(657 S. K. m. 125, 213) (926 S. K. Ek m. 17) (2709 S. K. m. 128)
Davacı 06 Ocak 1998 tarihinde kayda geçen dilekçesinde özetle; 16.09.1997 tarihinde 20 gün izne ayrıldığını, 19 Eylül 1997 Cuma günü işe başlaması gerekirken 22 Eylül 1997 tarihinde mesaiye başladığını, geç katılması nedeniyle 1/30 maaş katı cezası ile cezalandırıldığını, amirlerine olan saygısı nedeniyle bu cezaya itiraz etmediğini, 16 Aralık 1997 tarihinde maaş katı cezası alması nedeniyle Ek Özel Hizmet Tazminatının Ocak 1998 tarihinden itibaren üç ay süre ile ödenemeyeceğinin kendisine tebliğ edildiğini, işlediği bir suç nedeniyle iki kere cezalandırıldığını belirterek öncelikle yürütmenin durdurulmasını ve tazminatının ödenmemesi işleminin iptalini talep ve dava etmiştir.
Davacının Yürütmenin Durdurulması istemi Dairemizin 21 Ocak 1998 gün ve Gen. Sek: 1998/2, E. 1998/127 sayılı kararı ile reddedilmiştir.
Harita Genel Komutanlığı emrinde görevli bulunan davanın gönderildiği izinden geç dönmesi nedeniyle 657 Sayılı Kanunun 125. maddesi uyarınca 1/30 maaş katı cezası ile cezalandırıldığı, davacı tarafından itiraz edilmeyen cezasının kesinleşerek infaz edildiği hususunda taraflar arasında bir uyuşmazlık bulunmamaktadır.
Taraflar arasındaki uyuşmazlığın konusu, davacının aldığı maaş katı cezası nedeniyle 926 Sayılı Kanunun Ek 17 maddesi uyarınca davacıya ödenmekte olan Ek Özel Hizmet Tazminatının davalı idarece yürürlüğe konan Ek Özel Hizmet Tazminatı Ödenmesine İlişkin Esaslar ın 7. maddesi uyarınca üç ay süreyle kesilip kesilemeyeceği hususundadır.
926 Sayılı Kanunun Ek. 17. maddesine 486 Sayılı KHKnin 14. maddesi ile eklenen ve son olarak 568 Sayılı KHKnin 2. maddesi ile değiştirilen C bendi 1. fıkrasında Genelkurmay Başkanlığı, Milli Savunma Bakanlığı, Kuvvet Komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ile Sahil Güvenlik Komutanlığı Merkez Karargahlarında 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak görev yapan memurlara anılan Kanuna tabi en yüksek Devlet Memuru aylığının (ek gösterge dahil) % 35ini geçmemek üzere aylık derecelerine, görev unvanlarına, görev yeri ve özelliklerine, öğrenim durumlarına, çalışma şartlarının zorluğuna göre Milli Savunma Bakanlığının teklifi ve Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine belirlenecek miktar, oran, esas ve usuller dairesinde ek özel hizmet tazminatı ödenebilir denilmiş, D bendinde ise Bu maddede belirtilen tazminatlar aylıklarla birlikte ödenir ve davacıya vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi değildir. Söz konusu tazminatların hak edilmesinde ve ödenmesinde aylıklara ilişkin hükümler uygulanır. şeklinde bir düzenleme yapılmıştır.
Anılan Kanunun verdiği yetkiye dayanılarak 21 Aralık 1996 tarihinden geçerli olmak üzere Ek Özel Hizmet Tazminatı Ödenmesine İlişkin Esaslar yürürlüğe konulmuştur. Esasların 7. maddesinde ise uyarma cezası alanlara bir ay, kınama ve aylıktan kesme cezası alanlara üç ay, kademe ilerlemesinin durdurulması cezası alanlara altı ay, olumsuz sicil alanlara bir yıl süreyle ek özel hizmet tazminatının ödenmeyeceği belirlenmiştir.
T.C. Anayasasının 128. maddesinin 2. fıkrası Memurların ve diğer Kamu Görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. hükmünü amirdir. Bu düzenleme kamu görevlilerinin aylık ve ödenmeleri ile diğer özlük işlerinin kanunla düzenleneceği ilkesi ve aynı zamanda özlük haklarında yapılacak kesintilerin kanuniliği prensibini de beraberinde getirmiştir. Bu durum kamu görevlilerinin güvencesinin kaçınılmaz bir sonuç ve gereğidir.
657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun 213. maddesinde devlet memurlarına ödenecek tazminatlar tek tek sayıldıktan sonra II. Ortak Hükümlerin 3. fıkrasında hangi hallerde kesinti yapılacağı hangi hallerde ödenmeyeceği tek tek sayılmıştır.
Oysa 926 Sayılı Kanunun Ek. 17. maddesi ile getirilen düzenlemede, Ek Özel Hizmet Tazminatının ödenebilmesi yönünde usul ve esasları belirlemek üzere idareye takdir yetkisi tanımakla birlikte bu tazminatın hangi hallerde kesilebileceği veya ödenmeyeceği hususunda davalı idareye takdir yetkisi getirildiği söylenemez. T.C.Anayasasının 128. maddesi Devlet Memurları ve diğer kamu görevlilerinin aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenleneceğine amirdir. 657 Sayılı Kanunda memurlara ödenecek zam ve tazminatların hangi hallerde kesileceği ve ödenmeyeceği açıkça, hüküm altına alınmıştır. Ek Özel Hizmet Tazminatını düzenleyen 926 Sayılı Kanunun Ek 17. maddesinde kesinti ve ödenmemesi hususunda yasal bir düzenleme mevcut değildir. Bu nedenle davacıya verilen 1/30 maaş katı cezası nedeniyle ek özel hizmet tazminatının idarenin kendi iç düzenlemesi olan Ek Özel Hizmet Tazminatı Ödenmesine İlişkin Esaslar ın 7. maddesi uyarınca 3 ay süreyle kesilmesi işleminin hukuka ve mevzuata aykırı olduğu sonuç ve kanaatine varılmıştır.
Bu itibarla;
Davacı ...........ün aldığı 1/30 maaş katı cezası nedeniyle Ek Özel Hizmet tazminatının 3 ay süreyle ödenmemesi yolunda davalı idarece tesis edilen İŞLEMİN İPTALİNE, (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy