Anasayasa Mahkemesi - Siyasi Parti Kapatma, İhtar, Mali Denetim ve Değişik İşler - E.2007/7, K.2011/24 Sayılı Karar - 28/09/2011

ANAYASA MAHKEMESİ KARARI

Esas Sayısı:2007/7 (SiyasîParti Malî Denetimi)

Karar Sayısı:2011/24

Karar Günü:28.9.2011

R.G.Tarih-Sayı:15.10.2011-28085

I- MALİ DENETİMİN KONUSU

Genç Parti'nin 2006 yılı kesinhesabının incelenmesidir.

II- İLK İNCELEME

Genç Parti'nin 2006 yılı kesinhesabının ilk incelemesisonucunda,

'Dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasınınincelenmesine OYBİRLİĞİYLE' kararverilmiştir.

III- ESASIN İNCELENMESİ

Partinin Anayasa Mahkemesi'ne verdiği 2006 yılıkesinhesap çizelgeleri ile dayanağını oluşturan defter ve belgeler üzerindeyapılan inceleme sonuçlarını içeren esas inceleme raporu, Anayasa ve AnayasaMahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile 2820 sayılıSiyasî Partiler Kanunu'nun ilgili kuralları, bunların gerekçeleri ile diğeryasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:

Denetimin maddi öğelerini oluşturan defter ve belgelerdeGenç Parti 2006 yılı gelirleri toplamının 14.549.188,21 ytl, giderleritoplamının 10.533.068,09 ytl, borçlarının 3.376.589,66 ytl olduğu, 6.975.301,3ytl.nin kasa ve banka mevcudu olarak 2007 yılına devrettiği anlaşılmaktadır.

Parti'nin 2006 yılı birleşik kesinhesabının, MerkezYönetim Kurulu 21.6.2007 gün ve 2 sayılı kararı ile kabul edilerek onaylandığıgörülmüştür.

Genç Parti 2006 yılı birleşik kesinhesabının gelir vegider rakamlarının yukarıda açıklanan tutarlardan oluştuğu, bu haliyle partinin2006 yılı birleşik kesinhesabının doğru, denk ve 2820 sayılı Yasa'ya uygunolduğu sonucuna varılmıştır.

A- Gelirlerinİncelenmesi

1- Genel Merkez Gelirleri

Parti Genel Merkezi'nin 2006 yılı gelirleri 9.475.678,13ytl olarak gösterilmiştir.

Bunun 8.474.292.- ytl. si Devletçe yapılan yardım,965.977,64 ytl.si kambiyo karları, 25.687,19 ytl.si faiz geliri, 298.- ytl.sisair gelir, 9.423.- ytl.si dava harcı tahsilatından oluşmaktadır. Önceki yıldandevreden kasa ve banka mevcudu 4.238.401,3 ytl.dir.

Parti Genel Merkezi'nin 2006 yılı defter kayıtları vegelir belgeleri üzerinde yapılan incelemede, gelirlerinin 2820 sayılı Yasa'yauygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır.

2- İl ÖrgütleriGelirleri

Parti il örgütlerinin 2006 yılı gelirleri 819.195,02 ytl olarakgösterilmiştir.

Bunun 146.139,92 ytl.si üye giriş ve yıllık aidatı,23.047,24 ytl.si sair gelirler, 2.540.- ytl.si faaliyet gelirleri, 245.702,99ytl.si bağış ve yardımlar, 4.800.- ytl.si yayın geliri ve 396.964.- ytl.sigenel merkez yardımından oluşmaktadır.

Parti il örgütlerinin 2006 yılı kesinhesap çizelgeleriningelir bölümü üzerinde yapılan incelemede, gelirlerin 2820 sayılı Yasa'ya uygunolduğu sonucuna varılmıştır.

B- Giderlerinİncelenmesi

1- Genel Merkez Giderleri

Parti Genel Merkezi'nin 2006 yılı giderleri 7.383.473,61ytl olarak gösterilmiştir.

Bunun 249.992,97 ytl.si personel gideri, 50.005,03 ytl.sitemsil ve ağırlama gideri, 28.912,89 ytl.si basılı kağıt-kırtasiye-büro gideri,66.524,80 ytl.si haberleşme gideri, 207.303,87 ytl.si taşıma ve vasıta gideri,132.343,06 ytl.si seyahat gideri, 284.451.- ytl.si kira gideri, 5.195,89 ytl.sitamir bakım gideri, 30.728,63 ytl.si ısıtma-aydınlatma-temizlik-su gideri,25.266,34 ytl.si vergi-harç-noter-sigorta gideri, 2.893.710,35 ytl.si sairyönetim gideri, 2.645.861,15 ytl.si seçim ve propaganda gideri, 246.236,80ytl.si taşra gideri, 396.964.- ytl.si teşkilata yardım, 119.916,83 ytl.sikambiyo zararları, 60.- ytl.si olağandışı gider ve zararlardan oluşmaktadır.

Parti Genel Merkezi'nin 2007 yılına devreden kasa vebanka mevcudu 6.961.205,11 ytl.dir.

Genç Parti Genel Merkezi'nin 2006 yılı defter kayıtları vegider belgeleri üzerinde yapılan incelemede, aşağıda belirtilenler dışındakigiderlerin 2820 sayılı Yasa'ya uygun olarak gerçekleştirildiği sonucunavarılmıştır.

Muhasebe biliminin genel kabul görmüş temelkavramlarından biri 'Belgelendirme' kavramıdır. Vergi Usul Kanunu'nun 229.maddesinde 'Fatura, satılan emtia veya yapılan iş karşılığında müşterininborçlandığı meblağı göstermek üzere emtiayı satan veya işi yapan tüccartarafından müşteriye verilen ticari vesikadır' şeklinde tarif yapılmış ve'Fatura Kullanma Mecburiyeti' başlıklı 232. maddesindeki hükmüne göre de,faturanın hangi hallerde ve kimler tarafından alınması ve verilmesiningerektiği ifade edilmiştir. Bu bağlamda mal ve hizmet alımlarında bu işlemlerinfatura ile belgelendirilmesi zorunlu tutulmuş ve gerekli muhasebe kayıtlarınıntutulmasında da faturanın tevsik edici belge olarak kullanılması gerektiğiifade edilmiştir.

2820 sayılı Yasa'nın 70. maddesinin üçüncü fıkrasına görebeş bin liraya kadar olan (2006 yılı için 45.336.- ytl) harcamaların makbuzveya fatura gibi bir belge ile tevsik edilmesi zorunlu olmadığından, bu miktarıgeçen harcamaların geçerli ve kanıtlayıcı bir belgeye dayanması gerekmektedir.

2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu'nun 70. maddesinde,

'Bir siyasî partinin bütün giderleri, o siyasi partitüzelkişiliği adına yapılır' ve aynıKanun'un 75. maddesinde, 'Anayasa Mahkemesi denetimi sonunda, o siyasipartinin gelir ve giderlerinin doğruluğuna ve kanuna uygunluğuna veya kanunauygun olmayan gelirler ile giderler dolayısıyla da bunların Hazineye gelirkaydedilmesine karar verir' ve 76 ncı maddesinde de, 'Belgelendirilmesigerektiği halde belgelendirilmeyen parti giderleri miktarınca parti malvarlığı,Anayasa Mahkemesi kararıyla Hazineye irad kaydedilir' hükümleri yeralmıştır.

25 Şubat 2011 tarih ve 27857 mükerrer sayılı ResmiGazetede yayımlanan 6111 sayılı Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılması ileSosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve Diğer Bazı Kanun ve KanunHükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun yayınlandığı tarihitibariyle yürürlüğe girdiğinden ve geçici maddelerde yargılanmamış siyasiparti hesaplarında değiştirilen hükümlerin uygulanacağına dair düzenleme deyapılmadığından dolayı bu tarihten önceki denetim ve yargılamada değişikliktenönceki hükümler uygulanacaktır.

1- Aşağıdabelirtilen kişisel harcamalar Parti bütçesinden karşılanmıştır.

Toplam 2.290,55.-ytl

İlaç Ödemeleri

Toplam 3.153,43.-ytl

Parti yetkilileri '6111 sayılı yasanın 180. maddesikapsamında partimizin siyasi faaliyetleri doğrultusunda, yardıma muhtaçkişilere hayatlarını idame ettirmesinde gerekli olan ilaçların temini,partimizin siyasi stratejisi doğrultusunda yardıma muhtaç ailelere yapılan örnekbir projedir. Diğer malzemeler ise, partimizin siyasi faaliyetler içinde'temsil ağırlama' masraf bedelidir. 6111 sayılı Kanunun 180. maddesi iledeğişik 2820 sayılı Kanunun 74. maddesinde, geçici ve sürekli çalıştırılankişilere ödenen nakdi sağlık masraflarının gider olarak kayıt edilebileceğihüküm altına alınmıştır.' şeklinde cevap vermişlerdir.

Söz konusu giderlerin siyasi faaliyetin icrası nedeniyleyapılan harcamalardan olmadığı, bu giderlerin kişisel olması nedeniyle partiamacına yönelik harcama olarak değerlendirilemeyeceği açıktır. Bu nedenle 5.443,98ytl.nin Hazine'ye irad kaydedilmesine karar verilmiştir.

2- Aşağıdakitabloda belirtilen ve kişiler adına veya isimsiz olarak düzenlenen otobüs veuçak biletlerine ait seyahat giderleri parti bütçesinden karşılanmıştır.

Seyahat Giderlerine Ait Tablo

Toplam 5.740,65.-ytl

Parti yetkilileri 'Partimizin 'Siyasi Faaliyetleri'doğrultusunda parti yöneticilerimizin seyahatlerini kanıtlayan otobüs biletivergi usul kanununa uygun belgedir. Uçak ve otobüs seyahati sırasında seyahateden yolcu adı belge düzenlenmesi zorunludur. Bu kişiler Parti yöneticisi olup,siyasi faaliyet çerçevesinde seyahat etmiş olduklarından bu kişilerin seyahatgiderleri Parti bütçesinden karşılanmıştır. İsimsiz seyahatlerde ise özellikleküçük yerleşim yerlerinde bilete isim yazılma uygulaması bulunmamaktadır. Budurum 6111 sayılı Kanunun 180. maddesi ile değişik 2820 sayılı Kanunun 74.maddesine de uygundur.' şeklinde cevap vermişlerdir.

Kimi otobüs biletlerinde isim olmamakla birlikte kimiotobüs biletlerinde isim bulunmaktadır. Seyahat giderlerine ilişkin yapılangörevlendirme olurları sunulmamış, genel ifadeler kullanılarak cevapverilmiştir. Seyahat harcamalarının parti adına yapıldığına ilişkin bilgi vebelge bulunmadığından dolayı parti adına yapılmayan seyahat giderleri partiamaçlarına uygun ve parti tüzel kişiliği adına yapılmış bir harcama olarakkabul edilmemiştir.

3- Gecikme bedelive zammı ile cezalar parti bütçesinden karşılanmıştır.

Gecikme ve Faiz Bedellerine Ait Tablo

Toplam 896,32.-ytl

Parti yetkilileri 'Gecikme bedeli faturaların irademizdışında ödeme gününden sonra gelmesinden kaynaklanmıştır. Bu durum 6111 sayılıKanunun 180. maddesi ile değişik 2820 sayılı Kanunun 74. maddesine deuygundur.' şeklinde cevap vermişlerdir.

Parti yetkililerinin ödemelerin zamanında yapılması içingerekli tedbirleri almaları gerekir. Parti görevlilerinin yükümlülüklerinizamanında yapmamaları sonucu oluşan gecikme zammı ve bedeli ile cezalardanparti tüzel kişiliğini sorumlu tutma imkanı bulunmamaktadır. Bu ödemelerinkişisel sorumluluk kapsamında olduğu açıktır.

4- 3.4.2006 tarihve 396 yevmiyede Genç Parti 2006 Nisan aidatı fotokopi para makbuzu ile3.4.2006 tarih ve 398 yevmiyede ise Genç Parti 2006 Nisan aidatı asıl paramakbuzu ile 900.-ytl olarak ödenmiştir.

Parti yetkilileri '03.04.2006 tarih, 396 ve 398yevmiyede kayıtlı Nisan ayına ait 900.-TL'lik 2 adet aidat makbuzundan birtanesi Şubat ayı olmasına karşın Nisan ayı olarak yazıldığı anlaşılmaktadır.'şeklinde cevap vermişlerdir.

Savunmada makbuzlardan bir tanesinin Şubat ayına olduğuifade edilmiş ise de 3.2.2006 tarih ve 131 nolu yevmiye ile Şubat ayı aidatıödenmiştir. Gerek 3.4.2006 tarih ve 296 ile 398 nolu yevmiye kayıtlarındagerekse ekleri para makbuzlarında yapılan ödemelerin ikisinin de Nisan 2006aidatı olduğu açıkca anlaşılmaktadır.

Mükerrer gider yazılan 900.- ytl.nin Hazineye iradkaydedilmesine karar verilmiştir.

5- 27.6.2006 tarihve 639 numaralı yevmiyede Avukat Sedat Aksakıllı'ya Ankara 9.İcra E:2006/268nolu dosyayla ilgili yapılan 15.000.- ytl ödemenin ayrıntısının bildirilmesiile avukat Sedat Aksakıllı'ya yapılan ödeme karşılığı avukat tarafındandüzenlenen serbest meslek makbuzunun gönderilmesi istenmiştir.

Parti yetkilileri '27.06.2006 tarih ve 639 YevmiyedeAvukat Sedat Aksakallı'ya Ankara 9. İcra Müdürlüğü'nün 2006/268 sayılı takipdosyası nedeni ile yapılan 15.000,00.-TL ödemeye ilişkin olarak,

Partimiz tarafından Zakir Avşar isimli kişiye karşıaçılan tazminat davasında Ankara 18. Asliye Hukuk Mahkemesi tarafından19.09.2005 tarih ve 2004/612 Esas ' 2005/356 Karar sayılı karar ile davanınreddi ile davalı yararına 12.900,00.-TL avukatlık ücretine hükmedilmiştir

Davalı Zakir Avşar vekili tarafından işbu mahkeme kararıAnkara 9. İcra Müdürlüğü'nün 2006/268 sayılı takip dosyası ile ilamlı icratakibi başlatılmış olup, yapılan ödemenin 12.900,00.-TL kısmı ana para,2.100,00.-TL kısmı ise faiz, icra takip ve masrafları ve icra kanuni vekaletücreti olarak ödenmiştir.

Avukat Sedat Aksakallı tarafından tanzim edilmiş birserbest meslek makbuzu bulunmamakta olup, ödeme Mahkeme kararına istinadenyapılan icra takibi nedeniyle yapılmıştır. Bu durumda, Parti ödemeyi Av. SedatAksakallı'ya değil İcra Dairesine yaptığı için avukattan serbest meslek makbuzualması imkanı bulunmamaktadır.

Avukat Sedat Aksakallı tarafından serbest meslek makbuzutanzim edilmemiş olması, icra takibinde borçlu konumda olan Partimizin borcuödemesinin engeli olmayıp, yasal olarak makbuz düzenlemeden borcu ödenmemesigibi bir imkan bulunmamaktadır.

İlgili mahkeme kararı, icra emri sureti ve belgelerin birörneği 2006 Klasöründe Ek.3'de sunulmuştur.

6111 sayılı Kanunun 180. maddesi ile değişik 2820 sayılıKanunun 74. maddesinde 'Siyasi partiler, mal ve hizmet alım sözleşmelerindenkaynaklanan mahkeme kararları ile ödediklerini miktarı ve masraflarını giderolarak kaydedebilirler' hükmü faiz ve diğer masrafların gider olarakkaydedilmesini mümkün kılmaktadır.'şeklinde cevap vermişlerdir.

15.000.- ytl ödemenin 12.900.- ytl.si ana para, 2.100.-ytl.si ise faiz vb. masraflardan oluşmaktadır.

Parti yetkililerinin ödemelerin zamanında yapılması içingerekli tedbirleri almaları gerekir. Aksi halde bu tedbirlerin alınmamasısonucu oluşacak faiz ve diğer masraflar parti bütçesinden ödenecektir ki bunukabul etmek mümkün değildir.

Parti görevlilerinin yükümlülüklerini zamanındayapmamaları sonucu oluşan faiz ve diğer masraflar toplamı 2.100.-ytl.den parti tüzel kişiliğini sorumlu tutma imkanı bulunmamaktadır. Buödemelerin kişisel sorumluluk kapsamında olduğu açıktır.

6- Partinin gerekkendi gerekse kiraladığı araçlar LPG li olmadığı halde LPG giderleri Partitarafından karşılanmıştır.

Toplam 82,92.-ytl

Parti yetkilileri 'Partimizin siyasi faaliyetiçerçevesinde gerçekleştirilen çalışmalara kendi araçları ile katılan üyelerimizdenbazılarının yakıt bedelleri ödenmiştir. 6111 sayılı Kanunun 180. maddesi iledeğişik 2820 sayılı Kanunun 74. maddesi uyarınca Siyasi partiler ücret mukabiligeçici veya sürekli olarak çalıştırdıkları kişilere ödedikleri ayni ve nakdisağlık ve sosyal yardım giderleri ile amaçlarına ulaşmak içingörevlendirdikleri kişiler tarafından yapılan yurt içi ve yurt dışı seyahatlereilişkin konaklama, yol masrafları ve diğer zorunlu harcamaları gider olarakkayıt edebilirler.' şeklinde cevap vermişlerdir.

Parti adına kayıtlı araçlar ile Parti tarafındankiralanan araçlara alınan akaryakıt harici yapılan akaryakıt harcamaları partibütçesinden karşılanamaz. Dolayısıyla parti araçlarına (kiralama-mülkiyet)alınan akaryakıt giderleri haricindeki giderin parti amaçlarına uygun veparti tüzel kişiliği adına yapılmış bir harcama olarak kabul edilmesi mümküngörülmediğinden 2820 sayılı Kanun'un 70. maddesine aykırı olarak yapılan toplam82,92 ytl ödemenin, aynı Kanun'un 75. maddesi hükmü uyarınca Hazine'yeirad kaydedilmesine karar verilmiştir.

7- 3.4.2006 tarihve 400 yevmiyede Duran Şakoğlu belge temin edilemediğinden 843.- ytl belgesizulaşım gideri yapıldığını beyan etmiş ve bu tutar ödenmiştir.

Parti yetkilileri 'Duran Şakoğlu partimizin doğu vegüneydoğu bölgelerinden sorumlu 'teşkilat başkan Yardımcısı'dır. Gece gündüzdemeden söz konusu bölgelerde siyasi faaliyette bulunmuştur. Başta güvenlik vediğer nedenlerle ilçeden ilçeye ve diğer yerleşim yerlerine kamyon kasasındadahi gitmiştir. Küçük çapta da olsa belgesiz harcama olması o bölgelerdehayatın olağan akışına uygundur.' şeklinde cevap vermişlerdir.

Vergi Usul Kanununa uygun olarak düzenlenmiş kanıtlayıcıbelgeler olmadan yapılan 843.- ytl tutarındaki giderin Kanun'unöngördüğü anlamda belgeye dayandırılmış olduğu kabul edilmemiştir.

8- Vergi UsulKanununda belirtilen belgeler olmadan ödeme yapılmıştır.

Tutanak Karşılığı Yapılan Ödemelere Ait Liste

Toplam 2.966,9.-ytl

Belgesiz Harcamalara Ait Liste

Toplam 3.461.-ytl

Parti yetkilileri 'Siyasi faaliyet çerçevesinde amacaulaşmak için yürütülen faaliyetler yapılırken, vergi mükellefiyeti tesis edilmemişkişilerden de küçük çapta da olsa hizmet alınması doğaldır. Bu siyasi hizmetinbir tutanakla tespiti ve buna bağlı olarak ödemenin gerçekleştirilmiş olmasıfaaliyetin gerçekliği ortaya koymaktadır. Bu durum, 6111 sayılı Kanunun 180.maddesi ile değişik 2820 sayılı Kanunun 74. maddesinde belirlenen 'Siyasipartiler harcamalarını fatura, fatura yerine geçen belgeler ile bu belgelerintemin edilmesinin mümkün olmadığı hallerde harcamanın doğruluğunu gösterecekmuhtevaya sahip olmak şartıyla diğer belgelerle tevsik ederler' hükmüne deuygundur.' şeklinde cevap vermişlerdir.

2820 sayılı Yasa'nın 70. maddesinde beş milyon (2006 yılıiçin 45.336.- ytl.) liraya kadar olan harcamaların makbuz veya fatura gibi birbelge ile tevsik edilmesi zorunlu olmadığı belirtildiğinden bu miktarı aşanharcamaların makbuz veya fatura gibi geçerli ve kanıtlayıcı belgeye dayanmasıgerekmektedir. Bu nedenle kontrat, tutanak, belgesiz harcama onay formu vb.dayanılarak kaydedilen giderin, Kanun'un öngördüğü anlamda belgeye dayandırılmışolduğunun kabul edilmesi mümkün değildir.

Vergi Usul Kanununa uygun olarak düzenlenmiş fatura,serbest meslek makbuzu, gider pusulası gibi kanıtlayıcı belgeler olmadanyapılan 6.427,9 ytl tutarındaki giderin Kanun'un öngördüğü anlamdabelgeye dayandırılmış olduğu kabul edilmemiştir.

9- 26.9.2006 tarihve 899 numaralı yevmiyede Kubaba Turizme ait 110.- ytl.lik 26.9.2006 tarih ve533246 numaralı otel konaklama faturasının aslı olmadığı halde aslı gibidirimzalı fotokopi faturaya istinaden ödeme yapılmıştır.

Parti yetkilileri 'Kubaba Turizm'e ait faturakaybolduğundan, ilgili firma aslı gibidir imzalı suretini vermiştir.'şeklinde cevap vermişlerdir.

2820 sayılı Yasa'nın 70. maddesinde beş milyon (2006 yılıiçin 45,336.- ytl.) liraya kadar olan harcamaların makbuz veya fatura gibi birbelge ile tevsik edilmesi zorunlu olmadığı belirtildiğinden bu miktarı aşanharcamaların makbuz veya fatura gibi geçerli ve kanıtlayıcı belgeye dayanmasıgerekmektedir. Bu nedenle fatura aslı olmaksızın fatura fotokopisinedayanılarak kaydedilen giderin, Kanun'un öngördüğü anlamda belgeyedayandırılmış olduğunun kabul edilmesi mümkün değildir.

Vergi Usul Kanunu'na uygun olarak düzenlenmiş fatura aslıolmadan yapılan 110.- ytl tutarındaki giderin Kanun'un öngördüğü anlamdabelgeye dayandırılmış olduğu kabul edilmemiştir.

10- KontörlerinPartinin hangi faaliyeti için alındığının bildirilmesi ile kişi adına kayıtlıtelefonlara alınan kontör bedellerinin Parti bütçesinden karşılanma nedenisorulmuştur.

Toplam 5.203.-ytl

Parti yetkilileri 'Siyasi faaliyet kapsamında, partiçalışanlarının, şoför, güvenlikçilerin yaptığı iletişimlerinin kontörbedelidir.' şeklinde cevap vermişlerdir.

Parti yetkilileri kimlere alındığına dair isimbelirtmedikleri gibi, bu kontörlerin parti faaliyetleri için kullanıldığınadair kanıtlayıcı bilgi ve belge de sunmamışlardır. Bu nedenle Parti adınayapılmış bir gider olarak kabul edilmemiştir.

11- Aşağıdakitabloda gösterilen icra ödemelerinden kaynaklanan 26.938,93 ytl faiz vediğer masraflar parti bütçesinden karşılanmıştır.

İcra Ödemelerine Ait Liste

Parti yetkilileri '6111 sayılı Kanunun 180. maddesiile değişik 2820 sayılı Kanunun 74. maddesinde 'Siyasi partiler, mal ve hizmetalım sözleşmelerinden kaynaklanan mahkeme kararları ile ödediklerini miktarı vemasraflarını gider olarak kaydedebilirler' hükmü faiz ve diğer masraflarıngider olarak kaydedilmesini mümkün kılmaktadır.' şeklinde cevapvermişlerdir.

Parti yetkililerinin ödemelerin zamanında yapılması içingerekli tedbirleri almaları gerekir. Aksi halde bu tedbirlerin alınmamasısonucu oluşacak faiz ve diğer masraflar parti bütçesinden ödenecektir ki bunukabul etmek mümkün değildir.

Parti görevlilerinin yükümlülüklerini zamanındayapmamaları sonucu oluşan faiz ve diğer masraflar toplamı 26.938,93 ytl.denparti tüzel kişiliğini sorumlu tutma imkanı bulunmamaktadır. Bu ödemelerinkişisel sorumluluk kapsamında olduğu açıktır.

12- 3.2.2006 tarihve 136 numaralı yevmiyede Depar Danışmanlık, Proje Araştırma, ReklamcılıkSan.Tic.A.Ş. nin 3.2.2006 tarih ve 642609 numaralı faturası karşılığı GençParti Ulusal Radyo Yayın Bedeli açıklaması ile 12.390.- ytl ödenmiştir. Yapılanyayının içeriğinin ve hangi tarihlerde yayınlandığının bildirilmesiistenmiştir.

Parti yetkilileri ' 2006 Klasöründe Ek.15'de.' şeklindecevap vermişlerdir.

Parti yetkilileri cevaplarında Garanti Bankası Hesaphareketini belirten bir sayfa, Deparın faturası, Akşam Pazarlama ve Dış TicaretA.Ş.-Türk Medyanın Depara düzenlediği 7 adet faturayı sunmuşlardır.

Akşam Pazarlama ve Dış Ticaret A.Ş.-Türk Medyanın DeparaDüzenlediği Faturaların Dökümü

Depar Danışmanlık, Proje Araştırma, ReklamcılıkSan.Tic.A.Ş. nin 3.2.2006 tarih ve 642609 numaralı faturası karşılığı Genç PartiUlusal Radyo Yayın Bedeli açıklaması ile 12.390.- ytl ödenmiştir. Verilencevaplardan 6.208,89 ytl.lik kısmına ait Akşam Pazarlama ve Dış TicaretA.Ş.-Türk Medyanın Depara Düzenlediği fatura fotokopileri sunulmuştur. Ancak6.181,11 ytl.ye (12.390-6.208,89 = 6.181,11) ilişkin bir açıklama vekanıtlayıcı belge sunulmamıştır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 3. maddesinin (B) bendinegöre, vergilendirmede vergiyi doğuran olay ve bu olaya ilişkin muameleleringerçek mahiyeti esastır. Gerçek mahiyeti saptayabilmek için faturanındüzenlenmiş olması yeterli değildir. Bu bağlamda Parti ile Depar arasında kihizmet ilişkisinin varlığını kanıtlayacak hukuki durumu yansıtan ve yeterlikanaat oluşmasına yarayacak verilerin sunulması gerekir.

Faturada belirtilen 12.390.- ytl.den 6.181,11 ytl.yeilişkin açıklama yapılmaması ve yeterli belgenin sunulmaması nedeniyle 6.181,11ytl.nin Hazine'ye irad kaydedilmesine karar verilmiştir.

13- IEPAdvısors'ın (Tenth Flor 1275 Pennsylvania Ave.NW Washington DC, Tel(202)659-6210, Fax (202) 659-6216) Genç Partiye nasıl bir danışmanlık hizmetiverdiğinin ve içeriğinin açıklanması, ulaşım giderlerini kanıtlayıcıbelgelerin, Parti ile IEP Advısors arasında imzalanan sözleşmenin ve söz konusuşirketin yaptığı hizmetleri kanıtlayıcı Partiye verdiği dokümanların (cd,materyal, yazı vb.) gönderilmesi istenmiştir.

IEP Advısors'ın Düzenlediği Faturalar Listesi

IEP Advısors'a Yapılan Ödemeler listesi

Parti yetkilileri 'IEP Advisors uluslararası danışmanlıkhizmeti veren tanınmış ve önemli bir kuruluştur. Bu şirket Genç Parti'ye yakınbir gelecekte gerçekleşecek olan seçim çalışmaları doğrultusunda danışmanlıkhizmeti vermiştir. Bu çerçevede; Türkiye'nin ve içinde bulunduğu son dereceönemli bölgenin muhtemel politik fırsatlarının analizinin yapılması, Genç Partive Türkiye'nin ABD nezdindeki görünüşü ile ilgili politik analizlerinyapılması, dünyada gelişen siyasal iletişim stratejilerinin belirlenmesi,siyasal iletişim stratejileri bağlamında başarılı bir seçim strateji vetaktiğinin belirlenmesi, ABD ve dünya siyasetinin Türkiye'ye bakışı gibi pekçok konuda danışmanlık hizmeti vermiştir.

IEP Advisors ile Genç Parti arasında imzalanmış yazılıbir sözleşme bulunmamaktadır. Genç Parti ile IEP arasındaki ilişki sözlüuzlaşma ile fatura karşılığı çalışma yürütülmüştür.

IEP Advisors danışmanlık hizmetinin tamamını geneltartışma ortamlarında sunumlar şeklinde vermiştir. Bazı çalışmalar ekte 2006yılı K1, K2, K3, K4 VE K5 nolu klasörlerde bulunmaktadır.

6111 sayılı Kanunun 180. maddesi ile değişik 2820 sayılıKanunun 74. maddesinde Siyasi partiler amaçlarına ulaşmak için gerekligördükleri siyasi faaliyetleri kapsamında her türlü harcama yapabilirler.' şeklinde cevap vermişlerdir.

Parti ile IEP Advısors arasında yazılı bir sözleşmebulunmadığı, yapılan çalışmalardan bazılarının savunma ekinde sunulandosyalarda bulunduğu ifade edilmiştir.

Savunma ekinde sunulan 5 adet dosya ile ilgili bilgilerşöyledir:

Savunma ekinde sunulan 5 adet dosyanın araştırmaderneklerinin (düşünce kuruluşlarının) hazırladığı rapor veya yayınlar, çeşitliaraştırma siteleri veya bilgi bankalarından alınan yayınlar, Tüsiad tarafındanyaptırılan araştırmalar ile vb.den oluştuğu, dolayısıyla dosyalarda yer alançalışmalardan hangilerinin IEP Advısors tarafından yapıldığı anlaşılamamıştır.

Partiden alınan hizmetin ne olduğunun ayrıntılı olarakbelirtilmesi ve bunu kanıtlayıcı belgelerin gönderilmesi ile sözleşmeninistenmesinde ki amaç gerçekte böyle bir hizmet alınıp alınmadığı ile alınandanışmanlık hizmetinin parti ile ilgili olup olmadığını tespit etmek içindir.

Alındığı iddia edilen danışmanlık hizmetinin bedelinin neolacağı, firmanın ve Partinin yükümlülüğü, ihtilafların nasıl çözümleneceğigibi hususlar ancak yazılı sözleşmede yer alan hükümler ile belirlenir.Sözleşmelerin yazılı olma zorunluluğu bulunmamakla birlikte ispat açısındanParti ile IEP Advısors arasında yazılı bir sözleşmenin olması gerekir. Sözleşmeolmadan bu hizmetin alındığının iddia edilmesi ancak firma ile Parti arasındaki değişik bir ilişki veya Partinin ödediği/ödeyeceği parayı garanti altınaalan teminatlar alması ile mümkündür.

Kaldı ki bu şekilde alınan hizmet işinde sözleşmeninolmadığını söylemek hayatın olağan akışına uygun düşmemektedir.

Siyasi partilerin faaliyetlerini yürütebilmek amacıyladanışmanlık hizmeti almaları mümkündür. Ancak alınan danışmanlık hizmetininsiyasi parti faaliyetleriyle ilgili olup olmadığı sözleşme veya kanıtlayıcıdiğer belgelerin varlığıyla mümkündür. İstenen bilgi ve belgeleringönderilmemesi yapılan harcamanın gerçekliği yansıtmadığını göstermektedir.

213 sayılı Vergi Usul Kanunu'nun 3. maddesinin (B)bendine göre, vergilendirmede vergiyi doğuran olay ve bu olaya ilişkinmuamelelerin gerçek mahiyeti esastır. Gerçek mahiyeti saptayabilmek için faturanındüzenlenmiş olması yeterli değildir. Bu bağlamda Parti ile IEP Advısorsarasında ki hizmet ilişkisinin varlığını kanıtlayacak hukuki durumu yansıtan veyeterli kanaat oluşmasına yarayacak verilerin sunulması gerekir.

Alındığı ifade edilen hizmet işinde sözleşmeninolmadığının söylenmesi hayatın olağan akışına uygun düşmediği gibi, istenenbelgelerin verilmemesi ve IEP Advısors'tan alınan danışmanlık hizmetinin siyasipartinin faaliyetleri için alındığına dair yeterli belge ve bilgi sunulmamasınedeniyle yapılan 127.757,24 ytl gider olarak kabul edilmemiştir.

14- Allan GersonInternatıonal Law'ın (2131 S Street, NW Washington DC 20008, Tel (202) 234-9717Fax(202)234-9727, ag@ag-il.com) Genç Partiye nasıl bir danışmanlık hizmetiverdiğinin ve içeriğinin açıklanması, ulaşım giderlerini kanıtlayıcıbelgelerin, Parti ile Allan Gerson Internatıonal Law arasında imzalanansözleşmenin ve söz konusu şirketin yaptığı hizmetleri kanıtlayıcı Partiyeverdiği dokümanların (cd, materyal, yazı vb.) gönderilmesi istenmiştir.

Allan Gerson Internatıonal Law'ın Yapılan DüzenlediğiFaturalar Listesi

Allan Gerson Internatıonal Law'a Yapılan Ödemeler

Parti yetkilileri 'Allan Gerson, Amerika BirleşikDevletleri'nin başkenti Washington'da yerleşik bir danışmanlık ve lobi faaliyetşirketidir. Genç Parti'ye danışmanlık hizmeti vermiştir. Bu hizmetçerçevesinde; ABD ve dünyanın önemli merkezlerinde Türkiye ve Genç Parti'yebakışın tespiti, değerlendirilmesi ve analizi, dünyanın önemli merkezlerindegenel olarak Türkiye'nin kısa ve uzun vadede nasıl göründüğünündeğerlendirilmesi ve analizi, siyasi reklam ve tanıtım danışmanlığı veplanlaması, halkla ilişkiler, stil danışmanlığı ve konuşma metinlerihazırlanması, Türkiye ve dünyada yapılan seçim araştırmalarınındeğerlendirilmesi, siyasi partilerin yönetim ve organizasyon şemalarınıngünümüz şartlarına uydurulması ve ABD ile dünyanın önemli merkezlerindeki diğersiyasi parti deneyimlerinin Türkiye'ye uyarlanması çalışması, siyasi partilerinörgütlerinin tek başlarına ve merkez ile işbirliği içinde çalışmaprensiplerinin belirlenmesi gibi pek çok alanda uzun süreli danışmanlık hizmetivermiştir.

Allan Gerson ile Genç Parti arasında imzalanmış yazılıbir sözleşme bulunmamaktadır. Genç Parti ile Allan Gerson arasındaki ilişkisözlü uzlaşma ile fatura karşılığı çalışma yürütülmüştür.

Allan Gerson danışmanlık hizmetinin tamamını geneltartışma ortamlarında sunumlar şeklinde vermiştir. Bazı çalışmalar ekte 2006yılı 2006 yılı K1, K2, K3, K4 VE K5 nolu klasörlerde bulunmaktadır.

6111 sayılı Kanunun 180. maddesi ile değişik 2820 sayılıKanunun 74. maddesinde Siyasi partiler amaçlarına ulaşmak için gerekligördükleri siyasi faaliyetleri kapsamında her türlü harcama yapabilirler.' şeklinde cevap vermişlerdir.

Parti ile Allan Gerson Internatıonal Law arasında yazılıbir sözleşme bulunmadığı, yapılan çalışmalardan bazılarının savunma ekindesunulan dosyalarda bulunduğu ifade edilmiştir.

Savunma ekinde sunulan 5 adet dosya ile ilgili bilgilerşöyledir:

Savunma ekinde sunulan 5 adet dosyanın araştırma derneklerinin(düşünce kuruluşlarının) hazırladığı rapor veya yayınlar, çeşitli araştırmasiteleri veya bilgi bankalarından alınan yayınlar, Tüsiad tarafından yaptırılanaraştırmalar ile vb.den oluştuğu, dolayısıyla dosyalarda yer alan yer alançalışmalardan hangilerinin Allan Gerson Internatıonal Law tarafından yapıldığıanlaşılamamıştır.

Partiden alınan hizmetin ne olduğunun ayrıntılı olarakbelirtilmesi ve bunu kanıtlayıcı belgelerin gönderilmesi ile sözleşmeninistenmesinde ki amaç gerçekte böyle bir hizmet alınıp alınmadığı ile alınandanışmanlık hizmetinin parti ile ilgili olup olmadığını tespit etmek içindir.

Alındığı iddia edilen danışmanlık hizmetinin bedelinin neolacağı, firmanın ve Partinin yükümlülüğü, ihtilafların nasıl çözümleneceğigibi hususlar ancak yazılı sözleşmede yer alan hükümler ile belirlenir.Sözleşmelerin yazılı olma zorunluluğu bulunmamakla birlikte ispat açısındanParti ile Allan Gerson Internatıonal Law arasında yazılı sözleşmenin olmasıgerekir. Sözleşme olmadan bu hizmetin alındığının iddia edilmesi ancak firmaile Parti arasında ki değişik bir ilişki veya Partinin ödediği/ödeyeceği parayıgaranti altına alan teminatlar alması ile mümkündür.

Kaldı ki bu şekilde alınan hizmet işinde sözleşmeninolmadığını söylemek hayatın olağan akışına uygun düşmemektedir.

Siyasi partilerin faaliyetlerini yürütebilmek amacıyladanışmanlık hizmeti almaları mümkündür. Ancak alınan danışmanlık hizmetininsiyasi parti faaliyetleriyle ilgili olup olmadığı sözleşme veya kanıtlayıcıdiğer belgelerin varlığıyla mümkündür. İstenen bilgi ve belgeleringönderilmemesi yapılan harcamanın gerçekliği yansıtmadığını göstermektedir.

213 sayılı Vergi Usul Kanunu'nun 3. maddesinin (B)bendine göre, vergilendirmede vergiyi doğuran olay ve bu olaya ilişkinmuamelelerin gerçek mahiyeti esastır. Gerçek mahiyeti saptayabilmek içinfaturanın düzenlenmiş olması yeterli değildir. Bu bağlamda Parti ile AllanGerson Internatıonal Law arasında ki hizmet ilişkisinin varlığını kanıtlayacakhukuki durumu yansıtan ve yeterli kanaat oluşmasına yarayacak verilerinsunulması gerekir.

Alındığı ifade edilen hizmet işinde sözleşmeninolmadığının söylenmesi hayatın olağan akışına uygun düşmediği gibi, istenenbelgelerin verilmemesi ve Allan Gerson Internatıonal Law'dan alınan danışmanlıkhizmetinin siyasi partinin faaliyetleri için alındığına dair yeterli belge vebilgi sunulmaması nedeniyle yapılan 2.495.240,99 ytl gider olarak kabuledilmemiştir

15 - MasterPlanLTD'in (159 Yigal Alon St.Tel Aviv Israel) Genç Partiye nasıl bir danışmanlıkhizmeti verdiğinin ve içeriğinin açıklanması, ulaşım giderlerini kanıtlayıcıbelgelerin, Parti ile MasterPlan LTD arasında imzalanan sözleşmenin ve sözkonusu şirketin yaptığı hizmetleri kanıtlayıcı Partiye verdiği dokümanların(cd, materyal, yazı vb.) gönderilmesi istenmiştir.

MasterPlan LTD'in Düzenlediği Faturalar Listesi

MasterPlan LTD'e Yapılan Ödemeler listesi

Parti yetkilileri 'MasterPlan LTD, Afrika ülkeleri,Ortadoğu konusunda uzman bir danışmanlık şirketidir. Genç Parti'ye özellikleOrtadoğu politikaları konusunda danışmanlık hizmeti vermiştir. Bu çerçevede;Türkiye'nin Ortadoğu'daki rolü, bölgenin önemli devletleri ile Türkiye'ninilişki ve bu ilişkinin kısa ve uzun vadede ne şekilde gelişeceğine dairöngörülere dayalı analizler yapılması, İsrail'in diğer Ortadoğu devletleri ileolan ilişkilerinin Türkiye'ye yansıması, İsrail ve diğer Ortadoğu devletleriarasındaki ilişkinin ABD, Avrupa Birliği, Rusya ve Çin bağlamındadeğerlendirilmesi, Irak, Afganistan'dan ABD ve İngiltere askerlerinin çekilmesisonrasında bölgedeki siyasi, ekonomik, askeri ve diğer gelişmeler ile ilgilibeklentilerin analizinin yapılması, İran, Azerbaycan ve Arap ülkeleri ileilişkiler, Türkiye'nin Ortadoğu'ya bakışı ve dış politikasının analizininyapılması gibi konularda danışmanlık hizmetleri vermiştir.

MasterPlan LTD ile Genç Parti arasında imzalanmış yazılıbir sözleşme bulunmamaktadır. Genç Parti ile MasterPlan LTD arasındaki ilişkisözlü uzlaşma ile fatura karşılığı çalışma yürütülmüştür.

MasterPlan LTD danışmanlık hizmetinin tamamını geneltartışma ortamlarında sunumlar şeklinde vermiştir. Bazı çalışmalar ekte 2006yılı K1, K2, K3, K4 VE K5 nolu klasörlerde bulunmaktadır.

6111 sayılı Kanunun 180. maddesi ile değişik 2820 sayılıKanunun 74. maddesinde Siyasi partiler amaçlarına ulaşmak için gerekli gördüklerisiyasi faaliyetleri kapsamında her türlü harcama yapabilirler.' şeklinde cevap vermişlerdir.

Parti ile MasterPlan LTD arasında yazılı bir sözleşmebulunmadığı, yapılan çalışmalardan bazılarının savunma ekinde sunulandosyalarda bulunduğu ifade edilmiştir.

Savunma ekinde sunulan 5 adet dosya ile ilgili bilgilerşöyledir:

Savunma ekinde sunulan 5 adet dosyanın araştırmaderneklerinin (düşünce kuruluşlarının) hazırladığı rapor veya yayınlar, çeşitliaraştırma siteleri veya bilgi bankalarından alınan yayınlar, Tüsiad tarafındanyaptırılan araştırmalar ile vb.den oluştuğu, dolayısıyla dosyalarda yer alançalışmalardan hangilerinin MasterPlan LTD tarafından yapıldığıanlaşılamamıştır.

Partiden alınan hizmetin ne olduğunun ayrıntılı olarakbelirtilmesi ve bunu kanıtlayıcı belgelerin gönderilmesi ile sözleşmeninistenmesinde ki amaç gerçekte böyle bir hizmet alınıp alınmadığı ile alınandanışmanlık hizmetinin parti ile ilgili olup olmadığını tespit etmek içindir.

Alındığı iddia edilen danışmanlık hizmetinin bedelinin neolacağı, firmanın ve Partinin yükümlülüğü, ihtilafların nasıl çözümleneceğigibi hususlar ancak yazılı sözleşmede yer alan hükümler ile belirlenir.Sözleşmelerin yazılı olma zorunluluğu bulunmamakla birlikte ispat açısındanParti ile MasterPlan LTD arasında yazılı sözleşmenin olması gerekir. Sözleşmeolmadan bu hizmetin alındığının iddia edilmesi ancak firma ile Parti arasındaki değişik bir ilişki veya Partinin ödediği/ödeyeceği parayı garanti altınaalan teminatlar alması ile mümkündür.

Kaldı ki bu şekilde alınan hizmet işinde sözleşmeninolmadığını söylemek hayatın olağan akışına uygun düşmemektedir.

Siyasi partilerin faaliyetlerini yürütebilmek amacıyladanışmanlık hizmeti almaları mümkündür. Ancak alınan danışmanlık hizmetininsiyasi parti faaliyetleriyle ilgili olup olmadığı sözleşme veya kanıtlayıcıdiğer belgelerin varlığıyla mümkündür. İstenen bilgi ve belgeleringönderilmemesi yapılan harcamanın gerçekliği yansıtmadığını göstermektedir.

213 sayılı Vergi Usul Kanunu'nun 3. maddesinin (B)bendine göre, vergilendirmede vergiyi doğuran olay ve bu olaya ilişkinmuamelelerin gerçek mahiyeti esastır. Gerçek mahiyeti saptayabilmek içinfaturanın düzenlenmiş olması yeterli değildir. Bu bağlamda Parti ile MasterPlanLTD arasında ki hizmet ilişkisinin varlığını kanıtlayacak hukuki durumuyansıtan ve yeterli kanaat oluşmasına yarayacak verilerin sunulması gerekir.

Alındığı ifade edilen hizmet işinde sözleşmeninolmadığının söylenmesi hayatın olağan akışına uygun düşmediği gibi, istenenbelgelerin verilmemesi ve MasterPlan LTD'den alınan danışmanlık hizmetininsiyasi partinin faaliyetleri için alındığına dair yeterli belge ve bilgisunulmaması nedeniyle yapılan 144.438,88 ytl gider olarak kabuledilmemiştir.

2- İl Örgütleri Giderleri

Parti il örgütlerinin 2006 yılı giderleri 725.891,86 ytlolarak gösterilmiştir.

Bunun 5.303.- ytl.si personel gideri, 127.688,67 ytl.sitemsil ve ağırlama gideri, 20.350,55 ytl.si basılı kağıt-kırtasiye-büro gideri,36.177,87 ytl.si haberleşme gideri, 28.353,68 ytl.si taşıma ve vasıta gideri,7.972,60 ytl.si seyahat gideri, 372.868,54 ytl.si kira gideri, 13.966,40 ytl.sitamir bakım gideri, 54.530,17 ytl.si ısıtma-aydınlatma-temizlik-su gideri,4.844,78 ytl.si vergi-harç-noter-sigorta gideri, 11.350,42 ytl.si basın veyayın gideri, 3.250.- ytl.si teşkilata yardım, 17.934,88 ytl.si sair yönetimgideri, 15.654,23 ytl.si seçim ve propaganda gideri, 300.- ytl.si olağandışıgider ve zararlar ve5.345.53 ytl.si özel maliyetlerden oluşmaktadır.

Parti il örgütlerinin 2007 yılına devreden kasa ve bankamevcudu 14.096,19.-ytl.dir.

Parti il örgütlerinin 2006 yılı kesinhesap çizelgeleriningider bölümü üzerinde yapılan incelemede, giderlerin 2820 sayılı Yasa'ya uygunolduğu sonucuna varılmıştır.

C- Parti Mallarının İncelenmesi

Partinin 2006 yılı içinde edindiği 73.316,72 ytltutarındaki taşınır malın (demirbaş) Kanuna uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

IV- SONUÇ

Genç Parti 2006 yılı kesinhesabının incelenmesisonucunda,

1- Parti'nin 2006yılı kesinhesabında gösterilen 14.549.188,21 ytl gelir, 10.533.068,09 ytlgider, 3.376.589,66 ytl borç ile 6.975.301,3 ytl kasa ve banka devrininHazine'ye irad kaydedilenler dışında kalan bölümünün eldeki bilgi ve belgeleregöre doğru denk ve 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu'na uygun olduğuna,

2- 2820 sayılıYasa'nın 70. maddesine aykırı olarak partinin amaçlarına uygun olmayan ve partitüzel kişiliği adına yapılmış harcama olarak kabulü mümkün görülmeyen 2.828.304,92ytl karşılığı Parti malvarlığının, 2820 sayılı Yasa'nın 75. maddesiuyarınca Hazine'ye gelir kaydedilmesine,

28.9.2011 gününde OYBİRLİĞİYLE karar verildi.