(2946 S. K. m. 1)
Davacı, 7 Eylül 2001 tarihinde AYİM'de kayda geçen dava dilekçesinde özetle; 30 Ağustos 1999 tarihinde 117 puanla ........... nolu dairenin kendisine tahsis edildiğini, deprem araştırma sonucunda konutta oturduğu blok hasarlı çıktığından 20 Eylül 2001 tarihinde konutu boşaltmasının istendiğini, kendisine yeni lojman önerildiğini, ancak yapılan önerinin Konut Yönergesinin ilgili hükümlerine aykırı olduğunu, hukuka aykırı yapılan öneri sonunda kendisine bodrum katında konut verildiğini, emre itaatsizlik olmaması için konutu almak zorunda kaldığını, yasal dayanağı olmayan işlemin İPTALİNİ, öncelikle de Yürütmenin Durdurulmasına karar verilmesini talep ve dava etmiştir.
Davacının yürütmenin durdurulması istemi, 1602 sayılı Kanun'un 62nci maddesi gereğince Dairemizin 6 Kasım 2001 gün ve GENSEK:2001/1692, ESAS NO.:2001/967 sayılı Kararı ile kabul edilmiştir.
Dava dosyasında mevcut bilgi ve belgelerin incelenmedi neticesinde; davacının 1999 yılında Kuleli Askeri Lisesi Komutanlığı emrine atandığı, kendisine 30 Ağustos 1999 tarihinde 117 puanla ...... nolu dairenin tahsis edildiği, idarenin depremde hasar gören konutları takviye amacıyla bir tahliye planı hazırladığı, tahsis makamı olan S.Kor.K.Kığının 16 Temmuz 2001 tarih ve Per.:6124 70-01 sayılı emrinde konutu tahliye eden personelin tahliye ve boş konutlara nakil esaslarının tespit ve tebliğ edildiği, buna göre öncelikle görev/hizmet tahsisli personel nakledileceğinin, bilahare konutların sıra tahsisli olarak konuta giren personelin giriş tarihine göre, giriş tarihleri aynı olanlar puanlarına göre, puanları aynı olanlar ise kıdem sırasına göre dağıtılacağının bildirildiği, emrin EK-A sıradaki listeye göre 68 astsubayın nakil göreceği, bu personele önerilen 75 adet astsubay konutunun listenin emrin EK-B'si olarak yayımlandığı, bu emirle giriş tarihi esas alınarak sıra tahsisli olarak önerilen konutlardan davacının Yenilevent Lojmanları Tural Apt.1 nolu daireyi tercih ettiği, aynı makamın 23 Temmuz 2001 tarih ve PER.:6124-75-01 sayılı mesaj emri ile kendisine bu dairenin tahsis edildiği bildirilerek 20 Eylül 2001 tarihine kadar boşaltmasının istendiği, bu tahsisten 1 ay kadar sonra aynı K.lığın 20 Ağustos 2001 gün ve PER.:6124-96-01 sayılı emri ile yapılan yeni dağıtımda 41 adet konutun hak sahibi astsubaylar için öneriye sunulduğu, davacının halen önceki konutunda oturmakta olduğu, 07 Eylül 2001 tarihinde yürütmenin durdurulmasını isteyerek AYİM'de işlemin iptali için süresinde dava açtığı, uyuşmazlığın deprem nedeniyle hasar gören konutun boşaltılması değil Konutta Kanuni Oturma Süresini Doldurmadan Diğer Bir Sebeple Konutu Tahliye Eden Personele yapılması gereken işlemin ne olacağı hususunun nasıl çözümlenmesi gerektiğinde düğümlendiği görülmektedir.
Silahlı Kuvvetler Personelinin kamu konutlarından (lojmanlardan) istifadelerine ilişkin esaslar, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu ve 23 Eylül 1984 tarihli Kamu Konutları Yönetmeliği hükümleri uyarınca düzenlenen ve yürürlüğe konan MSY 319-2A TSK Konut Yönergesinde yer almaktadır. Adı geçen Kanun ve Yönetmelikte zaruri ve idari sebeplerle nakil konusunda doğrudan bir hüküm bulunmamaktadır. Buna karşılık TSK Konut Yönergesinin linçi Bölüm Konutta Oturma Süresini Dolduran veya Oturma Süresini Doldurmadan Atanma veya Diğer Bir Sebeple Konutu Tahliye Eden Personelin Puan Hesabı başlıklı 2 nci maddesinin 2 nci fıkrasında;
Konutta oturma süresi olan beş yılı (altmış ayı) doldurmadan atanma veya diğer bir sebeple konutu tahliye eden personel, konuta girdiği tarihteki toplam puanlarının normal oturma süresi olan altmış aya bölünmesiyle bulunacak her aya düşen miktarının, oturmadığı ay adedi ile çarpımı sonucu ortaya çıkacak puan miktarını taşır. (Örnek: Konuta girdiğinde puanı yüz yirmi olan personel, üç yıl konutta oturduktan sonra konutu tahliye ederse 120:60=2x24=48 puan taşır.) Bu şekilde hesaplanan puana, konutta oturulan sürelerin hizmet puanı ilave edilmez ve konutta oturulan süre için ayrıca puan düşülmez. Bu puan, personelin atanması halinde hesaplama şekli ile birlikte taşınan puan olarak konut puan kartına işlenir. Personelin atanma dışında bir sebeple konutu tahliye etmesi halinde ise, yukarıdaki esaslarla hesaplanan puan ite İkinci Bölüm inci madde esaslarına göre yeniden hesaplanacak puan kıyaslanır ve personelin lehine olan puan işleme tabi tutulur. hükmünü içermektedir. Gerek bu hüküm, gerekse TSK Konut Yönergesinde yer alan (III. Bölüm/4.Md.), konutta kanuni oturma süresini dolduran personelin ön puanlamaya tabi tutulması (III. Bölüm/5.Md.), şartlı tahsis yapılması (III. Bölüm/7.Md.) ve intibak ataması gören personelin nakli (III.Bölüm/8.Md.) hallerinde de puanın esas alındığı dikkate alındığında; Yönergenin özü itibariyle genel kural olarak konutların puan esasına göre tahsis edileceği, diğer bir deyişle puana göre tahsis ve nakil ilkesini benimsediği anlaşılmaktadır.
TSK Konut Yönergesinde, birden fazla konutun hasar sebebiyle tahliyesi ve personelin başka bir konuta nakli ile ilgili açık ve doğrudan bir kural bulunamaması sebebiyle, başlangıçta Gnkur. Bşk.lığının 18 Mayıs 2001 gün ve Loj:6100-Dağ-01 sayılı emrine rağmen inci Or.K.lığı, 11 Haziran 2001 tarih ve PER:6124-94-01 sayılı yazısıyla naklin puan esasına göre yapılmasını teklif etmiş, ancak bu teklif Gnkur.Bşk.lığının 03 Temmuz 2001 gün ve PER:6124-50-01 sayılı emri ile reddedilerek giriş tarihinin esas alınacağı bildirilmiştir.
İdarenin giriş tarihine göre konuttan konuta nakil uygulamasının yukarıda da belirtildiği üzere. Yönergenin ruhuna ve hakkaniyete uygun olduğu söylenemez. Zira, somut olayda, davacı, görev tahsisli iki kişi çıkarıldıktan sonra kalan 66 kişi arasında, giriş puanına göre 117 puanla 17 veya 18 nci, nakil anındaki puan hesabı sıralamasına göre 72,15 puanla 19 ncu sırada iken giriş tarihi esas alındığında kendisiyle aynı tarihte giriş yapanlarla birlikte 40 ile 44 ncü sıraya düşmektedir. Bunun sonucu olarak, konuttan çıkmasına bir ay kalan ve üstelik puanı az olan bir personel öncelikle ve daha iyi bir konuta nakledilip yerleştirilirken, puanı bu kişiden yüksek olan personele önceki konuta daha geç girdiği gerekçesiyle konut tahsis edilemeyecek veya en azından ilkine nispetle alt sırada tercih ettiği bir konut tahsis edilecektir. Dolayısıyla, bu çözümün adil olduğu, hak ve nasafet kuralları ile bağdaştığı kabul edilemez.
Giriş tarihine göre nakil işlemi, Yönergeye dayanmadığı için sebep yönünden hukuka aykırı olduğu gibi, maksat unsuru bakımından da hukuka uyarlı değildir. Zira uzun süre oturan ve boşaltmasına çok az bir zaman kalanın yerine, ondan daha uzun süre oturma hakkı olanın yeni konuta nakledilmesi, böylece kısa bir süre sonra tekrar ve gereksiz yere tahsis ve dağıtım yapılmasının önlenmesi bakımından kamu yararınadır. Ayrıca, tahliyeden önce puan esasına göre tesis edilmiş durum, nakilden sonra da aşağı yukarı korunmuş olacaktır.
Davacı önerilen lojmanların bodrum katı olduğunu ve müteakip dağıtımda 41 konutun öneriye çıkarıldığını, bu surette de konutların gayri adil dağıtıldığını ileri sürmekte ise de; idarenin öneri esasında yönergeye göre boş ve boşalacak konutları dikkate aldığı, 20 Ağustos 2001 gün ve PER:6124-96-01 sayılı emirle genellikle daha sonraki tarihlerde boşaltılacak konutların öneriye çıkarıldığı, dolayısıyla bu bakımdan mevzuata aykırılığın söz konusu olmadığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda açıklanan nedenlerle; davanın KABULÜ ile inci Ordu Komutanlığının 16 Temmuz 2001 tarihinde tesis ettiği davacı hakkındaki deprem hasarlı konutların tahliyesinde puan esasına dayanmayan konuttan konuta nakil ve tahsis işleminin İPTALİNE. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy