(TSK. Konut Yönergesi m. 7)
10 Ekim 1997 tarihinde J.Gn.K.lığı Güvercinlik lojmanları Boz Apt. 2 nolu dairenin yaptığı başvuru üzerine şartlı olarak kendisine tahsis edildiğini, şartlı olarak adına tahsis edilen lojmanın uzman jandarma çavuş tahsisli olarak tahsis olunan 64 adet lojmandan birisi olduğunu, J.Gn.K.lığı Konut Özel Yönergesi (JGY:58-2 (A) 1997) 5-3 1-b (Ek-A) maddesinin şartlı olarak lojmanlardan istifade eden personelin konutu boşaltma işlemi asıl hak sahiplerinin müracaatı üzerine şartlı olarak lojmana girenlerden giriş tarihleri en eski olandan başlanmak suretiyle konut boşaltılır hükmünü taşıdığını, halen görev yapmakta olduğu J.Ok.K.lığının Güvercinlik kışlasından Beytepe kışlasına intikali nedeniyle Konut Özel Yönergesi hiçe sayılarak J.Gn.K.lığının 7.7.1998 gün ve PER:6124-140-98/Disipmor Ş. (175-775) sayılı emri ile yapılan değişiklik uyarınca Güvercinlik Jandarma lojmanlarında ikamet etmekte iken Beytepe Jandarma Okullar Komutanlığı emrinde görev yapacak personelden kendilerine sıra tahsisli olarak konut verilen personelin, kazanılmış hak gerekçesiyle oturdukları lojmanlarda 5 yıllık oturma süresini tamamlayacakları, şartlı olarak lojmana girenlere ise kendi birlik personelinin faydalanacağı lojmanlar dikkate alınarak ön puanlama yapılacağı, hak kazananlara Beytepe'den konut tahsis edileceği hak kazanmayanların ise giriş tarihleri dikkate alınmayarak ön puanlama yapılmak suretiyle konutları boşaltacaklarının belirtildiğini, 7 Temmuz 1998 tarihinde Konut Özel Yönergesinde yapılan değişikliğin yayınlanması üzerine 24.8.1998 tarihinde idareye dilekçe ile başvuruda bulunarak yapılan yanlışlığın düzeltilerek mağduriyetinin önlenmesini istediğini, bu konuda kendisine bir cevap verilmediğini, 11.9.1998 tarihinde J.Gn.K.lığınca yapılacak olan Konut Tahsis işleminde öncelikle yapılan yönerge değişikliğine göre Jandarma Okullar Komutanlığı personelinde şartlı tahsis yapılan konutların boşaltılacağının bildirildiğini, Güvercinlik Jandarma lojmanlarında bulunan konutların Jandarma Genel Komutanlığı Konut Yönergesine göre %15'i, yani 64 tanesinin uzman jandarma çavuş lojmanı olup bu konutların bir kısmında uzman jandarma çavuşlar sıra tahsisli ve hak sahibi olarak oturmakta bir kısmının da subay ve astsubayların şartlı olarak oturduklarını bir kısmında ise hak sahipleri olmamalarına rağmen sıra tahsisli olarak subay ve astsubayların oturmakta olduğunu, uzman jandarma çavuş lojmanlarında hakları olmadığı halde sıra tahsisli olarak verilen lojmanların öncelikle boşaltılarak kendi kontenjanlarına ait konutlarda konut tahsis edilmesi gerektiğini, 10 Ekim 1997 tarihinde şartlı olarak yüksek puanla adına tahsis edilen konutların tahsis aşamasında şayet idarece kendisine ileride yönerge değişikliği yapılarak şartlı olarak oturdukları lojmanlardan çıkartılacaklarını öğrenmiş ise. lojmana taşınamayacağını, zira kendisine şartlı lojman tahsis edildiği sırada kendisinden daha düşük puanı olanların sıra tahsisli olarak lojmana girdiklerini, daha önce yönerge değişikliğinin yapılacağını öğrenmiş olsa idi gene lojmanı boşaltıp sıra tahsisli olarak lojmana girmesinin mümkün olacağını, J.Gn.K.lığının Konut Özel Yönergesi 5/3 (1-b) maddesinde şartlı oturmaya devam etmesine izin verilenlerin çıkma için yapılan tebligat tarihinden itibaren bir ay içerisinde konutu boşaltır hükmüne yer verilmesine rağmen J.Gn.K.lığının 17 Eylül 1998 tarihli emri ile oturmakta olduğu konutun 11 Eylül 1998 tarihinde İl.J.K.lığında görevli bir uzman jandarma çavuşa tahsis edilmek suretiyle 11 Ekim 1998 tarihinde oturduğu konutu boşaltmasının istenildiğini, bu emrinde kendisine 24 Eylül 1998 tarihinde tebliğ olunduğunu, böylece hukuka aykırı bulunan J.Gn.K.lığının 11 Eylül 1998 tarihinde yapılan lojman dağıtım kararına göre; Konut Yönergesinde 7.7.1998 tarihinde yapılan değişiklik uyarınca şartlı olarak jandarma lojmanlarında oturan personelin oturdukları konutları giriş tarihi en eski olanlardan başlanılmak suretiyle boşaltılan hükmü dikkate alınmadan tahsis yapılması işleminin iptaline karar verilmesini talep ve dava etmiştir.
Dosyadan Jandarma Okullar Komutanlığı emrinde görevli davacıya, J.Gn.K.lığı Konut Özel Yönergesi gereğince, Güvercinlik konutlarından Uzman Jandarma Çavuş Kontenjanına ait Boz-2 numaralı dairenin 10.10.1997 gün ve 197/160 sayılı tutanak ile şartlı olarak tahsis edildiği, bilahare bir kısım birlikle beraber Jandarma Okullar Komutanlığının konuş yerinin de değiştirilmesi üzerine meydana gelen yani duruma göre konut dağıtım planının yapıldığı, bu amaçla hazırlanan J.Gn.K.lığının 07.07.1998 günlü emrinde; sıra tahsisli, görev tahsisli, madalyalı ve koruma tahsisli olarak oturan personelin kazanılmış hak olarak ikametlerine devam edecekleri ve kanuni oturma süresi sonunda kendi birlik personelinin faydalandığı konutlardan yararlanacakları, şartlı olarak girenlerin ise yeni faydalanacakları konutlar dikkate alınarak ön puanlamaya tabi tutulacakları, hak kazananlara yeni konutlardan tahsis yapılacağını, hak kazanamayanların ise tahliye işlemine tabi tutulacaklarının belirtilmesi üzerine yapılan ön puanlamada tahsis edilecek yeni konutlara girmeye hak kazanmayan davacının çıkarılma işleminin iptali istemiyle davayı açtığı anlaşılmaktadır.
Öncelikle, davada çözümü gereken sorun; değişen hizmet nedeniyle birliklerin faydalanmalarına tahsis edilen konutların değiştirilmesi durumunda, konutlara, öncelikle koşullu tahsis ile giren kimseler hakkında ne gibi işlem uygulanmasının gerekeceği sorunudur.
Koşullu konut tahsisi ile ilgili hükümlerin TSK. Konut Yönergesinin 7 nci maddesi ile getirildiği görülmekle, bu hükümlerle getirilen düzenlemelerin ne personelin, ne de konutların değiştirilmesi durumunu öngören düzenlemeler olmadığı bu nedenle, yukarıda belirtilen soruna bu hükümler dikkate alınarak çözüm bulunamayacağı açık bulunduğundan bu hükümlerin burada açıklanmasına gerek bulunmamaktadır.
Anılan Yönergenin, tam olmasa da konuyla ilgili hükmü; Garnizonda aynı kuvvete veya J.Gn.K.lığına bağlı farklı tahsis makamları veya birlikler arasında intibak ataması gören personelin nakil işlemine tabi tutulup tutulmayacağı Kuvvet Komutanlıkları, J.Gn.K.lığı veya bağlılarınca hazırlanacak Konut Özel Yönergelerinde belirtilir biçiminde yer verilmiş bulunan hükmüdür.
Tekrarlarsak davacının konumuna çözüm getiren normatif bir düzenlemenin ne TSK. Konut Yönergesinde, ne de J.Gn.K.lığı Konut Özel Yönergesinde bulunmadığı görülmektedir. Bu nedenle işlemin hukuksal nitelendirmesi herhangi bir özel norma göre değil, genel olarak idari işlemlerin yargısal açıdan irdelenmesinde kullanılan hizmet gerekleri, kamu yararı ve objektiflik gibi kıstaslara göre yapılmalıdır. İdareyi bu çeşit bir düzenlemeye iten nedenin Jandarma Okullar Komutanlığının konuş değişikliği olduğu görülmektedir. Bu nedenle işlemin hizmet gereklerinden kaynaklanan bir niteliğinin bulunduğu, neden unsurunda herhangi bir hukuka ayrıldıktan bahsedilemeyeceği, ayrıca davacının konuta koşullu olarak giren kimse olup bu statüsünden kaynaklanan bir kazanılmış hakkının bulunmadığı, aynı nitelikteki kimseler hakkında uygulanan işlemin davacıya da uygulandığı, bu nedenle amaç unsurundaki bir sakatlığı öne çıkaran bir durumun da bulunmadığı görülmekle işlemin hukuka uygun bulunduğu kanısına varılmış bulunmaktadır.
Ayrıca, Jandarma Genel Komutanlığı bünyesinde bulunan bir takım birliklerin konuş yerlerinin değiştirilmesi üzerine, birlik mensubu personele tahsis yapılarak kamu konutlarının tahsisini yapan makam ile kamu konutlarının bulundukları yerlerin bir kısmının değiştirilmesine ilişkin olmak üzere hazırlanıp, Jandarma Genel Komutanlığınca uygun bulunan andıç'ta yer alan düzenlemeye yönelik hükümlerin objektiflik, eşitlik ve genellik ilkelerini koruyan nitelik ve nicelikte hükümler olduğu ve davacıya da özelliği açıklanan bu kuralların uygulandığı, dolayısıyla aynı konumda olan kişilere uygulanmış bulunan bu hükümler nedeniyle davacıya koşullu olarak tahsis olunan kamu konutundan çıkarılmasına ilişkin işlem yukarıda da belirtildiği üzere hukuka ve mevzuata uygun bulunmaktadır.
Netice olarak yukarıda ayrıntılı olarak açıklandığı üzere; birliklerin konuşlandırılmasındaki değişiklik nedeniyle kamu konutlarının tahsis makam ve yerlerinin değiştirilmiş olması göz önüne alınarak davacının koşullu olarak kendisine tahsis edilmiş bulunan kamu konutundan çıkarılmasına ilişkin işlem hukuka ve mevzuata uygun bulunduğundan, yasal dayanaktan yoksun DAVANIN REDDİNE. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy