Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2011-1-63 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 11-46/1130-395
Karar Tarihi : 25.08.2011
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Dr. Murat ÇETİNKAYA,
Reşit GÜRPINAR, Prof. Dr. Metin TOPRAK
B. RAPORTÖRLER : Harun GÜNDÜZ, Şamil PİŞMAF, Mehmet Mete BAŞBUĞ 10
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : Gizlililk talebi bulunmaktadır.
D. HAKKINDA ÖNARAŞTIRMA
YAPILANLAR : - Emda İnşaat Sanayi ve Maden Ltd. Şti.
Petrol Ofisi, Plevne Cad. Gülveren-Altındağ/Ankara
- Angara Petrol Gaz Oto Kira. Gıda Tur. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Oralgaz, Plevne Cad. Gülveren-Altındağ/Ankara
- Ezgi Petrol Ürünleri İnşaat Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
Milangaz, Plevne Cad. Gülveren-Altındağ/Ankara
- Çift Atlı Akaryakıt ve Petrol Ürünleri İnşaat İletişim Nakliye Rent a 20
Car San. ve Tic. Ltd. Şti.
Kadoil, Plevne Cad. Gülveren-Altındağ/Ankara
E. DOSYA KONUSU: Ankara ili Altındağ ilçesi Gülveren istikametinde faaliyet
gösteren çeşitli akaryakıt ve otogaz LPG satış istasyonlarının otogaz LPG
fiyatlarını birlikte belirledikleri iddiası.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 20.04.2011 tarih ve 3042 sayı ile giren
başvuru üzerine hazırlanan 30.06.2011 tarihli ve 2011-1-63/İİ-11-389.ŞP sayılı İlk
İnceleme Raporu, 06.07.2011 tarihli Kurul toplantısında görüşülmüş ve 4054 sayılı
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un ihlaline ilişkin bir soruşturma açılmasına
gerek olup olmadığının belirlenmesi amacıyla önaraştırma yapılmasına karar 30
verilmiştir. Bunun üzerine düzenlenen 23.08.2011 tarih ve 2011-1-63/ÖA-11-383.HG
sayılı Önaraştırma Raporu 24.08.2011 tarih ve REK.0.15.00.00-110/254 sayılı
Başkanlık Önergesi ile 11-46 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara
bağlanmıştır.
G. İDDİALARIN ÖZETİ: Şikâyet başvurusunda özetle;
- Ankara ili Altındağ ilçesi Gülveren istikametinde faaliyet gösteren dört ayrı akaryakıt
ve otogaz LPG satış istasyonunun kendi aralarında anlaşarak otogaz LPG fiyatlarını
sabitledikleri,
- Başvuru tarihi öncesinde açık bir şekilde rekabet içerisinde bulunan ilgili
istasyonların, müşterek bir kararla otogaz LPG'yi aynı fiyatla satmaya başladıkları, 40
- Bu çerçevede 4054 sayılı Kanun'un 4.maddesinin ihlal edildiği,
ifade edilmiş ve gereğinin yapılması talep edilmiştir
H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, şikâyet başvurusuna konu iddiaların
yersiz ve yeterli maddi dayanaktan yoksun olduğu, haklarında önaraştırma yapılan
teşebbüslerin 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesini ihlal ettiklerine işaret eder nitelikte bir
bulguya rastlanmadığı, bu nedenle anılan teşebbüsler hakkında aynı Kanun’un 41.
maddesi çerçevesinde soruşturma açılmasına gerek olmadığı ve şikâyetin reddinin
gerektiği görüşü ifade edilmiştir.
11-46/1130-395
2
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
4054 sayılı Kanun’un 4. maddesinde, “belirli bir mal veya hizmet piyasasında doğrudan 50
veya dolaylı olarak rekabeti engelleme, bozma ya da kısıtlama amacını taşıyan veya
bu etkiyi doğuran yahut doğurabilecek nitelikte olan teşebbüsler arası anlaşmalar”
yasaklanmış ve aynı maddenin ikinci fıkrasında ise tahdidi olmamak üzere yasaklanan
hallere ilişkin örneklere yer verilmiştir. Söz konusu fıkranın (a) bendinde, “mal veya
hizmetlerin alım ya da satım fiyatının, fiyatı oluşturan maliyet, kar gibi unsurlar ile her
türlü alım yahut satım şartlarının tespit edilmesi” yasaklanan hallerden sayılmıştır.
Yukarıda özetlenen şikâyet dilekçesinde, farklı LPG dağıtım şirketlerinin bayiliğini
yaptıkları anlaşılan dört ayrı istasyonun, daha önce 1,78 TL/lt ile 1,89 TL/lt arasında
değişen fiyatlarda otogaz LPG satışı yaparken, daha sonra fiyatlarını 1,90 TL/lt olarak
değiştirdikleri iddia edilmektedir. Bu bakımdan başvuru, 4054 sayılı Kanun’un 4. 60
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde sayılan hallere uyabilecek türden
uygulamalara ilişkin iddialar içermektedir. Bahse konu iddiaların ciddiyetini ortaya
koyabilmek bakımından, önaraştırma kapsamında, raportörlerce, 09.08.2011 tarihinde
yerinde inceleme yapmak üzere otogaz LPG istasyonlarının bulunduğu Ankara ili
Altındağ ilçesi Gülveren semti Plevne Caddesi’ne gidilmiştir. Ancak yapılan
incelemelerde, şikâyete konu istasyonların otogaz LPG satış fiyatlarının aynı olmadığı;
bunun da ötesinde fiyatların, şikâyet kapsamında yer almamakla birlikte, aynı cadde
üzerinde faaliyet gösteren geriye kalan altı istasyondan 10 kuruş ile 37 kuruş arasında
değişen miktarlarda düşük olduğu tespit edilmiştir.
Oransal bir karşılaştırma yapıldığında, şikâyete konu istasyonlardan Emda İnşaat 70
Sanayi ve Maden Ltd. Şti. tarafından işletilen Petrol Ofisi bayraklı istasyon tarafından
uygulanmakta olan fiyat (1,99 TL/lt) ile yine şikâyete konu Angara Petrol Gaz Oto
Kiralama Gıda Tur. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından işletilen Oralgaz (1,88 TL/lt),
Ezgi Petrol Ürünleri İnşaat Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından işletilen
Milangaz (1,89 TL/lt) ve Çift Atlı Akaryakıt ve Petrol Ürünleri İnşaat İletişim Nakliye
Rent a Car San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından işletilen Kadoil (1,89 TL/lt) bayraklı
istasyonlar arasında birbirinden farklı olarak uygulanmakta olan fiyatlar arasında
yaklaşık %5,3 oranında farklılık bulunurken; anılan istasyonlar tarafından uygulanan
fiyatlar, aynı muhitte yerleşik olup da şikâyete konu olmayan diğer istasyonlar
tarafından uygulanan fiyatların %5,3 ile %19,7 arasında değişen oranlar altında yer 80
almaktadır. Aynı tarihte raportörlerce, Ankara şehir merkezinde, İnönü Bulvarı
(Eskişehir Yolu) üzerinde yer alan çeşitli istasyonlarda yapılan incelemelerde, otogaz
LPG için talep edilen fiyatların 2,37 TL/lt’ye kadar çıkabildiği tespit edilmiştir.
Dolayısıyla şikâyete konu Oralgaz, Milangaz ve Kadoil bayraklı istasyonlar ile İnönü
Bulvarı üzerinde yer alan çeşitli istasyonlar arasındaki fiyat farkının oransal olarak
%26’yı bulabildiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede şikâyete konu istasyonların 4054
sayılı Kanun’un 4. maddesini ihlal ettiğine dalalet edecek herhangi bir bulgu
bulunmadığı gibi, gerçekte, otogaz LPG için uygulanan fiyatlar bakımından Ankara
şehir merkezinde yerleşik istasyonlar arasında en rekabetçi fiyat politikası
izleyenlerden oldukları değerlendirilmektedir. 90
Yapılan tespitler ve yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda, şikâyete konu
teşebbüsler tarafından işletilen istasyonlardaki otogaz LPG satış fiyatlarının aynı
olmaması, bununla birlikte fiyatların başta aynı caddedeki diğer istasyonlar olmak
üzere Ankara şehir merkezinde yerleşik istasyonların önemli bir kısmına kıyasen
oldukça düşük olması nedenleri de dikkate alınarak, şikâyetçi tarafından dile getirilen
iddiaların yersiz ve dayanaktan yoksun olduğu, bu çerçevede haklarında önaraştırma
yapılan teşebbüsler hakkında soruşturma açılmasına yer olmadığı kanaatine
varılmıştır.
11-46/1130-395
3
J. SONUÇ 100
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, dosya konusu iddialara
yönelik olarak 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek
olmadığına, şikâyetin reddine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy