Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2010-2-300 (Ortak Girişim)
Karar Sayısı : 11-08/148-47
Karar Tarihi : 09.02.2011
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN, İsmail Hakkı 10
KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY,
Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER : E. Ebru ÖZTÜRK, Mücteba ALTUN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - İstanbul Memorial Sağlık Yatırımları A.Ş.
Temsilcileri: Av. Dr. İ. Yılmaz ASLAN, Av. H. Emre ÖNAL
Gazi Umur Paşa Sok. Bimar Plaza 38/8 Balmumcu,
Beşiktaş/İstanbul 20
D. TARAFLAR : - İstanbul Memorial Sağlık Yatırımları A.Ş.
Piyalepaşa Bulvarı İstanbul Memorial Hastanesi 80270
Okmeydanı, Şişli/İstanbul
- Hidayet ATAY
Fener Mah.1950 Sok. Envar Apt. No.6 D.9 Antalya
- Mehmet KARAKAYALI
Meydan Kavağı Mah. 1611/1 Sok. Erdoğan Sit. B Blok/8
Antalya
- Muammer AVCI 30
Meydan Kavağı Mah. 1560 Sok. Kotku Apt. No:19/11 Antalya
- Sefer DEMİROK
Meydan Kavağı Mah. 1611/1 Sok. Erdoğan Sit. B Blok/9
Antalya
- Halit KÖK
Fener Mah. Envar Apt. No:6/8 Antalya
E. DOSYA KONUSU: Antalya Deva Özel Sağlık Hizmetleri A.Ş. (Antalya Deva)
hisselerinin %62,5’inin İstanbul Memorial Sağlık Yatırımları A.Ş. (Memorial)
tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi. 40
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 30.12.2010 tarih ve 9756 sayı ile giren ve
eksiklikleri en son 20.1.2011 tarih ve 574 sayılı yazı ile tamamlanan bildirim üzerine
4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 2010/4 sayılı Rekabet
Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in ilgili
hükümleri çerçevesinde düzenlenen 4.2.2011 tarih ve 2010-2-300/Öİ-11-189.EÖ
sayılı Ön İnceleme Raporu, 04.02.2011 tarih ve REK.0.06.00.00-120/64 sayılı
11-08/148-47
2
Başkanlık Önergesi ile 11-08 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara
bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; bildirim konusu işlemin, 4054 sayılı
Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı “Rekabet 50
Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”
kapsamında bir devralma işlemi olduğu; söz konusu işlemin 4054 sayılı "Rekabetin
Korunması Hakkında Kanun"un 7. maddesi anlamında hakim durum yaratan veya
mevcut bir hakim durumu güçlendiren ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli
ölçüde azaltılması sonucunu doğuran bir işlem olmadığı, dolayısıyla işleme izin
verilmesi gerektiği ifade edilmektedir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İşlemin Kapsamı
Bildirim konusu işlem neticesinde, Antalya Deva hisselerinin %62,5’i Memorial
tarafından devralınacaktır. İşlemin esas amacının, halihazırda Antalya ilinde özel 60
hastane işletmeciliği alanında faaliyet gösteren ve hastane bina ve ruhsatına, faaliyet
izin belgelerine sahip olan An-Deva Tedavi ve Özel Sağlık Hizmetleri A.Ş. (An-
Deva)’nin Memorial ve halihazırda An-Deva’yı kontrol eden gerçek kişilerce ortak
kontrol edilmesi olduğu ifade edilmektedir.
Bu amaç doğrultusunda 17.12.2010 tarihinde Hidayet Atay, Halit Kök, Mehmet
Karakayalı, Sefer Demirok ve Muammer Avcı ile Memorial arasında Hisse Satın Alma
Sözleşmesi; aynı şahıslar ve ayrıca İbrahim Pişirici ve Rıza Çelik ile Memorial
arasında Hissedarlar Sözleşmesi imzalanmıştır. Hisse Satın Alma Sözleşmesi
uyarınca;
- An-Deva’nın kiracı sıfatıyla imzaladığı hastane kira sözleşmelerinin tümü, 70
hastane ruhsatlarının ve hastane ile ilgili diğer tüm ruhsatları ve faaliyet izin
belgeleri, SGK ile yapılmış olan tüm anlaşmaları, tüm personel ve hekimleri,
tüm malvarlığı ve menkul malları ve An-Deva markasına ilişkin tüm fikri
mülkiyet hakları An-Deva tarafından Antalya Deva’ya devredilecek,
- Antalya Deva hisselerinin %62,5’i ise Memorial tarafından devralınacaktır.
Hissedarlar Sözleşmesi ile ise Antalya Deva hissedarları olarak yedi gerçek şahsın1
ve Memorial’ın karşılıklı hak ve borçları düzenlenmektedir. Aşağıda ayrıntılı olarak
açıklanacağı üzere sözleşme hükümleri Antalya Deva’nın kontrol yapısında değişiklik
yapmaktadır. Antalya Deva üzerinde Memorial ile anılan yedi gerçek şahıs ortak
kontrole sahip olacaktır. Bu çerçevede Antalya ilinde özel hastane işletmeciliği 80
faaliyeti göstermekte olan An-Deva Yıldız, An-Deva Topçular ve An-Deva Hayat
Hastaneleri, A Grubu hissedarlar (yedi gerçek şahıs) ve B Grubu hissedar (Memorial)
tarafından ortak kontrol edilecektir.
Antalya Deva’nın devralma öncesi ve sonrası ortaklık yapısı Tablo 1 ve Tablo 2’de
gösterilmektedir:
1 İbrahim Pişirici ve Rıza Çelik’in Antalya Deva’da sahip oldukları hisse oranları değişmediği için, bu
kişiler Hisse Satın Alma Sözleşmesi’nin tarafı değildir.
11-08/148-47
3
Tablo 1: Antalya Deva’nın mevcut hissedarlık yapısı
Hissedar Pay (%)
Hidayet ATAY 20
Halit KÖK 18,5
Muammer AVCI 18,5
Mehmet KARAKAYALI 18,5
Sefer DEMİROK 18,5
Rıza ÇELİK 3
İbrahim PİŞİRİCİ 3
Tablo 2: Antalya Deva’nın işlem sonrasında oluşacak hissedarlık yapısı 90
Hissedar Hisse Grubu Pay (%)
Memorial B 62,50
Hidayet ATAY A 7,50
Mehmet KARAKAYALI A 6
Muammer AVCI A 6
Sefer DEMİROK A 6
Halit KÖK A 6
İbrahim PİŞİRİCİ A 3
Rıza ÇELİK A 3
H.2. Taraflar
H.2.1. Devralan Taraf: Memorial
Antalya Deva’nın %62,50 oranında hissesini devralan Memorial’ın bünyesinde Şişli
Memorial, Ataşehir Memorial, Antalya Memorial, Suadiye Tıp Merkezi ve Etiler Tıp
Merkezi bulunmaktadır. Memorial’in ortaklık yapısı aşağıda gösterilmektedir:
Tablo 3: Memorial’ın mevcut hissedarlık yapısı
Hissedar Pay (%)
Aydın Sağlık Yatırımları San. ve Tic. A.Ş. 32
Argus Capital Partners II (Sub-fund) L.P. ve Argus Capital Partners II A L.P. 20
QFIB Healthcare 2 S.A.R.L. 20
Aydın Örme San. ve Tic. A.Ş. 11,50
Ahmet Yaşar AYDIN 9,30
Aydan AYDIN SAĞLIK 5,04
Aydın İplik San. ve Tic. A.Ş. 1,22
Ayhan AYDIN 1,10
Zehra AYDIN 1
Turgut AYDIN 0,06
Şehminur AYDIN ~0
H.2.2. Devreden Taraflar: Hidayet ATAY, Mehmet KARAKAYALI, Muammer
AVCI, Sefer DEMİROK ve Halit KÖK
An-Deva’nın Antalya ili sınırları içerisinde An-Deva Yıldız, An-Deva Topçular ve An-
Deva Hayat olmak üzere 3 ayrı hastanesi bulunmaktadır. Tablo 4’de görüleceği 100
üzere, Memorial ile Hisse Alım Sözleşmesi imzalayan taraflar olan Hidayet Atay,
Mehmet Karakayalı, Muammer Avcı, Sefer Demirok ve Halit Kök’ün An-Deva’daki
hisseleri toplamı %55,52’dir.
11-08/148-47
4
Tablo 4: An-Deva’nın mevcut hissedarlık yapısı
Hissedar Pay (%)
Hidayet ATAY 23,74
Mehmet KARAKAYALI 10,27
Sefer DEMİROK 9,09
Halit KÖK 6,22
Muammer AVCI 6,20
Diğer 44,48
H.3. İlgili Pazar
H.3.1. İlgili Ürün Pazarı
Rekabet Kurulu kararları incelendiğinde özellikle yakın tarihli kararlarda ilgili ürün
pazarının “özel hastane işletmeciliği pazarı” olarak tanımlandığı görülmektedir.2 Her
ne kadar ürün nitelikleri, kalite, talep ve arza ilişkin unsurlar dikkate alındığında
pazarın daha dar ya da daha geniş tanımlanması mümkünse de, bu hususun 110
inceleme kapsamında ulaşılacak sonuçları etkilemeyeceği ve “İlgili Pazarın
Tanımlanmasına İlişkin Kılavuz”un 20. maddesinde yer alan “Ancak inceleme konusu
işlem, gerek ürün gerekse de coğrafi açıdan olası alternatif pazar tanımları
çerçevesinde rekabet açısından endişeler yaratmıyor ya da alternatif tüm tanımlar
açısından rekabeti bozucu bir etki söz konusu olmuyorsa pazar tanımı
yapılmayabilir.” ifadesi göz önünde bulundurularak, dosya konusu işlem bakımından
ilgili ürün pazarının belirlenmesine gerek olmadığı kanaatine ulaşılmıştır.
Bununla birlikte, işlem kapsamında tarafların faaliyet alanları göz önüne alınarak,
değerlendirmeler Rekabet Kurulunun geçmiş kararlarıyla uyumlu bir şekilde “özel
hastane işletmeciliği pazarı” çerçevesinde yapılmıştır. 120
H.3.2. İlgili Coğrafi Pazar
Özel hastane işletmeciliği alanında alınan geçmiş Rekabet Kurulu kararlarına
bakıldığında, ilgili coğrafi pazarın ağırlıkla devralma işleminin gerçekleştiği illerle,
hatta bu illerin bazı ilçeleri/kesimleri ile sınırlı tutulduğu görülmektedir.
İşlem kapsamında kesin bir pazar tanımı yapılmayacak olmakla birlikte, Rekabet
Kurulunun geçmiş kararlarıyla uyumlu bir şekilde ilgili coğrafi pazarın hasta ayrımı
gözetilmeksizin, hastanelerin bulunduğu il temel alınarak “Antalya il sınırları” olduğu
varsayılacak ve değerlendirmeler bu tanım üzerinden yapılacaktır.
H.4. Değerlendirme
H.4.1. 2010/4 Sayılı Tebliğ’in 5. Maddesi Açısından Yapılan Değerlendirme 130
2010/4 sayılı Tebliğ’in (Tebliğ) 5. maddesinin 1. fıkrasında, “Kontrolde kalıcı değişiklik
meydana getirecek şekilde; a) İki veya daha fazla teşebbüsün birleşmesi ya da b) Bir
veya daha fazla teşebbüsün tamamının ya da bir kısmının doğrudan veya dolaylı
kontrolünün, hisse ya da malvarlığının satın alınmasıyla, sözleşmeyle veya diğer bir
yolla bir ya da daha fazla teşebbüs veya halihazırda en az bir teşebbüsü kontrol eden
bir ya da daha fazla kişi tarafından devralınması, Kanunun 7 nci maddesi
kapsamında birleşme veya devralma işlemi sayılır.” hükmü yer almaktadır.
2 24.6.2009 tarih ve 09-30/663-154 sayılı, 18.02.2009 tarih ve 09-07/144-44 sayılı, 7.2.2008 tarih ve
08-12/125-42 sayılı, 21.8.2007 tarih ve 07-65/797-293 sayılı, 25.11.2009 tarih ve 09-57/1392-361
sayılı Rekabet Kurulu Kararları.
11-08/148-47
5
Aynı maddenin 3. fıkrasına göre “Bağımsız bir iktisadi varlığın tüm işlevlerini kalıcı
olarak yerine getirecek bir ortak girişimin oluşturulması, bu maddenin birinci fıkrasının
(b) bendi kapsamında bir devralma işlemidir.” 140
Yukarıda da belirtildiği gibi işlem ile Antalya Deva üzerinde ortak kontrol
öngörülmektedir. Bir ortak girişimin 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında
değerlendirilebilmesi için aşağıda sayılan üç unsurun birlikte gerçekleşmesi
gerekmektedir:
Ortak kontrol altında bir teşebbüsün bulunması,
Ortak girişimin bağımsız bir iktisadi varlık olarak ortaya çıkması,
Ortak girişimin, taraflar arasındaki veya taraflarla ortak girişim arasındaki
rekabeti sınırlayıcı amacı veya etkisinin olmaması, bir başka deyişle rekabetçi
davranışların koordinasyonuna yol açmaması.
Antalya Deva’nın işlem sonrası yapısı, bu üç unsur açısından ve taraflar arasında 150
imzalanan Hisse Satın Alma Sözleşmesi ve Hissedarlar Sözleşmesi hükümleri
çerçevesinde aşağıda değerlendirilmektedir.
H.4.1.1. Ortak Kontrol
Ortak kontrol, kısaca iki veya daha fazla teşebbüsün bir diğer teşebbüsün karar alma
mekanizmasında belirleyici etkiye sahip olmasıdır ve veto haklarının kullanılması,
oylamalarda ortak hareket edilmesi ya da fiili kontrole sahip olunması gibi çeşitli
yollarla sağlanabilmektedir. Bir teşebbüs üzerindeki kontrole ortak olabilmek için,
azınlık hissedarının bütçe, iş planı ve üst düzey yöneticilerin atanması başta olmak
üzere, teşebbüsün işletme politikalarına ilişkin stratejik kararlarında söz sahibi olması
gerekmektedir. 160
Hissedarlar Sözleşmesi’nin 3.1.6. maddesine göre, işlem sonrası oluşacak yapıda
Antalya Deva’nın mali işler direktörünü (CFO) işe alma hakkı A Grubu hissedarların
yetkisinde olacaktır. Şirketin üst düzey yöneticilerinden biri olan CFO, bütçe
çalışmalarını organize edecek ve bütçeyi Genel Müdür ile birlikte hazırlayıp yönetim
kuruluna sunacaktır. Ayrıca CFO şirketin muhasebe, finans ve raporlama
işlemlerinden sorumlu olacak ve yönetim kurulunun alacağı her türlü stratejik kararın
finansal boyutuna ilişkin işlemler CFO tarafından uygulanacaktır.
Hissedarlar Sözleşmesi’ne göre Yönetim Kurulu altı üyeden oluşmaktadır. Bunların
dördü Memorial’ın, ikisi A Grubu hissedarların Genel Kurul’da göstereceği adaylar
arasından seçilecektir. A Grubu hissedarların yönetim kurulu üyelerinin en az birinin 170
kabul oyu olmaksızın aşağıdaki hususlarda karar alınamayacaktır:
i. Muhasebe politikalarının değiştirilmesi,
ii. Yıllık bütçeye dahil olup olmadığına bakılmaksızın bir seferde 750.000.-TL
üzeri aktif varlık alımı gerçekleştirilmesi,
iii. Yıllık bütçeye dahil olup olmadığına bakılmaksızın Antalya Deva'nın bir
seferde 750.000.-TL üzeri aktiflerinden birinin satılması,
iv. İşlem bazında 750.000.-TL altı aktif varlık alımların yıllık toplamının yıllık gider
bütçesinin %5’ini geçmesi halinde 750.000.-TL altı aktif alımlar,
v. İşlem bazında 750.000.-TL altı aktif varlık satışlarının yıllık toplamının yıllık
gider bütçesinin %5’ini geçmesi halinde 750.000.-TL altı veya üstü aktif varlık 180
satışları,
11-08/148-47
6
vi. Antalya Deva veya Tıp Merkezi Şirketi’ne ait hastanelerin veya tıp
merkezlerinin SGK anlaşmalarının iptal edilmesi,
vii. Bir başka kuruluşun hisselerini devralmak, iştirak etmek,
viii. Antalya Deva’nın bölünmesi veya bir başka kuruluşla birleşmesi,
ix. Bankalardan yıllık EBITDA’nın 3 katından fazla kredi alınması,
x. Antalya Deva’nın, Memorial’in veya hissedarlarının Bağlı Şirket ve iştiraklerine
kefil olması, teminat vermesi veya Borçlar Kanunu madde 110 anlamında
garantör olması,
xi. Antalya Deva’nın sahibi olduğu fikri haklar, ruhsatlar, faaliyet izin belgeleri ve 190
lisanslara ilişkin bir karar alınması.
Bu maddelere bakıldığında; A Grubu hissedarların, CFO atanması hakkı dışında,
bütçeye ilişkin konularda da veto yetkisi olduğu görülmektedir. 750.000 TL üstündeki
her türlü aktif alım ve satımı A Grubu hissedarların onayına tabidir ve sağlık
hizmetleri bakımından MR ya da tomografi aleti gibi sağlık cihazlarının bir adedinin
fiyatının dahi bu rakama yakın olduğu düşünüldüğünde, A Grubu hissedarların
bütçeye ilişkin önemli her konuda söz sahibi olacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca finans
konusunda da A Grubu hissedarlarla ortak hareket edilmesi zorunluluğu
bulunmaktadır. Zira sektör itibariyle EBITDA3’nın üç katının oldukça düşük bir oran
olduğu ve fiiliyatta hemen hemen tüm banka borçlanma işlemlerinde A Grubu 200
hissedarların onayına ihtiyaç duyulacağı belirtilmektedir.
A Grubu hissedarlar, Memorial tarafından atanan genel müdürün iki yıl üst üste
bütçelenen EBITDA hedefinin %25 oranının üzerinde olumsuz olarak saptanması
halinde, genel müdürü işten alma hakkına sahiptir. Bunların dışında, SGK
anlaşmalarının iptal edilmesinin de bir özel hastane için stratejik ve ticari bir karar
olduğu düşünülmektedir. Böyle bir kararı ise işlem taraflarının ancak beraber
verebildiği görülmektedir.
Bu sebeplerle, CFO atama yetkisi ve yukarıda belirtilen diğer haklar birlikte
değerlendirildiğinde, A Grubu hissedarların (Hidayet Atay, Mehmet Karakayalı,
Muammer Avcı, Sefer Demirok, Halit Kök, İbrahim Pişirici, Rıza Çelik) Antalya 210
Deva’nın stratejik ve ticari kararları üzerinde belirleyici etkiye ve Memorial ile birlikte
ortak kontrole sahip olacağı kanaatine varılmıştır.
H.4.1.2. Bağımsız İktisadi Varlık Olma
Ortak girişimin iktisadi bağımsızlığının ölçütü, kendi pazarında bağımsız bir aktör
olarak davranıp davranmadığı ile ilgilidir. Bu değerlendirmede ilk olarak, ortak
girişimin araştırma-geliştirme, ortak satış, üretim gibi ana teşebbüslerinin sadece bazı
fonksiyonlarını yerine getirdiği tespit edilirse, ortak girişim bağımsız bir iktisadi varlık,
bir başka deyişle tam işlevsel olarak kabul edilmemektedir. Hastane işletmeciliği
tarafların asli faaliyet alanıdır ve Antalya Deva bu alanda faaliyet gösterecektir.
Bağımsızlık koşulunun sağlanması, bunun yanı sıra ortak girişimin anlaşmada yer 220
alan ticari faaliyetlerini sürekli bir biçimde yürütebilmesi için, günlük faaliyetlerini
sürdüren bir yönetime; mali, personel, taşınır ve taşınmaz malvarlıklarını da içeren
yeterli kaynaklara sahip olmasıyla mümkündür. Yukarıda da belirtildiği gibi An-
Deva’nın kiracı sıfatıyla imzaladığı hastane kira sözleşmelerinin tümü, hastane
ruhsatlarının ve hastane ile ilgili diğer tüm ruhsatları ve faaliyet izin belgeleri, SGK ile
3 faiz, amortisman ve vergi öncesi kar.
11-08/148-47
7
yapılmış olan tüm anlaşmaları, tüm personel ve hekimleri, tüm malvarlığı ve menkul
malları ve An-Deva markasına ilişkin tüm fikri mülkiyet hakları An-Deva tarafından
Antalya Deva’ya devredilecektir. Bu çerçevede Antalya Deva’nın faaliyetlerini yerine
getirebilmek için gerekli imkânlara da sahip olduğu görülmektedir.
Bu çerçevede, Antalya Deva’nın işlem sonrasında bağımsız bir iktisadi varlık olarak 230
faaliyet göstereceği kanaatine ulaşılmıştır.
H.4.1.3. Rekabetçi Davranışların Koordinasyonuna Yol Açılmaması
Rekabet Kurulu içtihatlarına göre, tarafların ortak girişimin faaliyet gösterdiği ilgili
ürün pazarında aktif olmamaları, ana teşebbüslerden sadece birinin ilgili ürün
pazarındaki faaliyetlerine devam etmesi ya da ana teşebbüslerin ortak girişimin
faaliyet göstereceği ilgili ürün pazarındaki tüm faaliyetlerini ortak girişime
devretmeleri hallerinde bağımsız teşebbüsler arasında rekabetçi davranışların
koordinasyonu riski bulunmamaktadır.4
Dosya konusu işlemle An-Deva özel hastane işletmeciliğiyle ilgili bütün faaliyetlerini
Antalya Deva’ya devretmekte, Memorial ise pazarda faaliyetine devam etmektedir. 240
Ayrıca Hissedarlar Sözleşmesi’nin 6. maddesi ile A Grubu hissedarların Antalya
Deva’nın faaliyet gösterdiği illerde genel hastane, tıp merkezi ve poliklinik işletme
faaliyetinde bulunmaları yasaklanmıştır. Bu çerçevede, ana teşebbüslerden yalnızca
birinin ortak girişimle aynı pazarda faaliyet gösteriyor olması nedeniyle işlem
koordinasyon doğurucu bir işlem olarak değerlendirilmemektedir.
Bu tespitler çerçevesinde bildirim konusu işlemin 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında
değerlendirilmesi gereken bir ortak girişim olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
H.4.2. İşlemin 4054 sayılı Kanun ve 2010/4 sayılı Tebliğin Kapsamında Bildirime
Tabi Olması
2010/4 sayılı Tebliğ'in 7. maddesinin 1. fıkrasının “Bu Tebliğin 5 inci maddesinde 250
belirtilen bir birleşme veya devralma işleminde; a) İşlem taraflarının Türkiye ciroları
toplamının yüz milyon TL’yi ve işlem taraflarından en az ikisinin Türkiye cirolarının
ayrı ayrı otuz milyon TL’yi veya b) İşlem taraflarından birinin dünya cirosunun beş yüz
milyon TL’yi ve diğer işlem taraflarından en az birinin Türkiye cirosunun beş milyon
TL’yi, aşması halinde söz konusu işlemin hukuki geçerlilik kazanabilmesi için
Kuruldan izin alınması zorunludur.” hükmü ile hangi tür birleşme ya da devir
işlemlerinin Rekabet Kurulunun iznine tabi olduğu belirlenmektedir.
Bildirim konusu işlemin alıcı tarafı olan Memorial’ın 2009 yılı cirosu (……) TL’dir. Aynı
mali yılda, Antalya Deva’nın cirosu (……) TL, An-Deva’nın cirosu ise (……) TL’dir.
Dolayısıyla An-Deva Grubu’nun 2009 yılı toplam cirosu (……) TL’dir. 260
Görüldüğü üzere işlem taraflarının Türkiye ciroları toplamı yüz milyon TL’yi aşmakta
ve her iki işlem tarafının cirosu da otuz milyon TL’yi aşmaktadır. Bu çerçevede, dosya
konusu işlem 2010/4 sayılı Tebliğ'in 7. maddesinin 2. fıkrasının (a) bendi hükmünce
bildirime ve Rekabet Kurulunun iznine tabi bir işlemdir.
4 19.03.1998 tarih ve 57/424-52 sayılı, 20.2.2003 tarih ve 03-11/116-53 sayılı, 2.6.2005 tarih ve 05-
38/512-122 sayılı, 18.10.2007 tarih ve 07-79/982-380 sayılı, 26.8.2009 tarih ve 09-39/981-247 sayılı,
27.8.2009 tarih ve 09-40/986-248 sayılı Rekabet Kurulu kararları.
11-08/148-47
8
H.4.3. İşlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. Maddesi Çerçevesinde Değerlendirilmesi
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi uyarınca “Bir ya da birden fazla teşebbüsün hakim
durum yaratmaya veya hakim durumlarını daha da güçlendirmeye yönelik olarak,
ülkenin bütünü yahut bir kısmında herhangi bir mal veya hizmet piyasasındaki
rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuracak şekilde birleşmeleri veya 270
herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün mal varlığını yahut
ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi
olma yetkisi veren araçları, miras yoluyla iktisap durumu hariç olmak üzere,
devralması hukuka aykırı ve yasaktır.” Buna göre, bildirim konusu işlemin ilgili
pazarda hakim durum yaratmaya veya mevcut bir hakim durumu daha da
güçlendirmeye yönelik olup olmadığının değerlendirilmesi gerekmektedir.
Bildirim konusu işlem ile Antalya Deva hisselerinin %62,5’i İstanbul Memorial Sağlık
Yatırımları A.Ş. tarafından devralınmakta, An-Deva’nın faaliyetleri de Antalya
Deva’ya devredilmektedir. An-Deva, Antalya ilinde özel sağlık hizmetleri alanında
faaliyet göstermektedir. Dosya mevcudu bilgilere göre, işlemin devralan tarafı olan 280
Memorial da Antalya’da özel sağlık hizmetleri pazarına 2010 yılı ortalarında faaliyet
göstermeye başlamıştır.
Bildirim formunda il bazında pazar payına ilişkin sağlıklı veri bulunmadığı belirtilerek
sadece hastanelerin yatak kapasiteleri verilmekte, işlemin yoğunlaşma doğuran bir
nitelik taşımadığı ve tarafların pazar payının %20’nin üzerine çıkmadığı ifade
edilmektedir. Bu nedenle, raportörlerce Antalya ilinde faaliyet gösteren bazı
hastanelerden pazar paylarıyla ilgili bilgi talep edilmiştir. Anadolu Hastanesi,
Medicalpark Hastanesi ve Lara Hastanesi tarafından gönderilen bilgiler
değerlendirildiğinde, pazar payına ilişkin olarak net bir rakam belirlemenin mümkün
olmadığı ancak işlemin her halükarda hakim durum yaratmadığı anlaşılmaktadır. 290
Bunun yanı sıra, pazara ilişkin olarak son beş yılda Antalya ilinde yeni açılan belli
başlı özel hastanelerin5 mevcut pazarın yaklaşık %60’ını oluşturması dikkat
çekmektedir. Bunlardan Medicalpark ve BTK gibi bazılarının ulusal hastane
işletmecileri zinciri hastaneleri, bazılarının Anadolu ve Meydan gibi yerel hastane
işletmecileri zinciri hastaneleri olduğu, bunun dışında da küçük işletmelerin de pazara
girebildiği görülmektedir.
Bu değerlendirmeler ışığında söz konusu işlem sonucunda hakim durum
yaratılmasının veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesinin söz konusu
olmayacağı ve dolayısıyla, bildirim konusu işleme izin verilmesinde herhangi bir
sakınca bulunmadığı kanaatine varılmıştır. 300
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı
“Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde
belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun
5 Söz konusu hastaneler şu şekilde sayılmaktadır: Medical Park Antalya Hastanesi, An-Deva Yıldız
Hastanesi, Memorial Antalya Hastanesi, Özel Yaşam Hastanesi, Özel Uncalı Meydan Hastanesi, Özel
Medisu Hastanesi.
11-08/148-47
9
güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu
olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
310
Full & Egal Universal Law Academy