(Kamu Konutları Yönetmeliği m. 1, 2)
Davacı 07.10.2000 tarihinde kayda geçen dava dilekçesinde özetle; 12.5.1993 tarihinde Altındağ As. Ş.Bşk.lığında görevli iken lojman başvurusu yaptığını, 14.08.2000 tarihinde lojman puanını öğrenmek için başvurduğunu, 12.05.1993 ile 19.06.1996 tarihleri arasında kendisine lojman puanı verildiğini, 19.06.1996 ile 20.06.2000 tarihleri arasında lojman puanı verilmediğini öğrendiğini, durumun düzeltilmesi için dilekçe verdiğini, dilekçesine verilen cevapta; T.S.K. Konut Yönergesinin 2.Bölüm 1/b maddesinde "Göreve katılıp beyanname ile müracaat edildiği tarihi takip eden aybaşından itibaren her ay için + 1 puan verileceği" hükmünün yer aldığının davacının 19.06.1996 tarihinde Altındağ As. Ş.Bşk.lığından MSB. ASAL. D.Bşk.lığı Per. Ş.Md. lüğüne atandığının bu atamadan sonra yeniden başvurmadığı için Haziran 1996 ile Haziran 2000 tarihleri arasında davacıya puan verilmediğinin belirtildiğini, işlemin hukuka aykırı olduğunu belirterek, işlemin iptali ye yürütmenin durdurulması istemiyle dava açtığı görülmektedir.
Davacının yürütmenin durdurulmasına ilişkin talebi AYİM 1.Dairesinin 31.10.2000 gün ve Gensek:2000/1765, Esas:2000/998 kararı ile kabul edilmiştir.
Davalı idarenin yürütmenin durdurulması kararının kaldırılması istemi AYİM.1.D.nin 16.1.2001 gün ve Gensek:2000/1765 Esas:2000/998 Sayılı kararı ile reddedilmiştir.
Türk Silahlı Kuvvetleri Konut Yönergesinin 1 nci maddesi; bu yönergenin amacı, 23 Eylül 1984 tarih ve 18524 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Konutları Yönetmeliği gereğince Türk Silahlı kuvvetleri Personeli için Milli Savunma ve İçişleri Bakanlıklarınca yaptırılan, satın alınan, kiralanan veya bu bakanlıklara tahsis edilen kamu konutlarının; puanlama, tahsis, konuttan çıkarılma ve konutların yönetimine ilişkin esasları belirlemektir. hükmüne amirdir.
Bu Yönergesinin 2 nci maddesinde de; Bu Yönerge, Türk Silahlı Kuvvetlerine mensup muvazzaf subay, astsubay, sivil memurlarla, uzman jandarma ve uzman erbaşlar için Milli Savunma ve İçişleri Bakanlıklarınca yaptırılan, satın alınan, kiralanan veya bu bakanlıklara tahsis edilen kamu konutlarını, konutlardan yararlanan personel ve konutları tahsis edecek komutanlık ve makamları kapsar. hükmü düzenlenmiştir.
Aynı Yönergenin 2 nci bölüm 1 nci maddesinin (b) fıkrasında "Sıra tahsisli konutların tahsisi, aşağıda belirtilen esaslarca hesaplanan puan durumuna göre yapılır.
a- Hizmet süresinin her yıl için + 5 puan
b- Göreve katılıp beyanname ile müracaat edildiği tarihi takip eden ayın başından itibaren her ay için (yurtdışı ve Kıbrıs görev süreleri hariç) + 1 puan verilir" hükmü düzenlenmiştir.
Dava dosyasında mevcut belge ve bilgilerin incelenmesinden; davacının Altındağ As. Ş.Bşk.lığında sivil memur olarak görevli iken 12.05.1993 tarihinde lojman başvurusunda bulunduğu, davacının 1.3.1996 tarihinde MSB. ASAL. D.Bşk.lığı Per. Ş.Md. lüğü emrine atandığı, 1.3.1999 tarihinde AYİM Bşk.lığına tayin edildiği, davacının MSB. ASAL D.Bşk.lığına atandıktan sonra konut başvurusunda bulunmadığı gerekçesiyle davacıya Haziran 1996 ile Haziran 2000 tarihleri arasında lojman puanı verilmediği, davacının lojman puanı verilmesine ilişkin talebinin davalı idarece reddedildiği anlaşılmaktadır.
Altındağ Askerlik Şube Başkanlığı Asal Daire Başkanlığına bağlıdır, her iki kuruluşta Ankara garnizonunda bulunmaktadır. Keza her iki kuruluşa bağlı 657 Sayılı Yasa kapsamındaki sivil memurların o tarihteki konut tahsis makamı aynı makam olup; K.K.Komutanlığıdır.
Davacının Altındağ As. Şb. Bşk.lığından MSB. ASAL. D.Bşk.lığına atanması aynı Daire Başkanlığının bir şubesinden diğer bir şubesine yapılan bir atama işlemidir. Bu şekildeki bir atama işleminde yeniden lojman başvurusunda bulunulmasına gerek bulunmamaktadır. Çünkü davacı aynı daire başkanlığı içerisinde kalmıştır. Ayrıca davacının görev yaptığı birinim lojman bakımından bağlı olduğu Kuvvet Komutanlığı hakkında yanılgıya düşmüş olduğu kabul edilse bile bu yanılgının müeyyidesinin davacıya hiç lojman puanı verilmemesi şeklinde tezahür etmesi de hakkaniyete uygun değildir. Davacı 1993 yılında lojman başvurusunda bulunmuştur. Daha sonra lojman başvurusundan vazgeçtiğine dair herhangi bir talebi de olmamıştır.-Dolayısıyla davacıya Haziran 1996 ile Haziran 2000 tarihleri arasında lojman puanı verilmemesi işleminin hukuka aykırı olduğu kanaat ve sonucuna varılmıştır.
Davalı İdare T.S.K.'leri Konut Yönergesinin ilgili hükümlerini belirterek davacının ilk atamasından sonraki atamalarında idareye tekrar lojman için başvurması gerektiğini belirtmiştir.
Gerçekten de anılan hükümler bu doğrultudadır. Ne var ki anılan hükümlerin uygulanması açısından davanın konusu özellik ve ayrıcalık arz etmektedir. Normatif ve biçimsel değerlendirme her zaman hukuka uygunluğun ve adaletin tecellisine yeterli olmadığı gibi, esasen yukarıda da belirtildiği ve nedenleri gösterildiği üzere davacının atama yerleri ile bağıntılı kendine özgü konumu ayrık bir nitelik arz etmektedir.
Konunun; salt normatif kuralların uygulanması ve değerlendirilmesi ile bağıntılı bir denetim ve çözüme kavuşturulması yolundaki görüşün; idare hukuku ilkeleri açısından kendi içinde yanılgıdan arındırılması olanaksız bir sonuçla karşılaşılması kaçınılmazdır. Zira idare hukuku yargısal denetiminden içlem ve kapsamı yönünden tarihsel çizgide çağdaş bir değişim göstermiş olup;
Kanunilik denetiminden hukukilik denetimine geçilmiştir.
Derin içerik ve geniş anlam ifade eden bu değişimin açılımı; uzmanlarının çok iyi bildiği üzere adalet ve hakkaniyetin gereksinim arz ettiği konumlarda normatif kurallar değil, hukukun genel ilkeleri ile idare hukukunun özgü kuram ve kuralları bu meyanda hakkaniyet ve nesafet kaideleri öncelikli uygulama ve normlar üstü konumda hukuki işlerlik kazanacaktır.
Kaldı ki; yukarıda detayı ile belirtildiği üzere davacının aynı garnizonda, birbirine bağlı ve konut tahsis makamları aynı yer olan atama görmesi ve özellikle yukarıda savunmanın özü bölümünde belirtildiği üzere davacı açısından konut tahsis makamı K.K.Komutanlığından Hv. K.Komutanlığına geçiş tarihinin 20.12.1995 oluşu; bu tarihten 19.06.1996 tarihine kadar davacının Hv. K.K.'lığına bir müracaatı olmadığı halde devam ede gelen puan verilme işleminin; bu tarihten sonra kesintiye uğratılması; üstelikte bu durumun MSB.'lığında çalışan 657 Sayılı yasa kapsamındaki sivil memurların lojman tahsis makamının hiç tereddütsüz Hv. K.K.lığı olarak belirtilmesine rağmen ve böyle bir konuma yani 19.06.1996 tarihinde ASAL Daire Bşk.lığına atanmış bulunan davacı hakkında uygulanışı haklı, yerinde görülmemiştir. Üstelik davacının bizzat kendisine lojman tahsis makamının değiştiği tebliğ edilmiş dahi değildir. Bu durumu bilmeyen, bilebilecek bir durumda olmayan, kendisine tebliğ edilmeyen, tebliğ edilmiş ise buna dair tebellüğ belgesi dava dosyasına ithal edilmeyen bir konumda olan davacıya bilmediği veya bilemeyeceği bir değişikliğin kendisi için son derece ağır hukuki sonuçlar doğuran durumun kusurlusu; hele hele tek kusurlusu ve yüklenicisi olarak bakabilmek kesinlikle olanaklı görülememiştir.
Ayrıca; konut puan listelerinin her yılın ocak ayında personelin görev yaptığı birlik/kurumlara gönderildiği; her ay ise iki defa internet'e verildiği yolundaki iddiaların da; tebligat hukuku açısından personelin şahsın da somutlaşan bir durumun kanıtı konulmadığı müddetçe hukuki geçerliliğini ileri sürmenin olanaksızlığı ve günümüz koşullarında herkesin internet bilgilerine ulaşmasının beklenmesi ve buna hukuki bir veçhe kazandırılmak istenmesinin haklı ve hukuki bir yönünün bulunmadığı sonuç değerlendirilmesi ile davalı taraf haklı görülmeyerek, tesis edilen işlem hukuka uygun bulunmamıştır.
Sonuç olarak; davacı hakkında tesis edilen işlem hukuka uygun bulunmadığından İPTALİNE,
KARŞI OY GEREKÇESİ
Davacı, ALTINDAĞ As. Ş.Bşk.lığı emrinde görevli iken 12.05.1993 tarihinde lojmana girme isteğini belirtip müracaatta bulunmuştur. Takiben 19.06.1996 tarihinde MSB. ASAL. D.Bşk.lığı Personel Şube Müdürlüğü emrine atanarak aynı teşkilat içerisinde hizmetine devam etmiş ve 01.03.1999 tarihinde de Askeri Yüksek İdare Mahkemesi emrine atandırılmıştır. Davacının bu hizmet safahatı içerisinde ANKARA Garnizonunda MSB.'lığı ve GnKur. Bşk.lığı emrinde görevli sivil memurların lojman tahsis makamlarında değişiklikler yapılarak 20 Aralık 1995 tarihli Gn. Kur. Bşk.lığı emri ile davacının lojman tahsis makamı K.K.K.'lığı yerine Hv. K.K.lığı yetkilendirilmiştir. Söz konusu bu düzenleme ile davacının lojman talep makamı Hv. K.K.lığı olmuştur. Bu arada davacı As. Ş. emrinden, MSB.'lığı Karargahına atanarak görev yeri değişikliği yapmıştır.
Davacının tüm bu görev değişiklikleri ve konut tahsis makamlarının değişmesi nedeniyle ortaya çıkan yeni muhatap makamların yaptığı idari işlemlerin personele yansıyan kısmının doğruluğunun kontrolü öncelikle muhatap kişileri ilgilendireceğinden davacının en azından 19.06.1996 tarihinden sonra lojman puanının çalışmadığını fark edip itiraz etmesi gerekirdi. Davacı kendisi ile doğrudan ilgili bir konuda ilgisiz kalarak yeni lojman tahsis makamı olan Hv. K.K.'lığına herhangi bir itirazda bulunmamıştır. Diğer yandan Hv. K.K.'lığınca her yıl Ocak ayında yayımlanan lojman puanı listeleri açık olarak personele tebliğ edilmektedir. Davacı kendi durumundaki bu değişikliği idareye yazılı olarak müracaat ederek bildirmesi gerekirken, aksine kayıtsız kaldığından, idarenin bu konuda her personel için uyguladığı usul ve yöntemlerde davacıyı doğrudan hedef alan ve mağduriyetine sebep olan bir değişik uygulaması olmadığından, davacı hakkında tesis edilen işlemin iptaline karar veren sayın çoğunluğun görüşlerine katılmadım. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy