(926 S. K. m. 142, 144) (657 S. K. m. 156) (6245 S. K. m. 46)
Davacı, 26.2.1999 tarihinde kayda geçen dava dilekçesinde özetle; halen K.K.T.C.de görev yapmakta olduğunu, TBMM.ce yabancı bir ülke olarak kabul edilen K.K.T.C.ne giriş ve çıkışta gümrüklerde kontrole tabi tutulduğunu, yurtdışında görev yapan personel gibi gümrüksüz mal ve hizmetlerden faydalanmakta olduğunu, fakat aldığı maaşın K.Irakta, Azerbaycanda vb. yurtdışında görev yapan personel gibi olmadığını, bu hususta idareye yaptığı başvurudan da bir sonuç alamadığını, yurtdışında iki sene kalan ve görev yapan bütün T.C.vatandaşlarının haklarına sahip olmasına rağmen, aldığı maaş açısından emsalleriyle eşit olmayan bir durum oluştuğunu belirterek; kendisine yurtdışı sürekli görev aylığı verilmemesi işleminin iptalini ve müstahak olup ta idarece ödenmeyen aylık tutarlarının yasal faiziyle birlikte tazminini talep ve dava etmiştir.
Dosyanın incelenmesinde; K.T.B.K.K.lığı 28.Top.A.1.Hv.Svn.Bt.K.lığı (Paşaköy/KIBRIS) emrinde astsubay olarak görev yapmakta olan davacının, 31.12.1998 tarihinde Komutanlığı önüne başvurarak kendisine yurtdışı sürekli görev aylığı ödenmesi isteminde bulunduğu, bu isteminin 28.Top.A.1.Hv.Svn.Bt.K.lığının 5.1.1999 tarihli işlemiyle reddedildiği, davacının söz konusu menfi işlemin iptali için 26.2.1999 tarihinde ve süresinde AYİMde bu davayı açtığı anlaşılmaktadır.
Davalı idarenin süre itirazı dava konusu işlemin esası ile ilgili olmayıp; davanın kabulü halinde tazmini gereken aylık farklarının ödenme tarihi bakımından bir önem taşıdığından ve davanın esası aşağıda açıklanan nedenlerle reddedildiğinden, bu konudaki itirazın esasının incelenmesine gerek görülmemiştir.
Davanın esasına gelince:
Davacının iddiasının dayanağı, K.K.T.C.de konuşlandırılan TSK. bağlısı birlik ve kurumlarda görevli TSK.personelinin (subay ve astsubayların) yurtdışında görevlendirilmiş sayılacağı, dolayısıyla de yurtdışı sürekli görev aylığına müstehak olması gerektiği varsayımına dayalı bulunmaktadır.
Yurtdışı kadrolarında görev yapan subay ve astsubayların aylıkları ile ilgili olarak 926 sayılı TSK. Personel Kanununun 144 ncü maddesinde, yurtdışında görev yapan subay ve astsubayların aylıklarının 926 sayılı Kanunun 142 nci maddesine göre tespit edilen tutarından alınacak vergi ve kanunlar gereğince yapılacak bütün kesintiler indirildikten sonra 657 sayılı DMK.nun 156 ncı maddesindeki esaslar dahilinde tespit edilecek miktar üzerinden ödeneceği belirtilmiştir.
Belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca ödenmesi gereken yurtdışı sürekli görev aylığına müstehak olunmasının ilk koşulunun, bir yurtdışı sürekli görev mahallinde görev ifa etmek olduğu izahtan varestedir.
Türk Silahlı Kuvvetleri mensupları yönünden, hangi görevlerin yurtdışı sürekli görev niteliğinde olduğu, davalı Milli Savunma Bakanlığınca, bu konuda sahip olunan takdir yetkisi çerçevesinde belirlenmiş olup; bir yönerge ile saptanan bu görevler şunlardır:
- Yurtdışında askeri temsil heyetlerindeki kadro görevleri,
- Askeri ataşelikler ve yardımcılıkları ile ikmal ve sağlık ataşelerindeki kadro görevleri,
- Yurtdışındaki müttefik karargah ve kurumlardaki kadro görevleri,
- İkili anlaşma ve antlaşmalar ile protokollerle dost ve müttefik devletlerin Silahlı Kuvvetleri nezdinde ve Türk elçilik ve konsolosluklarında bulundurulan Türk askeri müşahit ve müşavirleri ile mübadele kadro görevleri,
- Yabancı devletler nezdindeki Türk askeri eğitim ve irtibat heyetleri gibi kadrolu görevler (Yurtdışı Sürekli Görevler Yönergesi MY 52-1, m.3).
Yurtdışında birlik halinde görevlendirmelerde bu birliğe ait kadroların yurtdışı sürekli görev kapsamı dışında olduğu da, aynı yönergede ifade edilmektedir (Aynı Yönerge m.3).
Aynı düzenleme ve esaslara Türk Silahlı Kuvvetleri Kuruluş Ve Kadro Hazırlama Yönergesinde de yer verildiği ve belirtilen yurtdışı sürekli görev kadrolarının sayıldığı görülmektedir (MY 202-1).
Genelkurmay Başkanlığının, 15.12.1994 tarihli emrinde de; az önce belirtilen yönergelere atıfta bulunularak Kıbrıs Türk Barış Kuvvetleri Komutanlığı kadrolarının, ilgili yönergelerde sayılan görevlerden olmadığı, bu göreve atanan TSK. mensuplarının atama işlemlerinin özel bir yönerge ile düzenlenmediği, bu personelin kıtası ile birlikte yurtdışında bulunması itibariyle, Bosna-Hersek için de geçerli olduğu üzere, yurtdışı daimi görev statüsündeki personel olarak mütalaa edilemediği, açıklanan nedenlerle KTBKK. lığında görev yapan TSK. personelinin yurtdışı daimi görevli statüsünde olmadığı açıkça ifade edilerek; 6136 sayılı Kanun gereğince yurtdışı sürekli görev dönüşü yanında silah sokma hakkını haiz personel kapsamında değerlendirilemeyeceği belirtilmektedir. Nitekim bu konudaki ihtilaf nedeniyle açılan davayı inceleyen AYİM. İkinci Dairesi de aynı sonuca varmış ve KTBKK.lığı bünyesinde ifa edilen görevin, yurtdışı sürekli görev kapsamında değerlendirilemeyeceğini ifade ile, davacı subayın yurda silah ithal etme hakkının bulunmadığına işaret ederek, açılan davayı reddetmiştir (AYİM.2.D.1.11.1995 tarih ve E.1995/457, K.1995/841).
AYİM. Drl.Krl.da bir kararında, Kıbrıs Barış Harekatı münasebetiyle 1974 yılından bu yana Kıbrısta konuşlandırılan TSK.ne mensup askeri birliklerin (KTBKK.lığının) kadro ve görevlerine atanan subay ve astsubayların yurtdışı sürekli göreve atanmış gibi kabul edilemeyeceğini, bu nedenle de söz konusu kadrolara atanan personelin harcırahının hesaplanmasında, yurtdışı sürekli göreve atanma halinde tatbik imkanı olan 6245 sayılı Kanunun 46/c maddesinin esas alınmasına imkan olmadığına işaret etmiştir (AYİM.Drl.Krl.nun 25.9.1997 tarih ve E.1997/20, K.1997/72 sayılı kararı).
Şu halde, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve yargı kararları karşısında, davacının yurtdışı sürekli görevde olduğunu kabul etmeye hukuken imkan olamayacağı açıktır.
KKTC.nde görev yapan TSK. personeline ödenecek maaşlarla ilgili düzenleme 500 sayılı Kıbrısa Gönderilecek Türk Askeri Birliği Mensuplarının Aylık Ve Ücretleriyle Çeşitli İstihkakları Ve Birliğin Başka Giderleri Hakkında Kanun ile yapılmıştır. Bu Kanunun 1 nci maddesine göre; Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyetinde bulunan Türk askeri birlikleri personeli ile genel ve katma bütçeli daire ve idareler, kamu iktisadi kurumları ve döner sermayeli kuruluşlar personelinin aylık, ücret, yan ödeme, ödenek, tazminat, sosyal yardımlar, tayin bedelleri ve diğer özlük hakları Kıbrısta ödenir. Ancak, bu personelin aylıklarının (ek gösterge dahil) brüt tutarının %100 fazlası ödemeye esas alınır...
Nitekim davacıya da anılan yasa hükmü uyarınca aylık ödenmekte olduğu maddi bir vakıadır ve bunun dışında kendisine başkaca ilave aylık ödenebilmesine ve hele iddiası gibi yurtdışı sürekli görev aylığı tahakkuk ettirilebilmesine imkan yoktur.
Açıklanan nedenlerle; davacı hakkında tesis edilen işlemde herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığından, yasal dayanaktan yoksun DAVANIN REDDİNE (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy