısatış gelirleri, 657.768.746.693.- lirası faiz gelirleri, 6.810.580.569.-lirası2000 yılından devreden nakit mevcudundan oluşmaktadır.
Bu itibarla Doğru Yol Partisi Genel Merkezi'nin 2001 yılıdefter kayıtları ve gelir belgeleri üzerinde yapılan incelemede, gelirlerinin2820 sayılı Yasa'ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır.
2- İl Örgütleri Gelirleri
Parti'nin il örgütlerinin gelirleri 1.678.208.835.861.-TL olarak gösterilmiştir.
Bunun 4.842.343.000.- lirası üye giriş aidatı,93.366.796.006.- lirası üye yıllık aidatı, 1.090.582.193.572.- lirası bağış veyardımlar, 268.225.000.000.- lirası genel merkez yardımı, 190.160.038.580.-lirası faaliyet gelirleri, 20.386.872.199.- lirası sair gelirler ve10.645.592.504.- lirası 2000 yılından devreden nakit mevcudundan oluşmaktadır.
İl örgütlerinin 2001 yılı kesinhesap çizelgelerinin gelirbölümü üzerinde yapılan incelemede, gelirlerin 2820 sayılı Yasa'ya uygun olduğusonucuna varılmıştır.
B-Giderlerin İncelenmesi
1- Genel Merkez Giderleri
Parti Genel Merkezi'nin 2001 yılı giderleri3.958.526.048.245.- TL olarak gösterilmiştir.
Bunun 821.634.381.161.- lirası personel giderleri,268.225.000.000.- lirası teşkilata yardım, 248.417.762.749.- lirası temsilağırlama gideri, 79.829.487.203.- lirası basılı kağıt kırtasiye gideri,467.499.633.885.- lirası haberleşme gideri, 377.301.684.949.-lirası taşıma vevasıta gideri,251.796.420.100.- lirası seyahat gideri, 45.487.200.000.- lirasıkira gideri, 70.890.370.978.- lirası tamir bakım onarım gideri, 41.679.516.316.-lirası ısıtma aydınlatma temizlik gideri, 53.923.054.665.- lirası vergi, harç,noter ve sigorta gideri, 74.959.430.180.- lirası demirbaş alımları,389.715.530.358.- lirası satın alınan propaganda malzeme giderleri,424.142.760.603.- lirası basın yayın giderleri, 185.220.802.089.- lirası geçenyıldan kalan borç ödemesi,154.509.013.009.- lirası sair giderler ve143.294.000.000.-lirası satın alınan nakil vasıtaları giderlerindenoluşmaktadır.
Parti Genel Merkezi'nin 2002 yılına devreden kasa ve bankamevcudu 459.846.964.465.- liradır.
Doğru Yol Partisi Genel Merkezi'nin 2001 yılı defterkayıtları ve gider belgeleri üzerinde yapılan incelemede, aşağıda belirtilenlerdışındaki giderlerin 2820 sayılı Yasa'ya uygun olarak gerçekleştirildiğisonucuna varılmıştır.
Muhasebe biliminin genel kabul görmüş temelkavramlarından biri 'Belgelendirme' kavramıdır. Vergi Usul Kanunu'nun 229.maddesinde 'Fatura, satılan emtia veya yapılan iş karşılığında müşterininborçlandığı meblağı göstermek üzere emtiayı satan veya işi yapan tüccartarafından müşteriye verilen ticari vesikadır' şeklinde tarif yapılmış ve'Fatura Kullanma Mecburiyeti' başlıklı 232. maddesindeki hükmüne göre de,faturanın hangi hallerde ve kimler tarafından alınması ve verilmesiningerektiği ifade edilmiştir. Bu bağlamda mal ve hizmet alımlarında bu işlemlerinfatura ile belgelendirilmesi zorunlu tutulmuş ve gerekli muhasebe kayıtlarınıntutulmasında da faturanın tevsik edici belge olarak kullanılması gerektiğiifade edilmiştir.
Aynı Kanun'un makbuz mecburiyeti başlıklı 236.maddesinde, ' Serbest meslek erbabı, mesleki faaliyetlerine ilişkin hertürlü tahsilatı için iki nüsha serbest meslek makbuzu tanzim etmek ve birnüshasını müşteriye vermek, müşteri de bu makbuzu istemek ve almakmecburiyetindedir.' denilmiş ve makbuzun muhteviyatı da 237. maddedebelirtilmiştir.
Yine aynı Kanun'un Gider Pusulası başlıklı 234.maddesinde ki, 'Birinci ve ikinci sınıf tüccarlar, kazancı basit usuldetespit edilenlerle defter tutmak mecburiyetinde olan serbest meslek erbabınınve çiftçilerin vergiden muaf esnafa;
Yaptırdıkları işler veya onlardan satın aldıkları emtiaiçin tanzim edip işi yapana veya emtiayı satana imza ettirecekleri giderpusulası vergiden muaf esnaf tarafından verilmiş fatura hükmündedir. Bu belge,birinci ve ikinci sınıf tüccarların, zati eşyalarını satan kimselerden satınaldıkları altın, mücevher gibi kıymetli eşya için de tanzim edilir. Giderpusulası, işin mahiyeti, emtianın cins ve nev'i ile miktar ve bedelini ve işücretini ve işi yaptıran ile yapanın veya emtiayı satın alan ile satanınadlarıyla soyadlarını (Tüzel kişilerde unvanlarını) ve adreslerini ve tarihiihtiva eder ve iki nüsha olarak tanzim ve bir nüshası işi yapana veya malısatana tevdi olunur. Gider pusulaları, seri ve sıra numarası dahilinde teselsülettirilir.'
hükmünden fatura vermek mecburiyetinde olmayanlar içingider pusulası düzenleneceği anlaşılmaktadır.
2820 sayılı Yasa'nın 70. maddesinin üçüncü fıkrasına görebeş milyon (2001 yılı için 11.863.800) liraya kadar olan harcamaların makbuzveya fatura gibi bir belge ile tevsik edilmesi zorunlu olmadığından, bu miktarıgeçen harcamaların geçerli bir kanıtlayıcı belgeye dayanması gerekmektedir.
Alınan bir mal veya hizmetin tutarının giderkaydedilebilmesi için esas olan belge faturadır. Yasa'nın 70. maddesindebelirtilen 'makbuz'un ya da tutanağın tek başına bir ödemeye esas olabilmesiiçin mal ya da hizmetin fatura kesilmesinin mümkün olmadığı kişi ya dakurumlardan alınması gerekmektedir.
Bu itibarla; denetim için gerekli bilgileri taşımayan,fatura ile belgelendirilmesi gerektiği halde tutanak gibi tek başına geçerlibir kanıtlayıcı belge niteliği taşımayan belgelere dayanan veya herhangi birkanıtlayıcı belgeye dayanmayan giderlerden aşağıda dökümü gösterilen partimalvarlığının 2820 sayılı Yasa'nın 75. ve 76. maddeleri uyarınca Hazine'ye iradkaydedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu'nun 70. maddesinin birve ikinci fıkralarında; 'Siyasi partilerin giderleri amaçlarına aykırıolamaz.
Bir siyasî partinin bütün giderleri, o siyasi partitüzelkişiliği adına yapılır' ve aynıKanun'un 75. maddesinde, 'Anayasa Mahkemesi denetimi sonunda, o siyasipartinin gelir ve giderlerinin doğruluğuna ve kanuna uygunluğuna veya kanunauygun olmayan gelirler ile giderler dolayısıyla da bunların Hazineye gelirkaydedilmesine karar verir' ve 76. maddesinde de, 'Belgelendirilmesigerektiği halde belgelendirilmeyen parti giderleri miktarınca parti malvarlığı,Anayasa Mahkemesi kararıyla Hazineye irad kaydedilir'
hükümleri yer almıştır.
Aynı Kanun'un 66. maddesinin birinci fıkrasında;
'Genel ve katma bütçeli dairelerle mahalli idareler vemuhtarlıklar, kamu iktisadi teşebbüsleri, özel kanunla veya özel kanunlaverilen yetkiye dayanılarak kurulmuş bankalar ve diğer kuruluşlar, kamuiktisadi teşebbüsü sayılmamakla beraber ödenmiş sermayesinin bir kısmı Devleteveya bu fıkrada adı geçen kurum, idare, teşebbüs, banka veya kuruluşlara aitmüesseseler, siyasi partilere hiçbir suretle taşınır veya taşınmaz mal veyanakit veya haklar bağışlayamaz ve bu gibi mal veya hakların kullanılmasınıbedelsiz olarak bırakamazlar; bağlı oldukları kanun hükümleri dışında siyasipartilere ayni hakların devrine dair tasarruflarda bulunamazlar. Kamu kurumu niteliğindekimeslek kuruluşları, işçi ve işveren sendikaları ile bunların üst kuruluşları,dernekler, vakıflar ve kooperatifler, özel kanunlarında yer alan hükümlereuymak koşuluyla siyasi partilere maddi yardım ve bağışta bulunabilirler.'
Üçüncü fıkrasında;
'Siyasi partiler, yabancı devletlerden, uluslararasıkuruluşlardan, Türk uyrukluğunda olmayan gerçek ve tüzel kişilerden herhangibir suretle ayni veya nakdi yardım ve bağış alamazlar.'
Kanun'un Ticari faaliyet, kredi ve borç alma yasağıbaşlıklı 67. maddesinde;
'Siyasi partiler ticari faaliyette bulunamazlar, krediveya borç alamazlar. Ancak, ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla 66 ncı maddenin 1ve 3 üncü fıkralarında gösterilenler dışında kalan gerçek ve tüzelkişilerdenkredili veya ipotek karşılığı mal satın alabilirler.'
76. maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında;
'Bu Kanun hükümlerine aykırı olarak bağış kabul ettiği,mal veya gelir edindiği Anayasa Mahkemesince tespit edilen siyasi partilerin,bu yolla elde ettikleri gelirlerin tamamının, Kanunda belirtilen miktarlardanfazla gelirlerle, taşınmaz malların kanuni miktarı geçen kısmının karşılığınınHazineye irat kaydedilmesine, taşınmaz malların ise Hazine adına tapuyatesciline karar verilir.
Bu Kanunun 67 nci maddesi hükmüne aykırı olarak siyasipartilere sağlanan kredi veya borçlar üzerine Anayasa Mahkemesi kararıylaHazinece elkonulur, kredi veya borcu verene karşı Hazine hiçbir yükümlülükaltına girmez.'
şeklinde yapılan düzenlemelere göre siyasi partilerinbanka kredisi ile mal alamayacağı, banka kredisi ile mal alması halinde bununHazine'ye irad kaydedileceği açıktır.
A- Parti'nin 2001 yılında gönderdiği tebrik, mektup vebenzeri gönderileri için sadece partide görevli kişilerin düzenlediği tutanakeklenmiştir. Gönderilerin postanece alındığına dair bir belge olmadığı gibialınan para miktarını belirten belge de bulunmamaktadır. Bu tür gönderiler içinPosta İşletmesi Genel Müdürlüğüne ait postanelerde kayıtsız (adi) postagönderisi teslim belgesi düzenlenmektedir. Aşağıdaki tabloda belirtilenlerinhiçbirisinde kayıtsız (adi) posta gönderisi teslim belgesi düzenlenmemiştir.Kayıtsız (adi) posta gönderisi teslim belgesi düzenlenmeden veya gönderilerinve paranın alındığına dair herhangi bir belge olmadan sadece partide görevli birininimzasına dayanılarak gider yapılması ve bunun parti gideri olarak kabuledilmesi mümkün görülmemiştir.
Posta GiderlerineAit Tablo
Yevmiye Tarih ve No
Açıklama
Tutar
17.1.2001/33
14 adet normal mektup gönderimi
2800000
' '
14 adet normal mektup gönderimi
2800000
' '
110 adet normal mektup gönderimi
22000000
' '
25 adet normal mektup gönderimi
8000000
29.1.2001/61
57 adet normal mektup gönderimi
11400000
' '
21 adet normal mektup gönderimi
11200000
12.2.2001/96
64 adet normal mektup gönderimi
12800000
' '
72 adet normal mektup gönderimi
14400000
' '
20 adet normal mektup gönderimi
4000000
' '
18 adet normal mektup gönderimi
3600000
26.2.2001/131
78 adet normal mektup gönderimi
15600000
' '
17 adet normal mektup gönderimi
6400000
1.3.2001/142
64 adet normal mektup gönderimi
12800000
19.3.2001/169
65 adet normal mektup gönderimi
13125000
' '
40 adet normal mektup gönderimi
8850000
' '
26 adet normal mektup gönderimi
5450000
16.4.2001/232
38 adet normal mektup gönderimi
7850000
' '
33 adet normal mektup gönderimi
6750000
' '
57 adet normal mektup gönderimi
11400000
' '
17 adet normal mektup gönderimi
3650000
30.4.2001/265
85 adet normal mektup gönderimi
17375000
' '
68 adet normal mektup gönderimi
13600000
' '
54 adet normal mektup gönderimi
15925000
14.5.2001/290
30 adet normal mektup gönderimi
9350000
' '
64 adet normal mektup gönderimi
23475000
' '
31 adet normal mektup gönderimi
9600000
28.5.2001/314
53 adet normal mektup gönderimi
15800000
' '
16 adet normal mektup gönderimi
4800000
' '
89 adet normal mektup gönderimi
26700000
18.6.2001/355
42 adet normal mektup gönderimi
13200000
' '
97 adet normal mektup gönderimi
29500000
' '
23 adet normal mektup gönderimi
7100000
10.7.2001/399
16 adet normal mektup gönderimi
7200000
' '
53 adet normal mektup gönderimi
16150000
' '
81 adet normal mektup gönderimi
24300000
' '
48 adet normal mektup gönderimi
14400000
10.8.2001/469
11 adet normal mektup gönderimi
3300000
' '
38 adet normal mektup gönderimi
11350000
' '
64 adet normal mektup gönderimi
19200000
27.8.2001/501
63 adet normal mektup gönderimi
18900000
' '
19 adet normal mektup gönderimi
5700000
' '
27 adet normal mektup gönderimi
8100000
' '
24 adet normal mektup gönderimi
7200000
13.9.2001/531
35 adet normal mektup gönderimi
10500000
' '
10 adet normal mektup gönderimi
2950000
' '
16 adet normal mektup gönderimi
13550000
10.1.2001/563
43 adet normal mektup gönderimi
12750000
' '
34 adet normal mektup gönderimi
21200000
11.10.2001/582
95 adet normal mektup gönderimi
28500000
' '
14 adet normal mektup gönderimi
4200000
' '
19 adet normal mektup gönderimi
5700000
' '
32 adet normal mektup gönderimi
9500000
22.10.2001/600
92 adet normal mektup gönderimi
27350000
' '
30 adet normal mektup gönderimi
9000000
' '
26 adet normal mektup gönderimi
7800000
8.11.2001/633
11 adet normal mektup gönderimi
3300000
' '
38 adet normal mektup gönderimi
11400000
' '
40 adet normal mektup gönderimi
12000000
' '
70 adet normal mektup gönderimi
21000000
16.11.2001/646
59 adet normal mektup gönderimi
17700000
' '
39 adet normal mektup gönderimi
12000000
26.11.2001/664
68 adet normal mektup gönderimi
20400000
' '
15 adet normal mektup gönderimi
5900000
' '
34 adet normal mektup gönderimi
10275000
10.12.2001/695
55 adet normal mektup gönderimi
16450000
22.12.2001/714
22 adet normal mektup gönderimi
6600000
' '
19 adet normal mektup gönderimi
8475000
' '
32 adet normal mektup gönderimi
9775000
' '
57 adet normal mektup gönderimi
17100000
Toplam : 832.475.000.-TL
B- İlgili hesap döneminde seyahat giderlerine ilişkinbelgelerin parti adına düzenlendiği ancak aşağıda belirtilenlerin ise kişileradına yapıldığı anlaşılmıştır. Bunların parti adına yapıldığına dair bilgi vebelge bulunmadığından bu harcamalar parti amaçlarına uygun ve parti tüzelkişiliği adına yapılmış bir harcama olarak kabul edilmemiştir.
Seyahat Giderlerine Ait Tablo
Yevmiye tarih ve No
Yolcunun Adı Soyadı
Türü
Tutarı
11.1.2001/17
Otobüs bileti
14000000
' '
Deniz otobüsü bileti
15000000
' '
' '
5000000
' '
' '
10000000
' '
' '
35000000
16.1.2001/29
Mehmet Sağlam
Uçak bileti
81000000
20.1.2001/41
Levent Gürtuna
' '
109000000
' '
Levent Erdoğan
Otobüs bileti
18000000
' '
Sinan Şen
' '
18000000
' '
' '
11800000
31.1.2001/68
Oğuz Tezmen
Uçak bileti
81000000
1.2.2001/72
Levent Erdoğan
Otobüs bileti
16000000
9.2.2001/92
Nevfel Şahin
Uçak bileti
81000000
' '
Ümran'
' '
40500000
19.2.2001/114
Yücel Çoker
Otobüs bileti
19050000
26.2.2001/131
Oğuz Tezmen
Uçak bileti
81000000
27.2.2001/134
Yusuf Bahadır
' '
69000000
28.2.2001/138
6 adet Otobüs bileti
65900000
' '
2 adet Deniz otobüsü bileti
20000000
23.3.2001/178
Veysi Şahin
Uçak bileti
90000000
29.3.2001/192
Sebahattin'.
' '
81000000
' '
Ümran'.
' '
45500000
' '
Yücel Çoker
Otobüs bileti
13500000
' '
Yücel Çoker
' '
13500000
' '
4 adet Otobüs bileti
26200000
30.3.2001/195
Levent Erdoğan
Otobüs bileti
18000000
5.4.2001/209
Levent Erdoğan
' '
17250000
' '
Sinan Şen
' '
17250000
' '
Murat Sevin
' '
18000000
' '
Nusret Düzen
' '
18000000
' '
Levent Erdoğan
' '
16250000
' '
Oktay Akıcı
' '
11850000
9.4.2001/216
Hacı Filiz
Uçak bileti
90000000
13.4.2001/228
4 adet Otobüs bileti
44000000
16.4.2001/232
Ahmet Şüküroğlu
Uçak bileti
129000000
18.4.1999/239
Oğuz Tezmen
' '
90000000
24.4.2001/251
Ümran'.
' '
46500000
29.4.2001/262
Murat Sevin
Otobüs bileti
21700000
' '
Levent Erdoğan
' '
21700000
' '
Nusret Düzel
' '
17250000
' '
Murat Sevin
' '
17250000
' '
Nusret Düzel
' '
19250000
' '
Murat Sevin
' '
19250000
' '
Turgay Yaman
' '
12600000
' '
' '
7000000
' '
' '
8800000
1.5.2001/268
Nurhan Tekinel
Uçak bileti
92000000
' '
Veysel Polat
' '
123000000
' '
Hacı Filiz
' '
59500000
' '
Hacı Filiz
' '
92000000
2.5.2001//269
Veysi Şahin
' '
46500000
' '
Fevzi Şahin
' '
59500000
' '
Mustafa Kemal'.
' '
82000000
' '
''Aykurt
' '
18000000
10.5.2001/285
Murat Sevin
Otobüs bileti
21000000
' '
Nusret Düzel
' '
17750000
' '
Murat Sevin
' '
19000000
' '
Nusret Düzel
' '
22250000
' '
' '
9800000
' '
9800000
31.5.2001/319
7 adet Otobüs bileti
15000000
' '
Sinan Şen
Otobüs bileti
17000000
' '
Levent Erdoğan
' '
20750000
' '
Nusret Düzel
' '
24500000
' '
Murat Sevin
' '
20750000
' '
Yücel Çoker
' '
31500000
' '
Sermin Sak
' '
31500000
5.6.2001/330
Ümran Akkan
5 adet Uçak bileti
271500000
13.6.2001/346
2 adet Otobüs bileti
14800000
22.6.2001/364
Nusret Düzel
Otobüs bileti
49000000
' '
Adnan Bindoruk
' '
24500000
' '
Ayhan Aslan
' '
24500000
' '
' '
9800000
27.6.2001/371
İsmet Atilla
Uçak bileti
71500000
4.7.2001/387
Ümran Akkan
' '
141500000
' '
Gökhan Tezcan
Otobüs bileti
20000000
' '
Nihal Erciyes
20000000
' '
Cihan Turgut
20000000
' '
Tuğra Erol
20000000
' '
4500000
6.7.2001/392
Ahmet Uyanık
Uçak bileti
77500000
' '
Mehmet Ali Yavuz
' '
77500000
10.7.2001/399
Oğuz Tezmen
' '
143000000
18.7.2001/418
Deniz otobüsü bileti
40000000
' '
3 adet Otobüs bileti
44800000
23.7.2001/430
Oğuz Tezmen
Uçak bileti
143000000
1.8.2001/452
İbrahim Konukoğlu
' '
188000000
8.8.2001/468
Fettullah Gültepe
' '
286000000
' '
Levent Erdoğan
Otobüs bileti
23000000
' '
Kemal Bülbül
' '
22500000
' '
Levent Erdoğan
' '
27000000
' '
3 adet Otobüs bileti
26800000
10.8.2001/469
Otobüs bileti
15000000
20.8.2001/487
İsmet Atilla
Uçak bileti
143000000
24.8.2001/497
2 adet Deniz otobüsü bileti
37000000
' '
Otobüs bileti
13800000
27.8.2001/501
3 adet Otobüs bileti
32700000
29.8.2001/505
Nurhan Tekinel
Uçak bileti
99500000
6.9.2001/519
Ufuk Söylemez
' '
70500000
' '
Oğuz Tezmen
' '
221500000
14.9.2001/532
6 adet Otobüs bileti
83200000
20.9.2001/542
Cihan Paçacı
Uçak bileti
320000000
8.10.2001/575
Murat Sevin
Otobüs bileti
54000000
' '
3 adet Otobüs bileti
106000000
16.10.2001/589
Ümran Akkan
Uçak bileti
368500000
18.10.2001/595
6 adet Otobüs bileti
67000000
25.10.2001/608
Ertan Bıyıklıoğlu
Otobüs bileti
77500000
' '
' '
32400000
27.10.2001/612
Musa Kunter
Uçak bileti
142000000
' '
Nevfel Şahin
' '
142000000
31.10.2001/619
Adnan Cindoruk
Otobüs bileti
22500000
' '
4 adet Otobüs bileti
52200000
19.11.2001/650
Ümran Akkan
Uçak bileti
87500000
' '
Yücel Çoker
Otobüs bileti
24000000
' '
18 adet Otobüs bileti
197750000
30.11.2001/676
4 adet tren bileti
70800000
' '
8 adet Otobüs bileti
121800000
10.12.2001/695
Kadir Meşe
Otobüs bileti
28000000
' '
4 adet Otobüs bileti
56200000
13.12.2001/702
Ümran Akkan
Uçak bileti
83500000
21.12.2001/712
Barış Köse
Otobüs bileti
48000000
' '
Metin Uysal
' '
8800000
' '
11 adet Otobüs bileti
100400000
27.12.2001/725
Fatih Ünlü
Uçak bileti
113500000
28.12.2001/729
Oğuz Tezmen
Uçak bileti
334000000
Toplam: 7.719.200.000.-TL
C- Genel Merkez gider belgeleri üzerinde yapılanincelemede, aşağıda gösterilen harcamanın dayanağı olarak Memduh S.Bayraktaroğlu'nun imzalı yazısının eklendiği görülmüştür.
Yevmiye tarih ve nosu
Belge Türü
Tutar(TL)
28.2.2001/137
İmzalı kağıt
3.934.024.000
27.4.2001/260
İmzalı kağıt
4.816.680.000
25.6.2001/367
İmzalı kağıt
4.741.920.000
1.8.2001/452
İmzalı kağıt
2.568.540.000
3.9.2001/512
İmzalı kağıt
2.864.910.000
24.9.2001/547
İmzalı kağıt
2.990.400.000
24.10.2001/605
İmzalı kağıt
3.260.070.000
22.11.2001/657
İmzalı kağıt
2.963.700.000
24.12.2001/717
İmzalı kağıt
2.928.100.000
Toplam 31.068.344.000.-TL
Memduh S. Bayraktaroğlundan rapor,analiz çalışması ve www.dyp.org.trinternet sitesi için yazılan metin hizmeti satın alınmıştır. Alınan hizmetbedeli karşılığı fatura kesilmediği gibi serbest meslek makbuzu ve giderpusulası da düzenlenmemiştir. İmzalı kağıta dayanılarak ödeme yapılmıştır.
D- Parti görevlilerinin vergi, sigorta ve tasarruf teşvikkesintisi gibi yasal yükümlülükleri zamanında yapmamaları ve gerekli özenigöstermemeleri sonucu oluşan gecikme zammından parti tüzel kişiliğini sorumlututma imkanı bulunmamaktadır. Bu ödemelerin kişisel sorumluluk kapsamındaolduğu açıktır.
Gecikme Zammına İlişkin Liste
Yevmiye tarih ve no
Alındının Tarih ve Nosu
Mahiyeti
Tutarı
22.1.2001/45
22.1.2001/..2610
11/2000 dönemi Gelir Vergisi Stopajı gecikme zammı
11/2000 dönemi Damga Vergisi gecikme zammı
11/2000 dönemi Eğitime Katkı Payı gecikme zammı
11/2000 dönemi Özel işlem vergisi gecikme zammı
11/2000 dönemi Fon payı gecikme zammı
564.670.000
22.380.000
500.000
500.000
3.500.000
591.550.000
22.1.2001/45
22.1.2001/..2600
10/2000 dönemi Gelir Vergisi Stopajı gecikme zammı
10/2000 dönemi Damga Vergisi gecikme zammı
10/2000 dönemi Eğitime Katkı Payı gecikme zammı
10/2000 dönemi Özel işlem vergisi gecikme zammı
10/2000 dönemi Fon payı gecikme zammı
802.770.000
34.600.000
500.000
500.000
5.520.000
843.890.000
22.1.2001/45
22.1.2001/..2590
9/2000 dönemi Gelir Vergisi Stopajı gecikme zammı
9/2000 dönemi Damga Vergisi gecikme zammı
9/2000 dönemi Eğitime Katkı Payı gecikme zammı
9/2000 dönemi Özel işlem vergisi gecikme zammı
9/2000 dönemi Fon payı gecikme zammı
1.079.060.000
47.720.000
500.000
500.000
7.430.000
1.135.210.000
31.1.2001/68
31.1.2001/145
11/2000 dönemi sigorta prim tutarı gecikme zammı
11/2000 dönemi İşsizlik sigortası gecikme zammı
569.186.000
84.953.000
654.139.000
31.1.2001/68
31.1.2001/143
9/2000 dönemi sigorta prim tutarı gecikme zammı
9/2000 dönemi İşsizlik sigortası gecikme zammı
1.873.120.000
279.570.000
2.152.690.000
31.1.2001/68
31.1.2001/144
10/2000 dönemi sigorta prim tutarı gecikme zammı
95.659.000
31.1.2001/68
31.1.2001/146
9/2000 dönemi sigorta prim tutarı gecikme zammı
147.349.000
31.1.2001/68
31.1.2001/147
10/2000 dönemi sigorta prim tutarı gecikme zammı
10/2000 dönemi İşsizlik sigortası gecikme zammı
1.207.864.000
180.278.000
1.388.142.000
31.1.2001/68
31.1.2001/148
11/2000 dönemi sigorta prim tutarı gecikme zammı
11/2000 dönemi İşsizlik sigortası gecikme zammı
44.021.000
279.570.000
323.591.000
Toplam :7.332.220.000.-TL
E- Parti görevlilerinin motorlu taşıtlar vergisi ileilgili yükümlülüklerini zamanında yapmamaları ve gerekli özeni göstermemelerisonucu oluşan gecikme zammı ile trafik cezasından ve su bedeli gecikmefaizinden parti tüzel kişiliğini sorumlu tutma imkanı bulunmamaktadır. Buödemelerin kişisel sorumluluk kapsamında olduğu açıktır.
Gecikme Zammı, Faiz ve Cezalara İlişkin Liste
Yevmiye tarih ve no
Alındının Tarih ve Nosu
Mahiyeti
Tutarı
15.1.2001/26
15.1.2001/134121
Su bedeli gecikme faizi
191.000
' '
15.1.2001/134137
' '
738.000
' '
15.1.2001/134158
' '
649.000
' '
15.1.2001/134179
' '
5.797.000
' '
15.1.2001/134222
' '
403.392.000
27.2.2001/134
27.2.2001/29
Trafik cezası
25.500.000
' '
27.2.2001/28
Trafik cezası
51.300.000
' '
27.2.2001/23
Trafik cezası
19.300.000
' '
27.2.2001/19
Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/2 gecikme zammı
21.510.000
' '
27.2.2001/18
Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/1 gecikme zammı
23.160.000
6.6.2001/331
6.6.2001/157
Motorlu Taşıtlar Vergisi 99/2 gecikme zammı
68.060.000
13.6.2001/346
13.6.2001/0475046
Motorlu Taşıtlar Vergisi 94/T gecikme zammı
48.460.000
14.6.2001/349
14.6.2001/57
Motorlu Taşıtlar Vergisi 2000/2 gecikme zammı
12.410.000
19.9.2001/539
19.9.201/45
Motorlu Taşıtlar Vergisi 99/2 gecikme zammı
92.370.000
31.10.2001/619
31.10.2001/812
Motorlu Taşıtlar Vergisi 97/1 gecikme zammı
22.800.000
' '
31.10.2001/813
Motorlu Taşıtlar Vergisi 97/2 gecikme zammı
19.580.000
' '
31.10.2001/647
Motorlu Taşıtlar Vergisi 97/2 gecikme zammı
78.110.000
' '
31.10.2001/6462
Motorlu Taşıtlar Vergisi 97/1 gecikme zammı
90.960.000
' '
31.10.2001/645
Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/2 gecikme zammı
60.050.000
' '
31.10.2001/644
Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/1 gecikme zammı
67.070.000
' '
31.10.2001/483
Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/1 gecikme zammı
60.250.000
' '
31.10.2001/484
Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/2 gecikme zammı
53.940.000
' '
31.10.2001/485
Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/1 gecikme zammı
67.070.000
' '
31.10.2001/486
Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/2 gecikme zammı
60.050.000
' '
31.10.2001/467
Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/1 gecikme zammı
19.970.000
' '
31.10.2001/468
Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/2 gecikme zammı
17.880.000
' '
31.10.2001/469
Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/1 gecikme zammı
10.140.000
' '
31.10.2001/470
Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/1 gecikme zammı
50.260.000
' '
31.10.2001/471
Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/2 gecikme zammı
45.000.000
' '
31.10.2001/472
Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/1 gecikme zammı
50.260.000
' '
31.10.2001/473
Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/2 gecikme zammı
45.000.000
' '
31.10.2001/474
Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/1 gecikme zammı
56.260.000
' '
31.10.2001/475
Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/2 gecikme zammı
45.000.000
' '
31.10.2001/476
Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/1 gecikme zammı
80.550.000
' '
31.10.2001/477
Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/2 gecikme zammı
72.110.000
' '
31.10.2001/478
Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/1 gecikme zammı
60.250.000
' '
31.10.2001/472
Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/1 gecikme zammı
2.880.000
' '
31.10.2001/479
Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/2 gecikme zammı
53.940.000
' '
31.10.2001/480
Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/1 gecikme zammı
19.970.000
' '
31.10.2001/481
Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/2 gecikme zammı
17.880.000
' '
31.10.2001/482
Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/1 gecikme zammı
10.140.000
Toplam: 2.010.207.000.-TL
F- Partinin 12.6.2001 tarihinde 88.504.490.843.- lira ve9.10.2001 tarihinde 91.587.510.336.- lira olmak üzere aldığı toplam 180.092.001.000.-liralık kredi ve borç alma yasağı kapsamında kalan taşıt kredisinin Hazine'yeirad kaydedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
G- Genel Merkez gider belgeleri üzerinde yapılanincelemede, aşağıda gösterilen harcamanın dayanağı olarak Mehveç Emeç Birol ileparti yetkilisi arasında imzalanan sözleşme eklenmiştir.
Yevmiye tarih ve nosu
Belge Türü
Tutar(TL)
30.7.2001/446
Sözleşme ve muhasebe fişi
19.875.000.000
Alınan hizmet bedeli karşılığı fatura kesilmediği gibiserbest meslek makbuzu ve gider pusulası da düzenlenmemiştir. Sözleşmeyedayanılarak ödeme yapılmıştır. Yapılan ödemenin bir anlamda avans olduğu, kalantutarın iş tamamlandığında yapılacağı sözleşmesinde belirtilmesine karşın,kalan tutarın ne zaman ödendiği ve işin ne zaman tamamlandığına ve hizmetinalındığına dair bir belge tarafımıza sunulamamıştır.
H- Genel Merkez gider belgeleri üzerinde yapılanincelemede, aşağıda gösterilen harcamanın dayanağı olarak Yüksel Dural ileparti yetkilisi arasında imzalanan sözleşme eklenmiştir.
Yevmiye tarih ve nosu
Belge Türü
Tutar(TL)
30.7.2001/446
Sözleşme, para ve muhasebe fişi
1.000.000.000
Alınan hizmet bedeli karşılığı fatura kesilmediği gibiserbest meslek makbuzu ve gider pusulası da düzenlenmemiştir. Sözleşmeyedayanılarak ödeme yapılmıştır.
I- Türk Telekom'dan bilgisayar sistemleri arasındairtibatı sağlayan özel devre hizmeti alınmıştır. Parti tarafından alınan buhizmet bedelinin ödenmemesi nedeniyle alacak icra yoluyla tahsil edilmiştir.Hizmet bedelinin zamanında ödenmemesi sonucu 9.619.721.000.- TL gecikmebedeli ve faiz ödenmiştir. Parti görevlilerinin ödemeyi zamanında yapmamalarıve gerekli özeni göstermemeleri sonucu oluşan gecikme bedeli ve faizden partitüzel kişiliğini sorumlu tutma imkanı bulunmamaktadır. Bu ödemelerin kişiselsorumluluk kapsamında olduğu açıktır.
İ- Partide şoför olarak çalışan Adem Zincirkıran'ınkullandığı 06 RUP 69 plakalı aracın 34 JV 834 plakalı araçla karıştığı trafikkazası sonrası açılan tazminat davası neticesinde 5.477.000.000.- TL. veParti'de şoför olarak çalışan Deniz Dayangaç'ın kullandığı 06 RUP 69 plakalıaracın karıştığı trafik kazası sonrası açılan tazminat davası neticesinde575.000.000.- TL.nin Parti tüzelkişiliğince ödendiği mahkeme kararlarınınincelenmesinden anlaşılmıştır.
Sözkonusu davalarda davalı olarak Doğru yol Partisi'ninde gösterilmesi, Parti'nin yasa gereği müteselsil mesuliyet nedeniyle tarafolması ve davaların Parti aleyhine sonuçlanması dolayısıyla bu ödemelerin Partibütçesinden yapılmasında uygunsuzluk bulunmadığına Serruh KALELİ'nin şoförlerAdem Zincirkıran ile Deniz Dayangaç'ın karışmış oldukları kazalarda %100kusurlu olmaları dolayısıyla, Parti'nin mahkeme ilamlarında gösterilen tazminattutarları için şoförlere rücu etmesi gerektiği halde rücu etmemesi nedeniylesöz konusu tazminatların Parti adına gider yazılmasının Parti tüzelkişiliğininmenfaatleri ile bağdaşmadığından toplam 6.052.000.000.- TL.nin Hazine'ye iratkaydedilmesi gerektiği yönündeki karşıoyu ve OYÇOKLUĞUYLA karar verildi.
J- Aşağıda gösterilen 2.042.360.000.- TL. tutarındakigiderler fatura aslı yerine fotokopisine dayanılarak yapılmıştır.
2820 sayılı Yasa'nın 70. maddesinde beş milyon (2001 yılıiçin 11.863.800.-TL.) liraya kadar olan harcamaların makbuz veya fatura gibibir belge ile tevsik edilmesi zorunlu olmadığı belirtildiğinden bu miktarı aşanharcamaların makbuz veya fatura gibi geçerli bir kanıtlayıcı belgeye dayanmasıgerekmektedir. Bu nedenle fatura fotokopisine dayanılarak kaydedilen giderin,Kanun'un öngördüğü anlamda belgeye dayandırılmış olduğunun kabul edilmesimümkün değildir.
Fatura Fotokopisi ile Yapılan Giderlere Ait Tablo
Yevmiye Tarih ve No
Kimden alındığı
Belge türü
Tutar
21.8.2001/489
ITTB kozan Turizm İşl.A.Ş.
Hocapaşa V.D.582 012 4116
4 adet Firma tasdikli fotokopi fatura
1.786.000.000
20.11.2001/652
Başer Otomotiv
Sincan V.D. 649 001 0951
3 adet fotokopi fatura
67.126.000
24.12.2001/718
Seçkin Fiat
Doğanbey V.D. 758 004 8146
Firma tasdikli fotokopi fatura
189.234.000
Toplam
2.042.360.000
Sonuç olarak, parti adına ve amaçlarına uygun olarakyapılmayan giderlerin parti tüzel kişiliği adına yapılmış bir harcama olarakkabul edilmesi mümkün görülmediğinden 2820 sayılı Kanun'un 70 maddesine aykırıolarak yapılan toplam 261.591.528.000.- lira ödemenin, aynı Kanun'un 75.maddesi hükmü uyarınca Hazine'ye irad kaydedilmesi gerektiği sonucunavarılmıştır.
2- İl Örgütleri Giderleri
Partinin il örgütlerinin giderleri 2.008.249.199.181.- TLolarak gösterilmiştir.
Bunun 235.272.873.234.- lirası personel giderleri,24.800.000.000.- lirası teşkilata yardım, 186.061.680.794.- lirası temsilağırlama gideri, 47.877.394.770.- lirası basılı kağıt kırtasiye gideri,258.058.483.125.- lirası haberleşme gideri, 99.757.084.988.-lirası taşıma vevasıta gideri, 14.439.002.000.- lirası seyahat gideri, 482.606.255.460.- lirasıkira gideri, 21.411.546.975.- lirası tamir bakım onarım gideri,121.437.772.773.- lirası ısıtma aydınlatma temizlik gideri, 18.095.936.378.-lirası vergi, harç, noter ve sigorta gideri, 10.000.252.077.- lirası demirbaşalımları, 29.770.450.490.- lirası satın alınan propaganda malzeme giderleri,36.949.191.359.- lirası basın yayın giderleri, 283.137.083.413.- lirası geçenyıldan kalan borç ödemesi, 138.574.191.345.- lirası sair giderlerindenoluşmaktadır.
Parti il örgütlerinin 2002 yılına devreden kasa ve bankamevcudu 4.120.809.951.- liradır.
Parti'nin il örgütlerinin 2001 yılı kesinhesapçizelgelerinin gider bölümü üzerinde yapılan incelemede, giderlerin 2820 sayılıYasa'ya uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
C- Parti Mallarının İncelenmesi
Parti'nin 2001 yılı defter ve belgeleri üzerinde yapılanincelemede 84.959.682.257.- TL tutarındaki taşınır malın Kanun'a uygun olduğusonucuna varılmıştır.
IV- SONUÇ
Doğru Yol Partisi'nin 2001 yılı kesinhesabınınincelenmesi sonucunda;
1- Parti'nin 2001 yılı kesinhesabında gösterilen5.904.060.169.323.- TL gelir, 526.682.852.519.- TL borç, 5.705.183.719.426.- TLgider ile 463.967.774.416.- TL kasa ve banka devrinin eldeki bilgi ve belgeleregöre doğru ve 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu'na uygun olduğuna,
2- 2820 sayılı Yasa'nın 70. maddesine aykırı olarakpartinin amaçlarına uygun olmayan ve parti tüzel kişiliği adına yapılmışharcama olarak kabulü mümkün görülmeyen 261.591.528.000.- TL(261.591,52ytl) karşılığı Parti malvarlığının, aynı Yasa'nın 75. maddesiuyarınca Hazine'ye gelir kaydedilmesine,
OYBİRLİĞİYLE,
3- Partide şoför olarak çalışan kişilerin karıştıklarıtrafik kazalarıyla ilgili açılan tazminat davalarında davalı olarak Doğru YolPartisi'nin de gösterilmesi, Parti'nin yasa gereği müteselsil mesuliyetnedeniyle taraf olması ve davaların Parti aleyhine sonuçlanması dolayısıyla buödemelerin Parti bütçesinden yapılmasında uygunsuzluk bulunmadığına SerruhKALELİ'nin karşıoyu ve OYÇOKLUĞUYLA,
26.6.2008 gününde karar verildi.
Başkan
Haşim KILIÇ
Başkanvekili
Osman Alifeyyaz PAKSÜT
Üye
Sacit ADAL I
Üye
Fulya KANTARCIOĞLU
Üye
Ahmet AKYALÇIN
Üye
Mehmet ERTEN
Üye
A. Necmi ÖZLER
Üye
Serdar ÖZGÜLDÜR
Üye
Şevket APALAK
Üye
Serruh KALELİ
Üye
Zehra Ayla PERKTAŞ