(926 S. K. m. 121, 136, Ek m. 3)
Davacının 8 Temmuz 1994 tarihinde kayda geçen dava dilekçesinde; Gökçeada 5 nci Komd. Alayı kuruluşunda bulunan 2 ncd Komando T. nun 10 Nisan 1994 tarihinde OHAL Bölgesinde görevlendirildiğini, bu taburun yerine aynı tarihte 2 nci Kolordu Komutanlığının 4 Nisan 1904 tarihli emri ile Ada'da meydana gelen kuvvet zafiyetini gidermek ve 5 nci Komando Alayını takviye etmek maksadıyla halen görev yaptığı 2. Kor. 18. Zh. Tuğ. 1. Mknz. P. Tb. nün Ortaköy - Gelibolu'dan 5 nci Komd. A. K. lığı emrine verildiğini, taburun aynı tarihte Ada'ya intikal ettiğini ve 5. Kod. A. emrine girdiğini ve tahsis edilen bina ve tesislerde konuşlandığını ve OHAL bölgesine intikal eden 2 nci Komd. Tb. nun sefer görevini devraldığını, 5. Komd. A. nın eğitim planlarına dahil edilerek eğitimlere başladığını, taburun tüm personelinin 5 nci Komd. Alayının istihkaklarına uygun olarak iaşe edilmeye başlandığını, taburun komando teçhizat ve kıyafetiyle teçhis edildiğini ve taburun personelinin alayın nöbet hizmetine dahil edildiğini, 5. Komd. A. da komando olan veya olmayan her sınıftan subay, astsubay ve uzman erbaşların ayrıca ödenmesi gereken eleman temininde güçlük zammından yararlandığını, Bakanlar Kurulunun Kararının EK-2 çizelgesinin 4 ncü maddesinde Dağ ve Komando, Komando ve Hava indirme Birlikleri, Dağ Komando Okulu Eğitim Merkezi v.s. birliklerde fiilen görevli, bilfiil çalışan (kursa katılanlar dahil) subay, astsubay, uzman jandarma çavuş ve uzman erbaşlardan, subaylara 6000, astsubaylara 4500, uzman jandarma çavuş ve uzman erbaşlara 3000 puan eleman temininde güçlük zammı olarak ayrıca verilir dendiğini bu zamdan yararlanmak için 926 Sayılı TSK. leri Personel Kanunun 121 nci maddesinde belirtilen atamanın olmasının şart olmadığını, fiilen görevli veya bilfiil çalışan olursa, katılanlar dahil) şartı öngörüldüğünü, bu nedenlerle ayrıca ödenmesi gereken eleman temininde güçlük zammının verilmesi işleminin öncelikle yürütmenin durdurulmasına ve iptaline karar verilmesi istemi ile işbu davanın açıldığı anlaşılmıştır.
Yürütmenin durdurulması istemi Dairemizin 16.11.1994 gün ve 1994/ 1777-1276 Gensek ve Esas Nolu karar ile reddedilmiştir.
Dava dosyasındaki bilgi ve belgelerden; Gökçeada 5 nci Komd. Alayı 2 nci Komd. Taburunun OHAL Bölgesinde görevlendirilmesi üzerine, davacının görev yaptığı Gelibolu Ortaköy'de bulunan 18. Zrh. Tuğ. 1 nci Mknz. P. T. nün 5 nci Komd. Alayını takviye amacı ile 10 Nisan 1994 tarihinde Gökçeada'ya intikal ettirildiği ve halen Gökçeada'da bulunduğu anlaşılmaktadır.
926 Sayılı T.S.K. Personel Kanununun 136/e-3 maddesinde; Eleman Temininde Güçlük Zammı; Temininde, görevde tutulmasında veya bağlı yerlerde istihdam edilmesinde güçlük bulunan elemanlar için ödenen parayı ifade etmektedir.
Aynı kanunun EK-3 ncü maddesinde ....temininde, görevde -tutulmasında veya belli- yerlerde istihdam edilmesinde güçlük bulunan elemanlara temininde güçlük zammı ödeneceği öngörülmüş, bu zammın hangi görevde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları her yıl Genelkurmay Başkanlığı ve Milli Savunma Bakanlığının müştereken lüzum göstermesi üzerine Maliye Bakanlığının görüşü alındıktan sonra Milli Savunma Bakanlığının teklifi ile Bakanlar Kurulunca yılda bir defa tespit edileceği ve tespiti izleyen mali yılbaşından itibaren yürürlüğe gireceği hükme bağlanmış, aynı maddeye 9.4.1990 gün ve 418 Sayılı KHK. nin 19 ncu maddesi ile yapılan EK fıkra uyarınca ... memleketin ekonomik gelişmesi, genel seçim şartları ve Devletin mali imkanları dikkate alınarak mali yılın ikinci yarısı için ödenecek miktarlarda aynı usullere uyularak değişiklik yapılabilir hükmü getirilmişti.
926 Sayılı. TSK. Personel Kanununa göre subay, astsubay, uzman jandarma çavuş ve uzman erbaşlara hangi görev ve rütbeleri için ne miktarda eleman temininde güçlük zammı verileceği hakkında ekli karar ların yürürlüğe konulması, Maliye ve Gümrük Bakanlığının görüşüne dayanan MSB. lığının 27.12.1990 gün ve 379 Sayılı yazısı üzerine, aynı kanunun değişik EK-3 ncü maddesine göre 1 OCAK 1901 tarihinde yürürlüğe giren Bakanlar Kurulunun 90/1918 sayılı kararma ekli bulunan KARAR ın 6 ncı maddesinde; 926 Sayılı TSK. Personel Kanununun 121 nci maddesi gereğince yapılan atamalarda, EK-2 çizelgede Komutanlık olarak belirtilen görevlere asaleten veya asaleten vekil olarak atamaları yapılan subay, astsubay, uzman jandarma çavuş ve uzanan erbaşlara EK-1 çizelgeden kendi rütbesinin, EK-2 çizelgeden atandığı görevin kadrosundaki rütbe kargılığı komutanlık puanı, eleman temininde güçlük zammı olarak ayrıca ödenir denilmiş,
1 OCAK 1902 tarihinde yürürlüğe giren Bakanlar Kurulunun 91/ 2586 Sayılı Kararının 6 ncı maddesi bir önceki aynı maddeyi tekrarlamıştır.
Keza 91/2586 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile tespit, edilen işgüçlüğü, eleman temininde güçlük zammına ilişkin EK-1 ve EK-2 sayılı çizelgelerdeki puan miktarlarının 15 Temmuz 1992 tarihinden geçerli olarak yükseltilmesine ilişkin 92/3285 Bakanlar Kurulu Kararı ile 1 OCAK 1993 tarihinde yürürlüğe giren Bakanlar Kurulunun 92/3923 sayılı kararının 6 ncı maddesinde de önceki yıllara ait kararnamelerin 6 ncı maddesini aynen tekrarlamıştır.
'Bakanlar Kurulunun 93/5129 Sayılı kararında da 28.12.1992 gün ve 92/3923 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe- konulan işgüçlüğü eleman temininde güçlük zamanıma ilişkin karar ve bağlı EK-1 ve EK-2 sayılı çizelgelerinde 1.1.1994 tarihinden geçerli olmak üzere uygulanmasına devam edilmesine karar verilmiş bulunmaktadır.
Yukarıda temas edilen 90/1318, 91/2586, 92/3285 Sayılı Bakanlar Kurulu kararlarının EK-2 sayılı çizelgesinin 4 ncü maddesinde Dağ ve Komando, Komando ve Hava indirme Tugayları, Dağ ve Komando Okulu ve Eğitim Merkezi, Jandarma Komando Birlikleri, Jandarma Komando Eğitim Merkezi, ikinci Ana Jet Üs. Uçş Okulu Kaçma Kurtarma Kurs Komutanlığı, Özel Harp Daire Başkanlığı, Havadan Arama Kurtarma Birlikleri, Amfibi Deniz Piyade Alay Komutanlığı, Mühimmat Tahrip Timleri, Tazyik Odalarında fiilen görevli, yakıt ihtisaslı personelden hidraliz yakıt ile ilgili faaliyetlerde bilfiil çalışan, (kursa katılanlar dahil) subay, astsubay, uzman jandarma çavuş ve uzman erbaşlardan, Subaylara puan, astsubaylara puan (Eleman temininde güçlük zammı) olarak ayrıca verilir hükmünü taşımaktadır.
Anılan kanunun hükümlerine dayanılarak her yıl Aralık ayı içersinde yayınlanan Bakanlar Kurulu Kararları ile TSK mensuplarının yan ödeme kararnamelerinde işgüçlüğü iş riski, eleman temininde güçlük ve mali sorumluluk zamlarının (tazminatlarının) kimlere, hangi rütbe ve hangi görevde bulunanlara ne oranda verileceği belirlenmektedir.
Davamızda taraflar arasındaki uyuşmazlık 31 Aralık 1992 tarih ve 21452 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 92/3923 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının EK-2 ÇİZELGE nin 4 ncü maddesinde Astsubaylar için öngörülen 4500 puan Eleman Temininde Güçlük Zammının davacıya ödenmesi gerekip gerekmediği konusundadır.
926 Sayılı TSK. Personel Kanununun EK-3 ncü maddesinin verdiği yetkiye dayanılarak aynı konuda çıkarılmış bulunan 90/1318, 91/2586, 92/3923 Sayılı Baklanlar Kurulu Kararlarına EK KARAR ların 6 ncı maddelerinde açıkça belirtildiği üzere; Bir Personele Eleman Temininde Güçlük Zammının Verilebilmesi için;
a. Sözkonusu göreve ilişkin kadronun bulunması,
b. Personelin kadro görev yerine asaleten veya asaleten vekil olarak atanması,
c. Atandığı bu görevi fiilen yürütmesi koşullarının birlikte bulunması gerekmektedir.
Gökçeada 5 nci Komando Alayı 2 nci Komando Taburunun OHAL Bölgesine intikali nedeniyle, Gökçeada'da meydana gelebilecek zafiyeti gidermek maksadıyla, davacının görev yaptığı 18 nci Zh. Tuğ. 1 nci Mknz. Taburunun K.K.K. lığının 13 OCAK 1994 tarih ve HRK. 7130-3-94/ Eğt. Ks. (48) sayılı emri ile 10 Nisan 1994 tarihinden itibaren Gökçeada' ya intikal ettirildiği ve halen Gökçeada'da bulunduğu, konusunda taraflar arasında bir uyuşmazlık bulunmamaktadır.
Davacı birliği ile birlikte Gökçeada'ya intikal ederek orada görev yapmasının yukarıda tarih ve sayısı yazılı Bakanlar Kurulu Kararının 4 ncü maddesi kapsamında mütalaa edilerek kendisine de anılan maddede yazılı teminindeki güçlük zammının ödenmesini istemektedir.
Değinilen kararname maddesinin metninden de anlaşılacağı gibi bu zam kuruluşları ve görevleri personelinin nitelikleri itibariyle bazı birliklerde görev yapan personel için öngörülmüş bir zamdır.
Davacının birliği kararnamede yazılı birlik ve kurumlardan değildir. Birliğin topluca Gökçeada'ya intikal etmiş olması ve bir komando taburunun görevini üslenmiş bulunması, bu birliğin bir komando birliğine dönüştüğü anlamına gelemiyeceği düşüncesi ile Kurulumuzca davacının ve mensup olduğu birliğin kararnamenin 4 ncü maddesinde yazılı birliklerden ve ifa edilen görevin madde de öngörülen görevlerden olmadığı sonucuna ulaşılmış, davacı hakkında tesis edilen işlemin tüm unsurları itibariyle hukuka uygun olduğu kanaatine varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, komando birlik mensuplarına ödenen eleman temininde güçlük zammının verilmemesine ilişkin işlemde hukuka aykırı herhangi bir yön bulunmadığından bu işlemin iptali istemini içeren DAVANIN REDDİNE, (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy