(6245 S. K. m. 3, 5, 9, 10)
Davacı, 16.7.1998 tarihinde kayda geçen dava dilekçesinde özetle; görevli olduğu Deniz Hava Üs.K.lığından (Cengiz TOPEL/KOCAELİ), Karamürsel Eğt.Mrk.K.lığı Loj.Şb.Md.lüğü emrine (Altınova/YALOVA) atandığını, ayrılışıyla birlikte hazırlanan sürekli görev yolluğuna ilişkin tahakkuk belgelerinin Deniz Filoları Defterdarlığınca (Gölcük/KOCAELİ) ödenmeyeceğinin 15.7.1998 tarihinde kendisine bildirildiğini, oysa Kocaeli ve Yalovanın iki ayrı il olup Cengiz TOPEL/KOCAELİ ile Altınova/YALOVA arasının 55 kilometre mesafede olduğunu ve bu iki birlik ve merkez arasında ilgili kurumlarca sağlanan servis imkanının bulunmadığını, ilgili kurumların bulunduğu Belediyelerin farklı İl sınırları içerisinde olduğunu, her iki kurum arasında 13 adet farklı İlçe/belde Belediyelerinin mevcut olduğunu, bu iki birlik mahallinin şehir ve kasabaların devamı niteliğinde olmayıp, karşılıklı Belediye hizmetlerinin götürülmediği mahaller olduğunu belirterek; kendisine sürekli görev yolluğu verilmemesi yolundaki işlemin iptalini ve müstahak olduğu harcırah tutarına 15.7.1998 tarihinden ödeme tarihine kadar yasal faiz işletilmesine karar verilmesini talep ve dava etmiştir.
Dosyanın incelenmesinde; davacı astsubayın Dz.Hv.Üs.K.lığı emrinde (Topel - KOCAELİ) görev yapmaktayken, Dz.K.K.lığının 27.4.1998 tarihli genel atamaları ile Karamürsel Eğt.Mrk.K.Loj.Şb.Md.İk.Ks.İk.Astsb.lığına (Altınova - YALOVA) atandığı, eski birliğinden 15.7.1998 tarihinde ayrılışını yaptığı, bu arada Gölcük Dz.Ana Üs.K.lığınca Topel - Altınova arası için sürekli görev yolluğunun tahakkukunun yapıldığı ve 72.750.000 TL. harcırah tahakkukuna ilişkin Tahakkuk Müzekkeresi Ve Verilen Emrinin hazırlanıp, tahakkuk amiri ve Gölcük Dz.Ana Üs Komutanınca imza altına alındığı, ancak Maliye Bakanlığı Deniz Filoları Defterdarlığının 15.7.1998 tarihli işlemi ile Gölcük bölgesi ulaşımı için personel taşıma ihalesinin yapıldığı ve düzenlenen sözleşme ile taşımanın muntazaman sürdürüldüğü ve ödemelerin de yapılmakta oluşu, bu durumda memuriyet mahalli kavramı içinde olan yeni görev yeri için harcırah ödenemeyeceği hususunda Maliye Bakanlığının yazısının bulunduğu belirtilerek, davacıya sürekli görev yolluğu ödenemeyeceğinin bildirildiği, davacının söz konusu işlemin iptali için süresinde AYİMde bu davayı açtığı anlaşılmaktadır.
6245 Sayılı Harcırah Kanununun Harcırahın Unsurları başlıklı 5 nci maddesinde Harcırah; yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını ihtiva eder. İlgili, bu kanun hükümlerine göre bunlardan birine, birkaçına veya tamamına müstahak olabilir. denilmektedir. Aynı Kanunun Yol Masrafı, Yevmiye, Aile Masrafı Ve Yer Değiştirme Masrafının Birlikte Verilmesini İcabettiren Haller başlıklı 10 ncu maddesinin (1) numaralı fıkrasında, ... Yurt içinde daimi bir vazifeye ... naklen tayin olunanlara ... yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafının birlikte verileceği belirtilmektedir. Belirtilen bu amir hükümler karşısında, Topel - KOCAELİnden Altınova - YALOVAya atanan davacının yurtiçi sürekli görev yolluğuna müstahak olduğu kuşkusuzdur. Davalı İdarenin tesis ettiği menfi işlemin dayanağını ise aynı kanunun 3/g maddesinde tanımlanan Memuriyet Mahalli kavramına verilen yanlış anlam ve yorum teşkil etmektedir.
Anılan tanımlamaya göre Memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgahının bulunduğu şehir ve kasabaların Belediye sınırları içinde bulunan mahaller ile bu mahallerin dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu şehir ve kasabaların devamı niteliğinde bulunup belediye hizmetlerinin götürüldüğü veya kurumlarınca sağlanan taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerlerin memuriyet mahalli sayılması gerekli bulunmaktadır. Aynı Kanunun 9/b maddesine göre de sürekli görev yolluğu naklen atananlara eski memuriyet mahallerinden itibaren verileceğinden; davalı idarece davacının atandığı yeni görev mahalli (Altınova - YALOVA) memuriyet mahalli olarak kabul edilerek işlem tesis edilmiştir.
Mahkememizin dava konusuna benzerlik gösteren bir kısım davalara ilişkin olarak verdiği kararlarda (AYİM.1.D. 13.5.1997 tarih ve E.1996/888, K.1997/391; AYİM.1.D. 30.9.1997 tarih ve E.1997/146, K.1997/653; AYİM.1.D. 6.10.1998 tarih ve E.1998/727, K.1998/787) işaret edildiği üzere, davacının eski görev yeri (Cengiz TOPEL) ile atandığı yeni görev yeri (Altınova) tamamen farklı iki il sınırları içinde bulunmaktadır. Aralarında birkaç il, ilçe ve belde belediyeleri olan Kocaeli ve Yalova illeri arasında 6245 Sayılı Kanunun 3/g maddesi anlamında bir mahal birlikteliği söz konusu olamayacağı gibi, aynı şekilde velev ki Topel - Altınova arasında kurumca sağlanan taşıt araçlarıyla ulaşım imkanı bulunsa dahi, bu husus davacıya sürekli görev yolluğu ödenmesine engel bir hal teşkil edemez. Çünkü, 6245 Sayılı yasanın açık hükümleri ve bu hükümlerin amaçsal yorumundan, atama gibi memuru ve ailesini mali yönden etkileyen bir değişim dolayısıyla onun mağdur edilmesi hiçbir zaman düşünülemeyeceğine göre, evini, eşyasını yeni görev mahalline taşıyacak olan bir memurun, salt buraya servis imkanı var diye tüm taşınma masraflarına (eşya nakli vb) katlanmasını bekleyip istemek hakkaniyet ilkeleriyle bağdaştırılamaz. Bu hal ancak, geçici görev yolluğu bakımından düşünülebilir.
Esasen, dava dosyasındaki Karamürsel Eğitim Merkezi Komutanlığı (Altınova - YALOVA) ve Deniz Hava Üs Komutanlığı (Cengiz TOPEL - KOCAELİ) yazılarından, bu iki birlik (mahal) arasında personel servisi olmadığı açıkça anlaşılmakta; dava dilekçesi ekinde bir sureti sunulan Taşıma Şartnamesinin tetkikinde de bu iki mahal arasında doğrudan bir servis hizmetinin bulunmadığı görülmektedir.
Bu durumda, Topel - Altınova arası mesafe bakımından (ki bunun 60 km. civarında olduğu dosyadan anlaşılmaktadır) davacının atandığı Altınovanın 6245 Sayılı Kanunun 3/g maddesi kapsamında memuriyet mahalli olarak kabulüne hukuken imkan olmadığı açık olup; davacının aynı kanunun 10 ncu maddesinde öngörülen sürekli görev yolluğuna müstahak olduğu kuşkusuzdur ve davalı idarece aksi yönde tesis edilen işlemin sebep unsuru yönünden hukuka aykırılıkla sakatlandığı görülmektedir.
Açıklanan nedenlerle; davacıya Topel - KOCAELİ/Altınova - YALOVA arası yurtiçi sürekli görev yolluğu verilmemesi işlemi sebep unsuru yönünden hukuka aykırı görüldüğünden, İŞLEMİN İPTALİNE,
Bu konuda istemde bulunulduğundan, davacının müstahak olduğu harcırah tutarına 15.7.1998 tarihinden ödeme tarihine kadar %50 (Yüzde Elli) YASAL FAİZ YÜRÜTÜLMESİNE. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy