Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2023-3-007 (Devralma) Karar Sayısı : 23-09/138-40 Karar Tarihi : 16.02.2023 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Birol KÜLE Üyeler : Ahmet ALGAN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Ayşe ERGEZEN, Cengiz ÇOLAK, Berat UZUN B. RAPORTÖRLER : Emin Cenk GÜLERGÜN, Merve YILDIZ, Mehmet TUĞRUL C. BİLDİRİMDE BULUNAN :- Boston Scientific Corporation Temsilcileri: Av. Gönenç GÜRKAYNAK, Av. O. Onur ÖZGÜMÜŞ, Av. S. Buğrahan KÖROĞLU, Av. Efe OKER, Av. Su AKGÜL, Av. Onur Berke OKUR, Av. Ziba Ayşegül ABACI Yıldız Mahallesi, Çitlenbik Sokak No:12 Beşiktaş İstanbul (1) D. DOSYA KONUSU: Apollo Endosurgery, Inc.’nin tek kontrolünün Textile Merger Sub Inc. aracılığıyla Boston Scientific Corporation tarafından devralınması işlemi. (2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 12.01.2023 tarih ve 34635 sayı ile giren ve eksiklikleri 31.01.2023 tarih ve 34635 sayılı yazı ile tamamlanan bildirim üzerine düzenlenen 10.02.2023 tarih ve 2023-3-007/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır. (3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirim konusu işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir. G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME (4) Yapılan bildirimde, Apollo Endosurgery Inc’nin (Apollo Endosurgery) tüm hisselerinin Boston Scientific Corporation (BSC) tarafından, tamamına sahip olduğu dolaylı iştiraki Merger Sub aracılığıyla devralınması işlemine izin verilmesi talep edilmiştir. BSC’nin tamamına sahip olduğu dolaylı iştiraki Merger Sub, Apollo Endosurgery ile birleşerek, onun bünyesine dâhil edilecektir. Merger Sub’ın kendi ayrı tüzel kişiliği sona erecek ve Apollo Endosurgery, varlığını/tüzel kişiliğini devam ettirecek ve dolaylı olarak tamamı BSC’ye ait olan bir ekonomik birim haline gelecektir. (5) Hâlihazırda herhangi bir kişi veya ekonomik birim tarafından kontrol edilmeyen, halka açık bir şirket olan Apollo Endosurgery’nin tek kontrolü, bildirim konusu işlem sonucunda BSC’ye geçeceğinden, bildirim konusu işlem, 2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesi çerçevesinde bir devralma işlemidir. (6) 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesinin ikinci fıkrasında “Türkiye coğrafi pazarında faaliyet gösteren veya Ar-Ge faaliyeti olan ya da Türkiye’deki kullanıcılara hizmet sunan, dijital platformlar, yazılım ve oyun yazılımı, finansal teknolojiler, biyoteknoloji, farmakoloji, tarım kimyasalları ve sağlık teknolojileri alanlarında faaliyet gösteren teşebbüslerin devralınmasına ilişkin işlemler bakımından 7(a) ve 7(b) maddelerinde yer
23-09/138-40 2/3 alan “250 milyon TL Türkiye cirosu eşikleri aranmaz.” hükmü yer almaktadır. Devre konu şirketin tıbbi cihaz sektöründeki faaliyetlerinin “sağlık teknolojisi” alanına dâhil olduğu, bu sebeple bildirim konusu işlemin izne tabi olduğu değerlendirilmiştir. (7) Apollo Endosurgery, gastrointestinal uygulamalar için endoskopik cihazların geliştirilmesinde ve satışında faaliyet gösteren ABD’li bir şirkettir. OverStitch dikiş sistemini ve Orbera intragastrik balonunu Türkiye’de bağımsız distribütörü (.....) aracılığıyla pazarlamaktadır. Apollo Endosurgery, Türkiye’de kurulu herhangi bir iştirake veya bağlı kuruluşa sahip değildir. BSC ise ABD’de kurulu ve girişimsel kardiyoloji, endovasküler müdahale, elektro fizyoloji, endoskopi, radyoloji/onkoloji, üroloji, pulmoner endoskopi ve nöromodülasyon dâhil olmak üzere girişimsel tıbbi uzmanlık alanlarına yönelik tıbbi cihazların geliştirilmesi, üretimi ve satışında faaliyet gösteren bir şirkettir. Türkiye’de ise BSC Türkiye unvanlı bir iştirake sahiptir. BSC Türkiye, BSC ürünlerini Türkiye’de ticarileştirmekte, tanıtımını yapmakta ve ürünler için destek servisi sağlamaktadır. BSC’nin Türkiye ile ilgili faaliyetleri doğrudan ve distribütörler aracılığıyla yürütülmektedir ve tüm işkolu bölümlerindeki ürünler Türkiye’de satılmaktadır. BSC, endoskopi ürünlerini (.....) satmaktadır. Türkiye’nin geri kalanını kapsamak için ise (.....) kanal ortağıyla çalışmaktadır. (8) Apollo Endosurgery Türkiye’de “OverStitch” marka endoskopik dikiş cihazı ve “Orbera” marka intragastrik balon satmaktadır. Apollo Endosurgery’nin ürünleri Türkiye’de (.....) kullanılmaktadır. BSC ise Türkiye’de safra taşı ve idrar yolu tıkanması yönetimi prosedürlerinde kullanılan cihazlar, sindirim yolunun farklı bölümlerinde kullanılan metal stentler, besinlerin bir tüp yoluyla doğrudan sindirim sistemine iletilmesi yöntemi olan enteral beslenme1 için enteral besleme tüpleri ve diğer endoskopi aksesuarları, yemek borusunun anormal ölçüde sıkışması veya daralması tedavisinde kullanılan cihazlar, sindirim yolundan doku alımı için kullanılan kıskaçlar, ağırlıklı olarak sindirim yolundaki kanamayı durdurmak için klips, cihaz, enjeksiyon iğneleri ve dokuyu pıhtılaştırmak için termal enerjiye dayanan sondalar satmaktadır. (9) BSC, endoskopik dikiş cihazları veya intragastrik balonlar satmamaktadır ve BSC’nin cihazlarının hiçbiri, Apollo Endosurgery’nin ürünlerinin Türkiye’de kullanıldığı müdahale türü olan bariatrik müdahaleler için kullanılamamaktadır. Bu kapsamda, işlem taraflarının faaliyet alanları incelendiğinde, BSC ve Apollo Endosurgery’nin Türkiye’deki faaliyetleri arasında herhangi bir yatay veya dikey örtüşmenin bulunmadığı anlaşılmıştır. (10) Yukarıda yer verilen inceleme ve değerlendirmeler sonucunda, bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi kapsamında başta hâkim durum yaratılması ya da mevcut bir hâkim durumun güçlendirilmesi olmak üzere ülkenin bütünü yahut bir kısmında herhangi bir mal veya hizmet piyasasındaki etkin rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuracak nitelikte olmadığı, dolayısıyla bildirime konu işleme izin verilebileceği kanaatine ulaşılmıştır. 1 Enteral beslenme, işlevsel sindirim sistemine sahip olduğu halde günlük alması gereken besin miktarını ağız yoluyla alamayan hastalarda alternatif beslenme çeşidi ile besinlerin bir tüp aracılığıyla mideye veya ince bağırsağa verilmesidir.
23-09/138-40 3/3 H. SONUÇ (11) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda etkin rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy