(926 S. K. m. 118, 119) (Subay ve Astsubay Atama Yönetmeliği m. 5, 14, 23)
Davacı, 23.06.2006 tarihinde Karabük 1. Asliye Hukuk Mahkemesinde, 26.06.2006 tarihinde AYİMde kayda geçen dava dilekçesinde özetle; 2003 yılı genel atamaları ile Karabük İl J.K.lığı emrine atanmayı müteakip il içi ataması ile İl J.K.İdari Kısım Amirliği görevine atanmasının yapıldığını, görevini başarı ile yerine getirdiğini, gönderildiği kurslarda başarılı olmasına rağmen 2006 yılı genel atamaları sonrasında Hrk.Eğt.Ş.Md. Vekili görev yapan personelin yerine asaleten atama yapılması sonucu vekil olarak daha önce görev yapan personelin Ş.Md. olarak görev yapmayı istemesi üzerine bu personelin idari kısım Amirliğine kendisinin de İl Mrk.J.K.lığı Personel-Lojistik Ks. K.lığına atandığını, il içi atama işleminin hukuka aykırı olduğunu belirterek işlemin iptaline karar verilmesi istemiyle bu davayı açtığı görülmektedir.
Davacının yürütmenin durdurulması yönündeki talebi Nöbetçi Dairenin 31.8.06 tarih ve 2006/253 Esas nolu kararı ile reddedilmiştir.
Dava dosyasındaki belgelerin incelenmesi neticesinde; 2003 yılı genel atamaları ile Karabük İl Jandarma Komutanlığı emrine atanan ve genel atama sonrası yapılan il içi atama ile İl Jandarma K.lığı İdari Kısım Amirliğine atanarak 16.9.2003 tarihinde görevine başlayan davacının 2006 yılı genel atamaları sonrası yapılan 21.6.2006 tarihli il içi atama işlemi ile İl Merkez Jandarma Komutanlığı Personel Lojistik Kısım Komutanlığı görevine atandığı davacının da bu işlemin iptali istemiyle bu davayı açtığı görülmektedir.
926 Sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunun 118 nci maddesinde; Subay ve astsubayların atama ve yer değiştirmelerinin hizmetin aksatılmadan yürütülmesi esasına bağlı olarak, sosyal, iklim ve ulaşım durumları ile kültür ve sağlık durumları ve bunlara benzer yer ve bölge şartları göz önünde tutularak tespit edilen bölge ve garnizonlara -(a) meslek programları, meslek içi ve kadro ihtiyacı -(b) Sağlık durumu -(c) İdari, asayiş ve zaruri sebepler -(d) istekte bulunduğu yerler dikkate alınarak sıra ile yapılacağı belirtilmektedir.
Aynı Kanunun 119ncu maddesi de Yukarıdaki maddede yazılı esaslar dahilinde bölge ve garnizonların tespiti, bölgelerin ve garnizonların değişen şartlara göre yeniden tespiti, buralarda kalma süreleri, atanma ve yer değiştirmelerde dikkate alınacak sair hususlar Milli Savunma ve İçişleri Bakanlıklarınca hazırlanacak yönetmelik ile tespit edilir. şeklinde düzenlenmiştir.
926 sayılı TSK Personel Kanunun 119ncu maddesi uyarınca çıkarılan ve 01 Ocak 2006 tarihinde yürürlüğe giren Subay ve Astsubay Atama Yönetmeliğinin (18 Aralık 2005 tarih ve 26027 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır) 14ncü maddesinde; Subay ve astsubayların atamaları, hizmetin aksatılmadan yürütülmesi esasına ve hizmet ihtiyacı prensibine uygun olarak aşağıdaki kriterler dikkate alınarak Kuvvet Komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı tarafından atama yönergelerinde belirtilen garnizonlar arasında sıra ile yapılır. a) Meslek programları ve meslek içi eğitim esasları, b) Kadro ihtiyaçları, c) Kıta hizmeti zorunluluğu, ç) Terfi durumu, d) Sınıf, branş ve ihtisasları, e) Kendisinin, eşinin ve bakmakla yükümlü olduğu çocuklarının atamaya esas hayati önemi haiz sağlık durumları, f) İdari, asayiş ve zaruri sebepler, g) Personelin atanma isteğinde belirttiği yerler. Subay ve astsubaylar, kendileriyle eşlerinin memleketleri ve daimi ikametgahlarının bulunduğu garnizonlar dahilinde, mümkün olduğu kadar, sıkıyönetim hizmetleri, sosyal tesis (orduevi, özel eğitim merkezi, askerî gazino, ve benzeri), levazım amirlikleri, ihale/muayene ve kabul komisyon üyelikleri, inşaat-emlak, asker alma ile jandarma (eğitim görevleri hariç) ve sahil güvenlik hizmetleri gibi halkla doğrudan ilişkili görevler veya mal ve hizmet alımı ile ilgili görevlere verilmez veya atandırılmazlar. Ancak, son genel nüfus sayımına göre büyükşehir belediye/belediye hudutları içindeki nüfusu 500.000'i aşan yerler için bu fıkra hükmü uygulanmaz. 5nci maddesi; Atamalarda kadro görev yerinin özellikleri esas alınır. Bu Yönetmelikte ve bu Yönetmeliğe dayalı olarak çıkarılan Kuvvet Komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı atama yönergelerinde gösterilen istisnalar hariç olmak üzere, kadrosu olmayan bir görev yerine atama yapılmaz. Barışta kıta, karargâh ve kurumlara kadrolarda belirtilen rütbelerden ast rütbe ile asil olarak kimse atanamaz. düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı yönetmeliğin 23ncü maddesinde; genel atama dönemine bakılmaksızın her zaman atama yapılabilecek haller belirtilmiş olup (k) bendinde Diğer idari, asayiş ve zaruri sebepler bu haller içinde düzenlenmiştir.
Görüldüğü üzere mevzuat hükümleri çerçevesinde, atamalarda planlı değişimin hizmetin aksatılmadan yürütülmesi ilkesinin ışığında, hizmet safahatı gözetilerek sıra esasına göre yapılacağı anafikri benimsenmiş bulunmaktadır.
2803 sayılı Jandarma Teşkilat Görev ve Yetkileri Kanununun 14ncü maddesinin son fıkrası (
) nokta ataması yapılmayıp İl Jandarma Komutanlıkları emrine atanan astsubay ve uzman jandarmalardan emniyet ve asayiş görevi alacak olanların istihdam yerleri ve il içi yer değiştirmeleri, İl Jandarma Komutanının teklifi üzerine Valinin onayı ile belirlenir. hükmünü belirtmektedir. Bu hüküm, Jandarma Genel Komutanlığında görevli astsubay ve uzman jandarmaların il içi atamaya tabi tutulmalarının hukuki dayanağını oluşturmaktadır. Bu kanuni düzenlemede, il içi atama işleminin hangi sebeplerle yapılacağının belirtilmediği ve davalı idareye bu alanda takdir yetkisi tanındığı görülmektedir. Bu bağlamda davalı idarenin bu konuda ortaya koyduğu ve kendisini bağlı görmesi gereken objektif kriterler bulunup bulunmadığının irdelenmesi gerekmektedir.
Açıklamalar çerçevesinde dava konusu il içi atama işleminin irdelenmesinde; davacının Karabük İl Jandarma Komutanlığı İdari Kısım Amirliği görevinden İl Merkez Jandarma K.lığı Personel Lojistik Ks. K.lığına atanma nedeninin 2006 yılı genel atamalarında, bu görevi yerine getiren J.Bçvş. Z.Ö.nün Bingöl İl J.K.lığı emrine atanması neticesinde, bu görevin boşalması üzerine davacının bu görevi yapabilecek bilgi ve yeteneğe sahip personel olarak değerlendirilmesi nedenine dayandığı anlaşılmaktadır. Bu nedenle aynı garnizonda yapılan ve hizmetin aksatılmadan yürütülmesi ilkesinden hareketle ve kamu yararı güdülerek yapıldığı anlaşılan dava konusu atama işleminde idarenin takdir yetkisinin sübjektif ölçütlerle kullandığına dair emare bulunmadığı ve işlemin tüm unsurları ile hukuka uygun olduğu kararına varılmıştır.
Izah edilen nedenlerle;
Karabük İl J.K.lığı emrinden Karabük İl Mrk. J.K.lığı Personel Lojistik Kısım Komutanlığı emrine yapılan il içi atama işleminin iptaline yönelik DAVANIN REDDİNE,
KARŞI OY GEREKÇESİ
Davacının Karabük İl Jandarma Komutanlığı İdari Kısım Amirliği görevini icra ederken görevindeki verim ve başarısından bahisle, 2006 yılı genel atamalarında boşalan Karabük İl Merkez J.K.lığı Personel Lojistik Ks. Amirliğine atanması işlemi hukuka aykırılık ile sakatlanmış bulunmaktadır. Zira davalı idare davacıyı görevinde başarılı bir personel olarak nitelendirirken verimli olduğu bu görevden alarak ve davacının yerine atanan J.Astsb. Bçvş. Z.B. yi İl Mrk.J.K.lığı Personel Lojistik Ks.K.lığına atayabilecekken birden fazla işlem tesisi ile davacıyı ataması dava konusu atama işlemini gerek sebep, gerekse amaç unsuru yönünden hukuka aykırı duruma getirmiş olup, bu nedenle işlemin iptaline karar verilmesi gerekirken aksi yönde oluşan sayın çoğunluk kararına katılamadık. 19.12.2006 (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy