(2955 S. K. m. 47, 50) (211 S. K. m. 70) (Gülhane Askeri Tıp Akademisi Yönetmeliği m. 140) (Gülhane Askeri Tıp Akademisi Ve Bağlı Eğitim Hastahaneleri Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliği m. 6)
Davacı, 02 Kasım 2004 tarihinde Askeri Yüksek İdare Mahkemesinde kayda geçen dava dilekçesinde özetle; 21 Haziran 2003 tarihinde GATA Gastroentoroloji Bilim Dalı Başkanlığında endoskopi teknisyeni olarak göreve başladığını, görevi gereği endoskopik teşhis ve ayrıca döner sermaye işlemlerinde de çalıştığını, kendisine de döner sermaye ücreti ödenmesi talebinin GATA Komutanlığınca reddedildiğini, bu işlemin hukuka aykırı olduğunu, zira döner sermaye hastalıkları ile ilgili ek bir görevi olmayan bazı sivil memurlara dahi bu ödemenin yapıldığını belirterek, kendisine GATA döner sermaye gelirinden ek görev ücreti ödenmemesi işleminin iptalini, 16 Ekim 2004 tarihli dilekçesinden itibaren ödenmeyen döner sermaye ek gelirine yasal faiziyle yürütülmesini talep ve dava etmiştir.
Dava dosyasındaki bilgi ve belgelerin incelenmesinden; KKK.lığının 2003 yılı genel atamaları ile GATA 1000+200 yataklı eğitim Hastanesi Dahili Tıp Bilimleri Bölüm Başkanlığı Gastroentoroloji Bilim Dalı Başkanlığı Özel Teşkilat ve Laboratuar Kısmı Endoskopi Astsubaylığına atanan davacının halen bu görevini sürdürdüğü, görevi sırasında 16 Ekim 2004 tarihinde GATA Komutanlığına müracaat eden davacı, endoskopi teknisyeni olarak hastaların kimliklerine bakılmaksızın diğer döner sermaye ücreti alan sivil personelle birlikte işlemlere katıldığını belirterek kendisine de döner sermaye ücreti ödenmesi talebinde bulunduğu, bu talebin GATA Komutanlığının 10 Şubat 2004 gün ve AKD.KRL.:4086-16-04/sayılı emrine esas Akademi Yönetim Kurulu kararı gerekçe gösterilerek reddedildiği anlaşılmıştır.
Dava konusu uyuşmazlık, GATA Gasteroentoroloji Bilim Dalı Başkanlığı emrinde endoskopi teknisyeni olarak görev yapmakta olan davacı astsubaya, döner sermaye ek görev ücreti ödenip ödenmeyeceği noktasındadır.
2955 sayılı Gülhane Askeri Tıp Akademisi Kanununun Döner Sermaye başlıklı 47 nci maddesi:
Genelkurmay Başkanlığınca Gülhane Askeri Tıp Akademisinde ve eğitim hastanelerinde döner sermaye işletmesi kurulabilir.
(Değişik:11/6/1997-4273/5 md.) 4.1.1961 tarihli ve 211 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri İç Hizmet Kanununun değişik 70 nci maddesinin birinci fıkrasında sayılan hak sahiplerinin muayene ve tedavilerine ilişkin olarak T.C. Emekli Sandığı tarafından ödenecek karşılıklar, yapılacak bağış, yardım ve vasiyetler ile muayene ve tedavi edilecek sivil kişilerden yönetmelikteki esaslara göre alınacak ücretler döner sermayeye gelir kaydedilir.
Döner sermaye işletmesinin faaliyet alanları, sermaye limitleri, sermaye ile ilgili yönetim işlerinin yürütülmesi esasları ve muhasebe usulleri, Maliye Bakanlığının olumlu görüşü alınmak suretiyle Genelkurmay Başkanlığının tespit edeceği esaslara göre Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve eğitim hastanelerinin döner sermaye yönetmeliğinde belirtilir.
Kurulacak döner sermaye işletmesi, 1050 sayılı Muhasebei Umumiye Kanununa tabi değildir. Döner sermayeden elde edilen ve her yıl sonunda kullanılmayan gelir, ertesi yılın döner sermaye gelirine eklenir. Mali yılın bitiminden başlanarak dört ay içinde hazırlanacak bilanço ve ekleri ile bütün gelir ve gider belgeleri denetim için Sayıştaya, birer örneği de aynı süre içinde Maliye Bakanlığına verilir.
Döner sermaye işletmelerinden toplanan döner sermaye geliri, Gülhane Askeri Tıp Akademisinin araç, gereç, araştırma ve diğer ihtiyaçlarına sarfedilir. hükmünü amirdir.
2955 sayılı GATA Kanununun 50 nci maddesinde de; döner sermaye işletmesinin kurulması, işleyişi ve muhasebe usulleriyle ilgili esasların Yönetmelikle düzenleneceği hüküm altına alınmıştır.
GATA Yönetmeliğinin 140 ncı maddesinde; Genelkurmay Başkanlığınca Gülhane Askeri Tıp Akademisinde ve Eğitim Hastanelerinde döner sermaye işletmesine kurulabileceği belirtildikten sonra, döner sermaye işletilmesine ilişkin usul ve esasların Gülhane Askeri Tıp Akademisi Döner Sermaye Yönetmeliğinde düzenleneceği hükmüne yer verilmiştir.
2955 sayılı GATA Kanununun 47 ve 50, GATA Yönetmeliğinin 140 ncı maddeleri hükümleri uyarınca çıkarılan Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Bağlı Eğitim Hastahaneleri Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliği, 12 Temmuz 1984 gün ve 18456 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
Anılan Yönetmeliğin 6 ncı maddesi: ...
1) Döner Sermaye İşletmelerinin toplanan gelirleri; Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve bağlı Eğitim Hastahanelerinin ihtiyacı olan tıbbi, teknik her türlü araç ve gereç tedariki ile bunların bakım ve onarımlarına, bilimsel araştırma faaliyetlerine ve eğitim-öğretim ile ilgili ihtiyaçlarına sarf edilir.
2) Döner Sermayeye ait kadrolarda çalışacak memur ve işçilerin aylık ücret ve yollukları ile kıdem tazminatı, tedavi yardımı gibi mevzuatın icap ettirdiği diğer özlük hakları Döner Sermayeden karşılanır.
3) (Değişik:11/6/2003-25135/2 md.) Kadro personelinden olup, kadro vazifesine ek olarak döner sermaye işlerinde çalışanlara (tabipler hariç), Gülhane Askerî Tıp Akademisi ve Bağlı Eğitim Hastahaneleri Döner Sermaye Yönetim Kurulu tarafından 2000 ila 4000 arasında tespit edilecek gösterge rakamının, her yıl Bütçe Kanununda gösterilen aylık katsayı ile çarpılmasından elde edilecek miktar, aylık ek görev ücreti olarak ödenir.
4) Döner Sermaye işlerinde yapılacak her nevi haberleşme ücretleri,
5) Döner Sermaye işlerinde kullanılacak her türlü kırtasiye, demirbaş, mefruşat vesair masraflar,
6) Döner Sermaye işlerinde devamlı olarak kullanılan araç ve gereçlerin bakım ve onarımı,
7) Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Bağlı Eğitim Hastahanelerinin yukarıda sayılan harcamalar dışında kalan ve her yıl Bütçe Kanununun (R) Cetvelinde limiti belirlenen küçük onarım ihtiyaçları için yapılacak giderler, döner sermaye gelirlerinden karşılanır. Döner Sermaye gelirlerinden karşılanacak küçük onarıma ilişkin teklifler, her mali yılbaşında Genelkurmay Başkanlığının onayına sunulur. Ancak senesi içinde yapılacak küçük onarım giderleri, döner sermayenin geçmiş yıl karının % 40'ını geçemez. hükmünü amirdir.
Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Bağlı Eğitim Hastaneleri Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinde kadro vazifesine ek olarak tabipler hariç döner sermeye işlerinde çalışanlara, aylık ek görev ücreti ödeneceğinin hüküm altına alındığı, kimlerin bu uygulamadan yararlanacağı konusunda herhangi bir kuruma karar verme yetkisi tanınmadığı, bu konunun Yönetmelikte açık bir şekilde düzenlendiği görülecektir.
Bu bağlamda, Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Bağlı Eğitim Hastanelerinin kadro personeli olan ve kadro vazifesine ek olarak döner sermaye işlerinde çalışan tüm personele döner sermaye ek görev ücreti ödeneceği, bu ödemeden sadece tabiplerin yararlanamayacağı açıktır.
Maddi olayımıza dönüldüğünde, GATA Gastroentreroloji Bilim Dalı Başkanlığı emrinde endoskopi teknisyeni olarak görev yapmakta olan davacının, Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin 3 ncü bendi anlamında, kadro vazifesine ek olarak döner sermaye işlerinde çalıp çalışmadığı hususunun tespiti, uyuşmazlığın çözümünde büyük önem arz etmektedir. Bu aşamada davalı idarenin savunması ekinde bulunan ve GATAda görevli personelden kimlere ek görev ücreti verileceğine dair GATA Akademi Kurulunun 10 Şubat 2004 tarihli kararının hukuki dayanağının olmadığı da izahtan verestedir. Zira, gerek 2955 sayılı GATA Kanunu gerekse bu Kanuna dayandırılarak çıkarılan Gülhane Askeri Tıp Akademi ve Sağlık Eğitim Hastaneleri Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliği, bu konuyu belirleme yetkisini GATA Akademi Yönetim Kuruluna tanımamıştır.
Mahkememizce alınan bir ara kararı ile, GATA Komutanlığından; davacının kadro vazifesine ek olarak döner sermaye işlerinde çalıştırılıp çalıştırılmadığı sorulmuştur.
Ara kararımıza GATA Komutanlığının 25 Nisan 2005 gün ve DİS.SB.7200-881-04 sayılı yazı ile verilen yanıttan; davacının, birlik TMK.sına göre laboratuar (Endoskopi) teknisyeni astsubay olarak döner sermaye işlerinde çalıştırılmadığı, ancak TSK. emeklileri ve diğer emekli sandığı hastaları, sevkli sivil ve sevksiz sivil hastalara yapılan endoskopik işlemleri ve tedavi girişiminde yardımcı olarak döner sermayeye katkı sağladığı, aynı görevleri yapan 2 sivil personele döner sermaye ek ücreti ödendiği anlaşılmıştır.
GATA Komutanlığının cevabi yazısı karşısında, kadro görevine ek olarak döner sermaye işlerinde çalıştırılmayan davacıya, döner sermaye ek görev ücreti ödenmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle;
Yasal dayanaktan yoksun DAVANIN REDDİNE,
KARŞI OY GEREKÇESİ
Gülhane Askeri Tıp Akademisi Kanunun 47 nci ve 50 nci maddeleri ve GATA Yönetmeliğinin 140 ncı maddesi uyarılan Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Bağlı Eğitim Hastaneleri Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliğinin 6 ncı madde 3 ncü fıkrası Kadro personelinden olup, kadro vazifesine ek olarak döner sermaye işlerinde çalışanlara (tabipler hariç), Gülhane Askerî Tıp Akademisi ve Bağlı Eğitim Hastahaneleri Döner Sermaye Yönetim Kurulu tarafından 2000 ila 4000 arasında tespit edilecek gösterge rakamının, her yıl Bütçe Kanununda gösterilen aylık katsayı ile çarpılmasından elde edilecek miktar, aylık ek görev ücreti olarak ödenir. hükmüne amirdir.
Bu durumda; Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Bağlı Eğitim Hastanelerinin kadro personeli olan ve kadro vazifesine ek olarak döner sermaye işlerinde çalışan tüm personele döner sermaye ek görev ücreti ödeneceği, bu ödemelerden sadece tabiplerin yararlanamayacağı açıktır.
Davacının kadro görevine ilave olarak döner sermayeye ait işlerde çalıştırıldığı, aynı işleri yapan iki sivil personele döner sermaye ek ücreti ödendiği GATA Komutanlığının 25 Mart 2005 tarihli yazısından anlaşılmıştır.
Hal böyle olunca davacıya döner sermaye ek ücreti ödenmemesi mevzuata aykırıdır. Döner Sermaye Yönetim Kurulunun yetkisi katsayı oranının belirlemekle sınırlıdır. Bu kurul ödeme katsayısını düşük miktarda belirleyebilir, ancak tabipler hariç, döner sermaye görevinde çalıştırılan sivil memurlar dışındaki askeri personele hiç ödeme yapılmaması şeklinde karar alınması veya bu yönde uygulama yapılması, mevcut mevzuata ve hukuka aykırıdır. Bu nedenle davacıya döner sermaye işlerinde çalıştırılmasına bağlı olarak ek ücret ödenmemesi işleminin iptali gerekirken aksi yönde oluşan çoğunluk kararına katılmadık.18.05.2005 (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy