(Kamu Konutları Yönetmeliği m. 1)
Davacı, 03.09.2001 tarihinde kayda geçen dava dilekçesinde özetle; 2000 yılı genel atamalarında J.Asayiş K.lığı emrine atanmasına müteakip Askeri Ceza ve Tutuk Evi Müdürü olarak görevlendirildiğini, bu sebeple J.Asayiş K.lığının 07.09.2000 sayılı emriyle 184 puanla görev tahsisli olarak lojman tahsis edildiğini, görevinden 06.07.2001 tarihinde ayrılması üzerine Konut Yönergesinin 4 ncü bölüm 5 nci maddesine göre işlem yapılacağının bildirildiğini, 61 konutluk öneri listesinin 49 ncu sırasında bulunması sebebiyle 23.08.2001 tarihinde oturduğu dairenin sıra tahsisli olarak tahsis edilmesi için müracaat ettiğini, ancak talebinin reddedilerek konutunun öneriye çıkarıldığını ve 192 puanla 16 ncı sıradaki bir istekliye tahsis edildiğini, oysa ön puanlama sonucu sıralarına da konut tahsis edilebilecekler listesi içinde kalanların konutlarının öneriye çıkarılmaması gerektiğini, 27.08. 2001 tarihindeki bu dağıtımda mağdur olmamak için yaptığı tercih sonucu başka bir dairenin tahsis edildiğini, aynı dağıtımda 130 puanlı personele kadar konut tahsisinin yapıldığını, 15 gün içinde konutu tahliye etmesi gerektiğinden zararlarının önlenmesi için yürütmenin durdurulmasını, savunmada ileri sürülenin aksine ön puanlamaya sivil konutta veya eşine ait lojmanda oturanların yahut garnizon dışında görevli olanların da dahil edildiğini, sadece kendisinden yüksek puanlı olan 14 ve 39 ncu sıradaki astsubayların tercihte bulunmadığını, yüksek puanlı personelin konutu beğenmemesi sonucu kendisine son konutun tahsis edildiği iddiasının doğru olmadığını ve kendisinden sonra 15 nci sıradaki 92 puanlı personele kadar konut tahsisi yapıldığını, 24.08.2001 tarihli tutanağın sonradan düzenlendiğini ve personelin yazılı beyanlarının alınmadığını, dağıtılan konutların VAN garnizonunun en iyileri olması sebebiyle beğenilmemesinin söz konusu olamayacağını beyanla, yürütmenin durdurularak ön puanlama esasına göre halen oturduğu konut yerine başka bir konutun tahsis edilmesi işleminin iptalini talep ve dava etmiştir.
Dava dosyasında mevcut bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde; 2000 yılı atamalarını müteakip VAN J.Asayiş K.lığı As.Ceza ve Tutuk Evi Müdürü olarak göreve başlayan davacıya 15.08.2000 tarihinde doğrudan görev tahsisli olarak lojman tahsis edildiği, davacının 30.06.2001 tarihli atama emriyle görev tahsisini kaldıran başka bir göreve atandığı, bundan dolayı ön puanlamaya tabi tutulacağına dair 11.07.2001 tarihinde tebligat yapıldığı, Komutanlığın 31.08.2001 tarihli emriyle 164 puanla 51 nci sırada olduğu ve sıra tahsisli olarak tahsis işlemi yapılacağı bildirilmişken davacının 23.08.2001 tarihli dilekçeyle puanına ve oturduğu konutun kendisine tahsis edilmemesi işlemine itirazı üzerine 24.08.2001 tarihli emirle ÇORUM İl.J.K.lığının düzenlediği lojman puan kartındaki yanlışlığın düzeltilerek 169 puana sahip olduğunun ve yine oturduğu konutun dağıtıma dahil edileceğinin açıklandığı, lojman dağıtımı ve lojman puanı listesi konulu 24 Ağustos 2001 tarih ve PER:6126-223-01 sayılı emirle de 27.08.2001 günü yapılacak toplu dağıtımda ek listedeki 37 astsubay kontenjanı konutun tahsisinin yapılacağının bildirildiği, emrin EK-B'sindeki listeye göre davacının 169 puanla 49 ncu sırada olduğu, 27.08.2001 günü lojman önerilen personelin huzurunda toplu dağıtım yapıldığı, davacının ön puanlama konusunda müracaatta bulunmasına rağmen astsubay kontenjanı konutlardan tercihi doğrultusunda ve puan sırasına göre 75.Yıl Sitesi B Blok 7 nolu dairenin tahsis edildiği ve kendisinden 27.08.20001 tarihli bir muvafakat belgesi alındığı davacının oturduğu ........ nolu dairenin ise 191 puanla 16 ncı sıradaki Bçvş. tahsisinin yapıldığı, bu kişinin Ağustos 2001 tarihli bir muvafakat belgesi vererek apartmanın kendisine tahsisini kabul ettiği, 20 Eylül 2001 tarihli Konut Tahsis Tutanağına göre söz konusu dairenin bu kişiye tahsisine karar verildiği, dosyada genel bir tahsis emrinin mevcut olmadığı, VAN J.Asayiş K.lığının 29.08.2001 gün ve PER:6124-133-01 sayılı emriyle davacıya durumun bildirilerek 15 gün içinde oturduğu konutu boşaltmasının istendiği, bunun üzerine davacının konutunun ön puanlamaya tabi tutulmasına ilişkin 24.08.2001 gün ve PER:6124-132-01 sayılı emir ile lojman dağıtımına ilişkin 24.08.2001 tarih ve PER:6124-223-01 sayılı emrin iptali için 03.09.2001 tarihinde yürütmeyi durdurma talebi ile bu davayı açtığı görülmektedir.
Davacının yürütmeyi durdurma talebi, AYİM.1.D.nin 18.09.2001 tarih ve 2001/1631-948 sayılı kararı ile reddedilmiştir.
TSK. Personelinin kamu konutlarında istifade usul ve esaslarına ilişkin hükümler 2446 sayılı Kamu Konutları Kanunu ve 23.09.1984 tarihinde yayımlanan Kamu Konutları Yönetmeliği ile buna göre düzenlenen MSY:319-2(A) TSK. Konut Yönergesinde yer almaktadır. TSK. Konut Yönergesinin görev tahsisli personelin sıra tahsisli duruma geçmesi ve ön puanlama ile ilgili hükümlerini ise Üçüncü Bölümün 5 nci ve 6 ncı maddeleri teşkil etmektedir. Yönergenin Görev ve Hizmet Tahsislilerle İlgili Diğer Hükümler başlıklı 6 ncı maddenin son fıkrasında; Doğrudan görev/hizmet tahsisli konut tahsis edilen personelden; a. Bu hakkını ortadan kaldıran ve konut tahsis makamı olan yeni bir görev yerine atananlar ilişik kesme tarihinden itibaren iki ay içerisinde sıra tahsisli konut için müracaat ederler, bu personele bu bölümün 5 nci madde hükümleri uygulanır denmektedir. Yollama yapılan 5 nci maddeye göre; Konutta Kanuni Ortalama süresini dolduran personel konuttan çıkarılmadan diğer personel ile birlikte ön puanlama işlemine tabi tutulur. Puan sıralamasında personelin puanının, öneri tarihi itibariyle boş ve boşalması gereken konut sayısının içerisinde kalması halinde, bu personele oturduğu konut öneriye çıkarılmadan yeniden beş yıllığına tahsis edilir. Ön puanlamada puanı yeterli olmayan personelin konutu dahil olmak üzere kalan konutlar öneriye çıkarılır. Konutta oturanlar öneri sahiplerinin konutu görmelerine müsaade etmek zorundadırlar. Puanı yeterli olmadığı için konut tahsis edilemeyen personel ile kendisine oturduğu konuttan başka bir konut tahsis edilen personel tebliğ tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde oturduğu konutu tahliye eder.
Görüldüğü üzere, görev tahsisli bir konutta otururken görev değişikliği sebebiyle bu hakkı kaybeden davacının oturduğu konutu boşaltıp boşaltmayacağı ön puanlama sonucu konut sıralaması içinde kalıp kalmadığına bağlıdır. Komutanlıkça, ön planlamaya tabi tutulacağı bildirilen davacı durumun düzeltilmesi için dilekçe vermiş, ancak müracaatı kabul edilmemiştir, ön puanlama içinde bulunmadığı 24.08.2001 tarihli bir tutanakla tespit edilen davacının konutu aynı gün toplu dağıtım ile başka bir personele önerilmiş ve tahsis edilmiştir. Her şeyden önce belirtelim ki davacının aynı dağıtımda başka bir konutun tahsisine muvafakat etmesinin uyuşmazlığa bir etkisi bulunmamaktadır. Zira Yönergenin 5 nci maddesine göre davacının konutta oturmakta iken başka bir konutun önerilmesini ve tahsisini istemeye hakkı vardır. Dolayısıyla, yapılan tahsise muvafakat feragat veya menfaat yokluğu olarak kabul edilemez. Diğer taraftan, Yönergede bir dağıtımın topluca yapılacağına dair açık bir hüküm mevcut olmamakla beraber küçük garnizonlarda şeffaflık ve usul ekonomisi bakımından bu pratik yola başvurulmasında kamu yararı bulunduğu açıktır. Diğer bir nokta da, öneri tarihi ile tahsis tarihi arasındaki sürenin Yönergenin Üçüncü Bölüm 4 ncü maddesinin 2 nci fıkrasının hilafına 5 günden az olmasıdır. Ancak, dosyadan ilgili personelin belgelerini yetiştirememesi veya haberi olmadığından katılmaması yahut önerilen konutları görüp değerlendirememesi gibi hallerin varlığı tespit edilemediğinden, bu şekil noksanlığının etkili olmadığı ve işlemin bu yönden hukuka aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
Davacı, kısaca, garnizonda oturmayanların, kirada oturup yapılan dağıtımlara katılmayanların ve başka bir kamu konutunda oturanların sıraya dahil edilmesinden dolayı ön puanlama sınırları dışında kaldığını iddia ettiğine göre 5 nci maddedeki boşalması gereken konut kavramıyla sırada bekleyen hak sahiplerinin kimler ve miktarının ne olduğunun belirlenmesi gerekmektedir.
AYİM'e içtihadına göre, boşalması gereken konut, bir subayın atanması, emekliye ayrılması, sicilen ya da sağlık vs. emekli edilmesi gibi nedenlerle konutu yine Yönetmelik ve Yönergede belirtilen belli bir süre içinde (genellikle 2 ay içinde) boşaltmak durumunda olanların konutlarıdır. Diğer taraftan sırada bekleyenlerin miktarının saptanmasında titizlikle durulması gerekmektedir. Lojman istenmeyenlerin ya da kendisine tahsis edilemeyeceklerin (Örn. Bekarlar) sıranın hesabında düşülmeleri gerekir. (AYİM 1.D., 11.01.1994, E.1993/747-K. 1994/94)
Davacı 24.08.2001 tarihli emrin EK-A'sındaki Boş ve Boşalacak olan, önerilecek konutlar listesine değil, EK-B'deki konut sırasında bulunan evli personel ile konut puanlarını gösteren çizelgenin muhtevasına itiraz etmektedir. Buna göre boş ve boşalacak durumda 37 konutun mevcut olduğu belirlenen dağıtımda davacının ilk 37 kişi içinde olup olmadığının, yani kendisine tahsis yapılamayacakların hesaptan düşülüp düşülmediğinin tespiti gerekir. EK-B Personel Puan listesine Gürpınar ve Başkale ilçelerinde görevli bazı personelin dahil edildiği ve bunlardan puanları davacıdan yüksek olan beş kişinin 8, 11, 40, 42 ve 44 ncü sıraları işgal ettiği görülmektedir. Davacı eşinin memuriyetinden dolayı kamu konutunda oturanların varlığını ileri sürmekte ise de kendisi bu iddiasını bir kişi dışında somutlaştıramadığı gibi, idare bu durumda personelin bulunmadığını beyan etmektedir. Yukarıda belirtilen AYİM kararında lojmana girmek istemeyenlerin de sıradan çıkarılması gerektiği belirtilmiş ise de, bu görüşe katılmamakla beraber, bu hususta personelin açık ve yazılı bir beyanı bulunmadığına ve lam aksine idarece düzenlenen 24.08.2001 tarihli tutanakla belirtildiği üzere lojmana girmek istemeyen personel tespit edilemediğine göre, bunların hesaptan düşülmesi mümkün gözükmemektedir. Bazı personelin kirada oturması ve daha önceki dağıtımlara katılmaması da sonucu değiştirmeyecektir. Zira bu personelin her zaman konut tahsisi için müracaat ve talep hakları mevcuttur. Önerilere cevap vermemeleri ve dağıtımına katılmamaları, sıralamadan çıkarılmalarını veya dikkate alınmamalarını gerektirmez. Esasen dağıtıma tabi 37 konuttan 12'sinin sobalı olması, 75 yıl sitesinin kiralık olup 01.09.2001'de lojman statüsünü kaybedecek olması veya doğu hizmeti dönüşü puan biriktirmek istemesi yahut başka sebeplerle, sıradaki personelin önerilen konutları talep etmediği dosyadaki belgelerden anlaşılmaktadır.
Bütün bu açıklamalar karşısında, puan sıralamasında davacının önünde olup ta VAN garnizon dışında çalışan beş kişinin yanı sıra davacı tarafından eşinin lojmanında oturduğu bildirilen 35 nci sıradaki astsubay hesaptan düşüldüğünde dahi davacının ancak 43 ncü sıra yükselebildiği ortaya çıkmaktadır ki, bu takdirde ön puanlama sınırları içinde kalmadığından oturduğu konutun kendisine önerilmeyip tahliyesinin istenmesi ve öneri listesine alınarak başkasına tahsis edilmesi işleminde herhangi bir hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle yasal dayanaktan yoksun olan davanın REDDİNE. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy