(926 S. K. m. 121, 136)
Davacı 16 Şubat 1995 tarihinde kayda geçen yenileme dilekçesin de özetle; 1991 mali yılında subay, astsubay, uzman jandarma ve uzman erbaşlara hangi görev ve rütbeler için ne miktarda iş riski, eleman temininde güçlük zammı verileceği hakkında Bakanlar Kurulu kararının 20742 sayılı resmi gazetede yayınlanarak 1 Ocak 1991 tarihinden itibaren yürürlüğe girdiğini, sözkonusu 90/1318 sayılı Bakanlar Kurulu kararının EK-2 çizelge 4 ncü maddesinde Havadan Arama Kurtarma birliklerin de görevli pilot ve uçuş operatörlerine Eleman Temininde Güçlük Zammı ödeneceği belirtilmiş olup her yıl Bakanlar Kurulu Kararı ile zammın ödenmesine esas alınacak puanların yeniden düzenlenmekte olduğunu, bahse konu zammın baştan beri Hava Kuvvetleri Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Hava Grup Komutanlığı pilot ve operatörlerine ödenmekte olmasına, ancak kendisi görevli bulunduğu Dz. Hv. Üs Komutanlığı 351. Deniz Helikopter filosu pilotlarına ödenmediğini, bu konuda kendisine Eleman Temininde Güçlük Zammı ödenmesi için 10 Kasım 1992 dilekçesi ile yaptığı başvurusunun, Dz. Hv. Üs Komutanlığının uygun mütalaası ile üst makamlara intikal ettirildiğini, Dz. K. K.lığının 25.6.1993 gün ve PER. : 5100-227-93/Pl. Ynt. Ş. sayılı yazısı ile talebinin reddedildiğini, gerekçe olarak bu zamdan yararlanması öngörülen Havadan Kurtarma Birliklerinin sadece Hv. KK. lığı bünyesinde teşkil edildiği ve bu birliklerce icra edildiğinin, Dz. Hv. Üs. K.lığına ait Dz. Karakol Uçak ve helikopterlerinde görevli personelin Türk Arama ve kurtarma yönetmeliğinin 3 ncü maddesinde belirtildiği gibi görevlendirilmediklerinin bildirildiği, 5 nci maddede ise bu personelin havadan arama ve kurtarma faaliyetlerine bilfiil katıldıkları süre ile sınırlı olarak yararlandırılmaları için gerekli girişimde bulunulacağı ibaresine yer verildiğini, Deniz Kuvvetleri Komutanlığının davaya konu edilen 12.8.1994 tarihli işleminin haksız ve hukuka aykırı bulunduğunu, bu nedenle, Dz. KK. lığının 140416 8 Mart 94 TSG nolu mesajı gereğince bir helikopterle İstanbul'a intikal edip fiilen personel kurtarma operasyonuna katıldığını, bu hizmetine karşılık kendisine anılan zammın ödenmesi için Dz. KK. Deniz Hava Üs Harekat Komutanlığının 14.4.1994 tarih ve 5010-250-94 sayılı yazısı ile Deniz Hava Üs Komutanlığına başvuruda bulunduğunu, bunun üzerine kendisine yanlış olarak sadece göreve katıldığı günler hesabı ile 216.000 TL. tahakkuk ettirildiğini, dava dosyasının incelenmesinden; Cengiz Topel (Kocaeli) Deniz Hava Üs Komutanlığı 351. Deniz Helikopter Filosunda pilot olarak görevli bulunan davacının, 1 Ocak 1991 tarihinde yürürlüğe giren 90/1318 sayılı Bakanlar Kurulu kararı gereğince kendisine Eleman Temininde Güçlük Zammı ödenmesi gerektiğine ilişkin 10 Kasım 1992 tarihli başvurusunun, uygun mütalaa ile Deniz Kuvvetleri Komutanlığına intikal ettirildiğini, Deniz Kuvvetleri Komutanlığının 25.6.1993 gün ve PER.: 5010-227-93/P1. Ynt. Ş. sayılı yazısı ile Deniz Hava Üs Komutanlığına ait deniz karakol uçakları ve helikopterlerinde görevli personelin Eleman Temininde Güçlük Zammından yararlandırılmalarının mümkün görülmediğini, ancak bu personelin havadan arama ve kurtarma faaliyetlerine bilfiil katılmaları halinde, katıldıkları süre ile sınırlı olarak anılan zamdan yararlandırılmaları için gerekli girişimlerde bulunulacağının bildirildiği, Deniz Kuvvetleri Arama ve Kurtarma yönergesi hükümlerince görev icra ettikleri kurtarma görev ve faaliyetleri cümlesinden olarak en son 13 Mart 1994 tarihinde İstanbul'daki bir deniz kazası dolayısıyla katıldığı arama ve kurtarma faaliyetleri nedeniyle kendisine ve katılan personele kararnamedeki gösterge durumuna göre 6000 gösterge karşılığı 1.512.000 TL. ödenmesi gerekirken, sadece göreve katıldığı günlere münhasır olmak üzere ve bunun sonucu olarak yanlışlıkla 216.000 TL. tahakkuk ettirildiğini bildiren başvurusuna; Deniz Kuvvetleri Komutanlığının 25 6 1993 gün ve PER.: 5010-277-93/Pl. Ynt. Ş. sayılı yazısı ve Bakanlar Kurulunun (TSK. Ne mensup subay ve astsubaylara hangi rütbe ve görevleri için ne miktar iş riski, iş güçlüğü ve temininde güçlük zammı verileceğine ilişkin) 92/3923 sayılı kararı da ilgi verilmek suretiyle kendisine; Eleman Temininde güçlük zammı ödenemeyeceğinden, sehven ödenen 216.000 TL.nin de aylığından kesilmesinin Deniz Hava Üs Komutanlığının 12 AĞUSTOS 1994 gün ve HRK.: 3922-480-94 sayılı yazısı ile kendisine bildirilmiş bulunması üzerine bu davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Dava dilekçesinin içeriği ve dilekçeye ekli belgelerin birlikte değerlendirilmesinden davacının isteminin Eleman temininde güçlük zammı adı altında kendisine ödenen 216.000 TL. (göreve katıldığı süre ile sınırlı olarak ödenen) aylığından kesilmesinin olmayıp, Bakanlar Kurulu Kararının EK-2 çizelgesinin 4 ncü maddesinde belirlenen gösterge karşılığı Eleman Teminindeki Güçlük Zammının ödenmemesine ilişkin işlemin iptali isteminde bulunmakta olduğu kabul edilerek inceleme bu yolda yapılmıştır.
926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununun 136/e-3 maddesinde; Eleman Temininde güçlük zammı; Temininde, görevde tutulmasında veya belli yerlerde istihdam edilmesinde güçlük bulunan elemanlar için ödenen parayı ifade etmektedir.
Aynı Kanunun EK 3 ncü maddesinde ... temininde, görevde tutulmasında veya belli yerlerde istihdam edilmesinde güçlük bulunan elemanlara temininde güçlük zammı ödeneceği öngörülmüş, bu zammın hangi görevde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları her yıl Genelkurmay Başkanlığı ve Milli Savunma Bakanlığının müştereken lüzum göstermesi üzerine Maliye Bakanlığının görüşü alındıktan sonra Milli Savunma Bakanlığının teklifi ile Bakanlar kurulunca yılda bir defa tespit edileceği ve tespiti izleyen mali yılbaşından itibaren yürürlüğe gireceği hükme bağlanmış, aynı maddeye 9.4.1990 gün ve 418 sayılı KHK. nın 19 ncü maddesi ile yapılan Ek fıkra uyarınca ... memleketin ekonomik gelişmesi, genel seçim şartları ve Devletin mali imkanları dikkate alınarak mali yılın ikinci yarısı için ödenecek miktarlarda aynı usullere uyularak değişiklik yapılabilir hükmü getirilmiştir.
926 Sayılı TSK. Personel Kanununa göre subay astsubay, uzman jandarma çavuş ve uzman erbaşlara hangi görev ve rütbeleri için ne miktarda eleman temininde güçlük zammı verileceği hakkında ekli kararların yürürlüğe konulması; Maliye ve Gümrük Bakanlığının görüşüne MSB. lığının 27.12.1900 gün ve 379 sayılı yazısı üzerine, aynı kanunun BK-3 maddesine göre 1 Ocak 1991 tarihinde yürürlüğe giren Bakanlar Kurulunun 90/1918 sayılı kararına ekli bulunan kararın 6 ncı maddesinde; 926 Sayılı TSK. Personel kanununun 121 nci maddesi gereğince yapılan atamalarda, BK-2 çizelgede komutanlık olarak belirtilen görevlere asaleten veya asaleten vekil olarak atamaları yapılan subay, astsubay, uzanan jandarma çavuş ve uzman erbaşlara EK-1 çizelgeden atandığı görevin kadrosundaki rütbe karşılığı komutanlık puanı, eleman temininde güçlük zammı olarak ayrıca ödenir denilmiş,
1 Ocak 1992 tarihinde yürürlüğe giren Bakanlar Kurulunun 91/2586 Sayılı kararının 6 ncı maddesi bir önceki aynı maddeyi tekrarlamıştır.
Keza 91/2586 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile tespit edilen işgüçlüğü eleman temininde güçlük zammına ilişkin Ek-1 ve Ek-2 sayılı çizelgelerdeki puan miktarlarının 15 Temmuz 1991 tarihinden geçerli olarak yükseltilmesine ilişkin 92/3923 sayılı kararının 6 ncı maddesinde de önceki yıllara ait kararnamelerin 6 ncı maddesini aynen tekrarlamıştır.
Bakanlar Kurulunun 93/5129 Sayılı kararında da 28.12.1902 gün ve 92/3923 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe konulan işgüçlüğü eleman temininde güçlük zammına ilişkin karar ve bağlı Ek-1 ve Ek-2 sayılı çizelgelerinde 1.1.1994 tarihinden geçerli olmak üzere uygulanmasına devam edilmesine karar verilmiş bulunmaktadır.
Yukarıda temas edilen 90/2586 ve 92/3929 sayılı Bakanlar Kurulu kararlarının EK-2 sayılı çizelgesinin 4 ncü maddesinde Dağ ve Komando, Komando ve Hava İndirme Tugayları, Dağ ve Komando Okulu ve Eğitim Merkezi, Jandarma Komando Birlikleri, Jandarma Komando Eğitimi Merkezi, İkinci Ana Jet Üs Uçş. Okulu Kaçma Kurtarma Kurs Komutanlığı, Özel Harp Daire Başkanlığı, Havadan Arama Kurtarma Birlikleri, Amfibi Deniz Piyade Alay Komutanlığı, Mühimmat Tahrip Timleri, Tazyik Odalarında fiilen görevli, yatık ihtisaslı personelden hidraliz yakıtı ile ilgili faaliyetlerde bilfiil çalışan (kursa katılanlar dahil) subay, astsubay, uzman jandarma çavuş ve uzman erbaşlardan,
Subaylara, .... puan, Astsubaylara .... puan (Eleman Temininde Güçlü Zammı) olarak ayrıca verilir hükmünü taşımaktadır.
Anılan Kanun Hükümlerine dayanılarak her yıl Aralık ayı içersinde yayınlanan Bakanlar Kurulu Kararları ile TSK. mensuplarının yan ödeme kararnamelerinde iş güçlüğü, iş riski, eleman temininde güçlük ve mali sorumluluk zamlarının (Tazminatlarının) kimlere, hangi rütbe ve hangi görevde bulunanlara ne oranda verileceği belirlenmektedir.
Davamızda taraflar arasındaki uyuşmazlık 31 Aralık 1992 tarih ve 21452 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 92/3923 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının Ek Çizelgenin 4 ncü maddesinde subaylar için öngörülen 6000 puan Eleman Teminindeki Güçlük Zammının davacıya ödenmesi gerekip gerekmediği konusundadır.
926 Sayılı TSK. Personel Kanununun EK-3 ncü maddesinin verdiği yetkiye dayanılarak aynı konuda çıkarılmış bulunan 90/1318, 91/2586, 92/3923 sayılı Bakanlar Kurulu Kararlarına EK Kararlarının 6 ncı maddelerinde açıkça belirtildiği üzere; Bir personele Eleman Temininde Güçlük Zammının ödenebilmesi için :
a) Söz konusu göreve ilişkin kadronun bulunması,
b) Personelin kadro görev yerine asaleten veya asaleten vekil olarak atanması,
c) Atandığı bu görevi fiilen yürütmesi koşullarının birlikte bulunması gerekmektedir.
Deniz Hava Üs Komutanlığı (Cengiz Topel - İZMİT) kuruluşundaki 351. Deniz Helikopter Filo Komutanlığında helikopter pilotu olarak görevli davacının, mensubu bulunduğu bu birliğin Türk Arama Kurtarma Yönetmeliğinin EK: 3/2 çizelgesinde belirtilmiş bulunan bir arama kurtarma birliği olmadığı gibi ifa etmekte olduğu görevinde Bakanlar Kurulu Kararının EK-2 çizelgesinin 4 ncü maddesinde belirlenen ve Hava Kuvvetleri Komutanlığına mensup belirli birimler tarafından yürütülmekte olan Havadan Arama Kurtarma faaliyetleri cümlesinden bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan davacı mensup olduğu komutanlığın Deniz Kuvvetleri Arama Kurtarma Yönerge 2A-1 çizelgesine göre bir arama kurtarma birliği olduğunu ileri sürmekte ise de; Aynı Yönergenin (DKY: 212-1) "kazaya maruz kalan vasıtaların kurtarılması için icra edilecek kurtarma faaliyetleri bu yönerge şümulüne girmez hükmü karşısında bu iddiasına ve aksi yöndeki iddialarına itibar edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle gerekli koşulları taşımadığı cihetle Havadan Kurtarma birliklerine ödenmekte olan Eleman Temininde Güçlük Zammının davacıya ödenmemesine ilişkin olarak tesis edilen işlemde hukuka aykırı herhangi bir husus görülmediğinden davanın REDDİNE. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy