(926 S. K. m. 118, 119)
Davacı, 03 Temmuz 2007 tarihinde Askeri Yüksek İdare Mahkemesi kaydına geçen dava dilekçesinde özetle; 2005 yılı genel atamaları ile ŞIRNAK 23ncü Jandarma Sınır Tümen Komutanlığı emrine atandığını, bu garnizondaki görev süresini tamamlaması nedeniyle 2007 yılı genel atamaları ile ANKARA/Polatlı Topçu ve Füze Okulu Gösteri Tatbikat Alayı Personel ve İkmal Subayı olarak atandığını, ŞIRNAK/Silopi/Hisar garnizonunun eş götürülemeyen garnizon niteliğinde olduğundan eşini götüremediğini ve bu süre içerisinde eşinden ayrı kaldığını, 2007 yılı genel atamalarında ise, tıpta uzmanlık sınavını kazanan eşinin Gazi Üniversitesi Tıp Fakültesinde tıpta uzmanlık eğitimine başlamış olması ve 01.01.2007 tarihinde ikiz çocuklarının dünyaya gelmiş olması nedeni ile Ankara garnizonuna atanma isteğinde bulunduğu, ancak bu isteği dikkate alınmayarak ANKARA/Polatlı garnizonuna Topçu Füze Okulu Gösteri Tatbikat Alayı Personel ve İkmal Subayı olarak atandığını, bu nedenle eşinden ve aynı zamanda ikiz çocuklarından ayrı kaldığını, oysa Anayasanın 41nci maddesi ile ailenin korunması ve bütünlüğünün güvence altına alındığını ve devlete yani idareye bu konuda sorumluluk yüklendiğini, isteği doğrultusunda Ankara garnizonuna atanması gerekirken atanmadığından aile bütünlüğünün fiilen bozulmuş olacağını, öğrendiği kadarı ile 2007 yılı genel atamaları ile kendisinin de atanabileceği Topçu Sınıfı kadrolarına 21 binbaşı, 18 yarbay olmak üzere toplam 39 subayın atandığını, bunlardan en az birisinin dahi kendisinden daha önemli bir mazereti veya gerekçesinin olamayacağını, Türkiyenin en mahrum garnizonlarından birinde görev yaptığını ve atanmasında eş durumunun da dikkate alınması gerektiğini, bu duruma rağmen istediği Ankara garnizonuna atanmamasının hukuksal olarak açıklanabilir olmadığını, Ankara/Polatlı garnizonunda atandığı Alay Karargah Personel ve İkmal Subayı vekilli görevinin de kendisine uygun olmadığını, bugüne kadar Yönetim Organizasyon, İnsan Kaynakları ve Kamu Yönetimi dallarında olmak üzere üç ayrı dalda yüksek lisans öğrenimi ve İşletme alanında da doktora öğrenimi gördüğünü, bu niteliklere sahip iken daha faydalı olabileceği bir kadroya atanmasının yapılmasının daha uygun olacağını, sonuç olarak T.C.Anayasası ve ilgili mevzuat gereğince Ankara garnizonuna atanmaması işlemi sonucunda başta eşi, çocukları ve şahsı olmak üzere Türk Silahlı Kuvvetleri ve kamunun zarara uğrayacağını belirterek 2007 yılı genel atamaları ile Ankara garnizonuna atanmama işleminin iptalini talep ve dava etmiştir.
Davacının yürütmenin durdurulması yönündeki talebi, AYİM Nöbetçi Dairesinin 08 Ağustos 2007 gün ve Gensek No:2007/2023, Esas No:2007/151 sayılı kararı ile reddedilmiştir.
Dava dosyasındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde; 30.08.1989-12.08.1990 tarihleri arasında ANKARA/Polatlı Top. ve Füze Ok. Öğc. ve Krs. A. Öğc. ve Krs. Tb. K.lığı emrinde; 13.08.1990-02.08.1992 tarihleri arasında TEKİRDAĞ 8nci P. Tüm. Top. A. Kh. Bl. Mu. Tk. K. olarak; 03.08.1992-19.05.1996 tarihleri arasında TEKİRDAĞ 8. Mknz. P. Tug. 1nci Top. Tb. Kh. ve Srv. BI. Bak. Ks. K. olarak, 20.05.1996-16.08.1997 tarihleri arasında TEKİRDAĞ 8nci Mknz. P. Tug. 1nci Top. Tb. Kh. ve Srv. Bl. Mu. Tk. K.olarak; 17.08.1997-06.08.2000 tarihleri arasında ERZURUM 7nci Mknz. P. Tug. 3ncü Mknz. P. Tb. Muh. Ds. Bl. K. olarak; 07.08.2000-27.06.2002 tarihleri arasında ANKARA K.H.O. Öğt. Bşk. lığı emrinde, 28.06.2002-17.09.2004 tarihleri arasında ANKARA K.H.O. Dek. Sis. Ynt. Bil. Böl. Ynt. ve Org. ABD. Yönetim ve Organizasyon Öğrt. elemanı olarak; 19.09.2004-19.07.2005 tarihleri arasında ANKARA K.H.O. Dek. Sis. Ynt. Bil. Böl. Ynt.ve Org.A.B.D.Yön. ve Org. Öğr. elemanı olarak; 20.07.2005-29.03.2006 tarihleri arasında Silopi / ŞIRNAK 23ncü İç Güv. P. Tug. Top. Tb. Tb. Kh. Kh. Ks. (Tb. K.) olarak; 30.03.2006-15.07.2006 tarihleri arasında Silopi/ ŞIRNAK 23ncü İç Güv. P. Tug. K.lığı emrinde ve 16.07.2006 tarihinden itibaren ŞIRNAK 23ncü J. Sınır Tüm. Atş. Des. Koor. Olarak görev yapan davacının, garnizon hizmet süresini tamamlamayı müteakip 2007 genel atamalarına esas olmak üzere Ankara garnizonuna atanma talebinde bulunduğu, ancak 2007 yılı genel atamaları ile ANKARA/Polatlı Topçu ve Füze Okulu Gösteri Tatbikat Alayı Alay Karargah Personel ve İkmal Subayı olarak atama görmesi üzerine işbu davayı açtığı anlaşılmaktadır.
926 Sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunun 118nci maddesinde; Subay ve astsubayların atama ve yer değiştirmelerinin hizmetin aksatılmadan yürütülmesi esasına bağlı olarak, sosyal, iklim ve ulaşım durumları ile kültür ve sağlık durumları ve bunlara benzer yer ve bölge şartları göz önünde tutularak tespit edilen bölge ve garnizonlara - (a) meslek programları, meslek içi ve kadro ihtiyacı-(b) Sağlık durumu-(c) İdari, asayiş ve zaruri sebepler - (d) istekte bulunduğu yerler dikkate alınarak sıra ile yapılacağı belirtilmektedir.
Aynı Kanunun 119ncu maddesi de; Yukarıdaki maddede yazılı esaslar dahilinde bölge ve garnizonların tespiti, bölgelerin ve garnizonların değişen şartlara göre yeniden tespiti, buralarda kalma süreleri, atanma ve yer değiştirmelerde dikkate alınacak sair hususlar Milli Savunma ve İçişleri Bakanlıklarınca hazırlanacak yönetmelik ile tespit edilir. şeklinde düzenlenmiştir.
926 sayılı TSK Personel Kanunun 119ncu maddesi uyarınca çıkarılan ve 01 Ocak 2006 tarihinde yürürlüğe giren Subay ve Astsubay Atama Yönetmeliğinin (18 Aralık 2005 tarih ve 26027 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır) 14ncü maddesinde; Subay ve astsubayların atamaları, hizmetin aksatılmadan yürütülmesi esasına ve hizmet ihtiyacı prensibine uygun olarak aşağıdaki kriterler dikkate alınarak Kuvvet Komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı tarafından atama yönergelerinde belirtilen garnizonlar arasında sıra ile yapılır. a) Meslek programları ve meslek içi eğitim esasları, b) Kadro ihtiyaçları, c) Kıta hizmeti zorunluluğu, ç) Terfi durumu, d) Sınıf, branş ve ihtisasları, e) Kendisinin, eşinin ve bakmakla yükümlü olduğu çocuklarının atamaya esas hayati önemi haiz sağlık durumları, f) İdari, asayiş ve zaruri sebepler, g) Personelin atanma isteğinde belirttiği yerler. Subay ve astsubaylar, kendileriyle eşlerinin memleketleri ve daimi ikametgahlarının bulunduğu garnizonlar dahilinde, mümkün olduğu kadar, sıkıyönetim hizmetleri, sosyal tesis (orduevi, özel eğitim merkezi, askerî gazino, ve benzeri), levazım amirlikleri, ihale / muayene ve kabul komisyon üyelikleri, inşaat-emlak, asker alma ile jandarma (eğitim görevleri hariç) ve sahil güvenlik hizmetleri gibi halkla doğrudan ilişkili görevler veya mal ve hizmet alımı ile ilgili görevlere verilmez veya atandırılmazlar. Ancak, son genel nüfus sayımına göre büyükşehir belediye/belediye hudutları içindeki nüfusu 500.000'i aşan yerler için bu fıkra hükmü uygulanmaz. 5nci maddesi; Atamalarda kadro görev yerinin özellikleri esas alınır. Bu Yönetmelikte ve bu Yönetmeliğe dayalı olarak çıkarılan Kuvvet Komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı atama yönergelerinde gösterilen istisnalar hariç olmak üzere, kadrosu olmayan bir görev yerine atama yapılmaz. Barışta kıta, karargâh ve kurumlara kadrolarda belirtilen rütbelerden ast rütbe ile asil olarak kimse atanamaz. düzenlemesi yer almaktadır.
Görüldüğü üzere mevzuat hükümleri çerçevesinde, atamalarda planlı değişimin hizmetin aksatılmadan yürütülmesi ilkesinin ışığında, hizmet safahatı gözetilerek sıra esasına göre yapılacağı anafikri benimsenmiş bulunulmaktadır.
Yukarıda belirtilen düzenlemeler ve açıklamalar ışığında; davacının meslek safahatı boyunca, 1989 -1990 yılları arasında Ankara/Polatlı (1-B/2nci derece); 1990-1997 yılları arasında Tekirdağ (1-B/2nci derece); 1997-2000 yılları arasında Erzurum (2-A/3ncü derece); 2000-2005 yılları arasında ANKARA (1-A/1nci derece) 2005-2007 yılları arasında Şırnak - Silopi (E/5nci derece) garnizonlarında görev yaptığı, son olarak Ankara / Polatlı (2nci derece) garnizonuna atandığı anlaşılmaktadır.
Subay ve astsubay atamalarında, hizmetin aksatılmadan yürütülmesi ve sıra esası ilkelerinin çerçevesinde; 926 sayılı Kanunun 118nci maddesi uyarınca istekte bulunulan yerlerin de dikkate alınacağı gerçektir. Ancak, atama istek tercihlerinin tek başına atama işleminin sebebi olamayacağı veya tek başına dikkate alınamayacağı açıktır. Anılan kanuni düzenleme çerçevesinde, hizmetin aksatılmadan yürütülmesi ilkesi ışığında sıra esası öncelikle dikkate alınarak, diğer hususlarda göz önünde bulundurulacaktır. Bu bağlamda davacının eşinin uzmanlık eğitimi yapması, aile bütünlüğü ve istekte bulunduğu yerlerin atama işleminde dikkate alınmasının belirtilen ana esas ve ilke çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir.
Meslek safahatı açısından 1nci derece garnizonda beş yıl süre ile görev yapan davacının, hizmetin aksatılmadan yürütülmesi ilkesi çerçevesinde, atama işlemine tabi tutulduğu, 2005 yılında TUS sınavını kazanarak Ankara - Gazi Üniversitesi Tıp Fakültesinde Uzmanlık eğitimine başlayan eşinin, bu durumunun da göz önüne alınarak mevzuat hükümleri çerçevesinde, yakın bir garnizona atandığı, aile bütünlüğünün davacının meslek safahatına uygun olmak üzere mümkün olan imkanda korunduğu görülmektedir.
Diğer yandan, 2007 yılı genel atamalarında topçu sınıfından beş yarbay on iki binbaşı rütbesinde olmak üzere toplam on yedi subayın Ankara garnizonuna atandığı, bu subayların hiç birinin meslek safahatları boyunca daha önce 1nci derece garnizonda görev yapmadığı, topçu sınıfı subaylardan binbaşı ve yarbay rütbesindeki toplam 677 personelden sadece 386sının 1nci derece garnizonlarda görev yaptığı, geriye kalan personelin ise henüz 17nci derece garnizonlarda görev yapmadığı, davacının eşinin eğitimi göz önüne alınarak Ankara garnizonuna yapılan bir atanmanın diğer personel açısından davacıya haksız olarak avantajlı duruma getireceği açıktır.
Sonuç olarak, meslek safahatı boyunca, 1nci derece garnizon olan Ankara garnizonunda görev yapan davacının, hizmet safahatının uygun, hizmetin aksatılmadan ve sıra esası ilkelerine uygun olarak Ankara garnizonuna atanmama işleminde hukuka aykırı bir yön bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; hukuki dayanaktan yoksun Ankara garnizonuna atanmama işleminin iptali talebinin REDDİNE, (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy