(657 S. K. m. 152, 154) (2547 S. K. m. 43) (657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu Ve Aynı Kanunun Ek Geçici 9 Uncu Maddesi Kapsamına Giren Kurumlardan Aylık Alanlara, 2005 Yılında Ne Miktarda Zam Ve Tazminat Verileceğine İlişkin Karar m. 4) (Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği (Sıra No: 159) E- Uygulamaya İlişkin Ortak Açıklamalar)
Davacı, 20 Nisan 2006 tarihinde Askeri Yüksek İdare Mahkemesi kaydına geçen dava dilekçesinde özetle; Açıköğretim Önlisans Proğramı Sağlık Kurumları İşletmeciliğinden 2004-2005 öğretim yılında 05.09.2005 tarihinde mezun olarak diploma aldığını, 24.11.2005 tarihinde intibak onayının yapıldığını; önlisans mezunu olarak özlük haklarının düzenlendiğini, laborantlığın kendi mesleki ve teknik eğitimi içinde yer alan Sağlık Kurumları İşletmeciliği programına 2002-2003 eğitim-öğretim yılında kayıt yaptırdığı tarihte kazanılmış hakkının doğduğunu; Bakanlar Kurulunun Kurulun teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanabilecek mesleki bir üst öğrenimini bitirenlere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak özel hizmet tazminatı ödenir şeklindeki düzenlemeye rağmen, Maliye Bakanlığının 2005/8501 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının uygulanmasına ilişkin 159 sayılı genel tebliği uyarınca özel hizmet tazminatında ve yan ödeme puanında önlisans unvanına göre değişiklik yapılmaması ile kazanılmış hakkının iptal edildiğini, idareye bu konuda yaptığı bu müracaatına 07.04.2006 tarihinde olumsuz cevap verildiğini iddia ederek, kazanmış olduğu önlisans unvanının ve bu unvana bağlı özlük haklarının verilmesine, Kasım 2005 ve daha sonraki aylara ait zam ve ek tazminatların yasal faizi ile birlikte tazmin edilerek ödenmesine, yargılama giderlerinin davalı idareye yükletilmesine karar verilmesini talep ve dava etmiştir.
AYİM Başsavcılığınca mahkememizin görevli olmadığından bahisle davanın görev yönünden reddine karar verilmesi gerektiğine dair düşünce belirtildiğinden, dava konusu uyuşmazlıkta öncelikle Mahkememizin görevli olup olmadığı tartışılmış; davacının Türk Silahlı Kuvvetlerinde görevli sivil memur statüsünde bulunması nedeniyle 1602 sayılı AYİM Kanunu 20 nci maddesi kapsamında asker kişi olması ve davacının özlük hakları ile ilgili olması karşısında uyuşmazlığın Mahkememizin görev alanında bulunduğu sonucuna varılmıştır.
Dava dosyasındaki bilgi ve belgelerin incelenmesinden; davacının GATA Biyokimya ve Klinik Biyokimya Anabilim Dalı Başkanlığı emrinde sivil memur (laborant) olarak görev yapmakta olduğu, 05.09.2005 tarihinde Anadolu Üniversitesi Açıköğretim fakültesi Sağlık Kurumları İşletmeciliği önlisans programından mezun olmasını müteakip müracaatı üzerine, 5234 sayılı Kanunla değişik 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin Ortak Hükümler bölümünün (A) fıkrasının (12) numaralı bendinin (d) alt bendi gereği bitirdiği önlisans programı nazara alınarak, Genelkurmay Başkanlığının 25.11.2005 tarih ve PER:4324-96-05/Mrk.D.Svl.Me.ve İşçi S.4029 sayılı intibak onayı emri ile bir üst derece ve kademeye yükseltildiği, davacının 14.02.2006 tarihinde idareye verdiği dilekçesi ile, Bakanlar Kurulunun 14.02.2005 tarih ve 2005/8501 sayılı kararnamesinin 4ncü maddesinin 8 (F) bendi gereğince, önlisans unvanı gereği özel hizmet tazminatı almayı hak ettiğine dair talebini içerir dilekçesinin Gülhane Askeri Tıp Akademisi Komutanlığının 04.04.2006 tarih ve PER:4324-942-06/Svl.Me.ve İşçi Ks.(1509-1312) sayılı kararı ile 17.03.2005 tarih ve 25758 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Devlet Memurları Kanununa ilişkin 159 seri nolu Genel Tebliğin D maddesinin 6 ncı fıkrası gerekçe gösterilerek red edildiği, bu red kararı ile hakkında tesis edilen olumsuz işlemin iptali ve ödenmeyen tazminatların ödenmesi istemi ile iş bu davayı açtığı anlaşılmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunun Zam ve Tazminatlar başlıklı 152 nci maddesinde;
II- Tazminatlar: Görevin önem, sorumluluk ve niteliği, görev yerinin özelliği, hizmet süresi, kadro ünvan ve derecesi ve eğitim seviyesi gibi hususlar gözönüne alınarak bu Kanunda belirtilen en yüksek Devlet Memuru aylığının (ek gösterge dahil) brüt tutarının, A-ÖZEL HİZMET TAZMİNATI: b) Sağlık Hizmetleri Sınıfına dahil kadrolarda görev yapanlardan; 1. Klinik Şefi, Klinik Şef Yardımcısı, Başasistanlık görevini yapanlar ile Uzman Tabipler için % 215 ine, 2. Diğer dört yıl ve daha fazla süreli yükseköğrenim veren okul mezunları İçin % 145 ine, 3. Dört yıldan aşağı yükseköğrenim veren okul mezunları için % 100 üne, 4. Lise dengi mesleki öğrenim veren okul mezunları için % 72 sine, 5. Ortaokul dengi mesleki öğrenim veren okul mezunları için % 60 ına,
Ancak, Sağlık Hizmetleri Sınıfına ait kadrolarda görevli olup da, bu görevleri ile ilgili olmayan bir üst öğrenimi bitirenler için önceki öğrenim durumlarına ait tazminat oranları esas alınır
. kadar, bu nispetleri aşmamak üzere Bakanlar Kurulunca belirlenecek esas, ölçü ve nispetler dahilinde yukarıdaki tazminatlar ödenir
. Bu zam ve tazminatların hangi işi yapanlara ve hangi görevlerde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları ilgili kurumların yazılı isteği ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca bütün kurumları kapsayacak şekilde ve 154 üncü madde uyarınca katsayının Bakanlar Kurulunca değiştirilmesi durumu hariç yılda bir defa olmak üzere hazırlanır ve Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulur. şeklinde hüküm yer almaktadır.
Söz Konusu Kanun hükmünün verdiği yetkiye dayanılarak çıkarılan 14 Şubat 2005 tarih ve 2005/8501 karar sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile, devlet memurlarına hangi esaslar doğrultusunda 2005 yılında ne miktar zam ve tazminat ödeneceği hususu ayrıntılı olarak belirlenmiştir. İlgili Bakanlar Kurulu Kararının 4ncü maddesinin F bendinde Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere (mesleki üst öğrenimleri) esas özel hizmet tazminatı ödenir. Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet ve sınıflarından bir kadroya atanılamayacak bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğretimden dolayı özel hizmet tazminatı ödenmez şeklinde düzenleme öngörülmüştür.
Maliye Bakanlığınca anılan Bakanlar Kurulu Kararının uygulanmasına ilişkin olarak çıkarılan 159 seri numaralı Devlet Memurları Genel Tebliğinin Uygulama ile İlgili Ortak açıklamalar bölümünün 6ncı maddesinde, davacı personelin durumundaki sağlık hizmetleri sınıfı mensuplarından mesleki bir üst öğrenimi bitiren personelin, hangi esaslar dahilinde zam ve tazminattan yararlanabileceğine açıklık getirilmiş, aynı tebliğin Uygulama İle ilgili Ortak Açıklamalar bölümünün 6ncı maddesinde yukarıda zikredilen Bakanlar kurulu kararına ilişkin olarak Kararın 4ncü maddesinin (f) bendinde de belirtildiği üzere, kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunan personelden bulundukları hizmet sınıflarına atanabilecek mesleki bir üst öğretimi bitirerek, diploma veya çıkış belgelerini kurumlarına ibraz edenlere, intibak işlemlerinin yapılıp yapılmadığına bakılmaksızın belgelerin kuruma ibrazını takip eden ay başından geçerli olmak üzere ita amirlerinden alınacak ödeme onayı ile bitirilen aynı sınıfla ilgili mesleki üst öğrenimin karşılığı olan zam ve tazminatlar ödenecek, bunlar için ayrıca yıl içinde vize işlemi yapılmayacaktır.
-Sağlık ve teknik hizmetler sınıflarında yer alan personelin bitirdiği üst öğrenimin mesleki bir üst öğrenim olup olmadığı hususu, 2547 sayılı yüksek Öğretim Kanunun 43ncü maddesinin (b) bendi uyarınca alınan Yükseköğretim Kurulu Kararlarına istinaden tespit edilecektir. şeklinde açıklama getirilmiştir.
Ayrıca, Tebliğin Uygulama ile ilgili ortak açıklamalar bölümünün 6ncı maddesinin devamında konunun daha iyi anlaşılması için davacının durumuna birebir uyan personelin durumu örnek verilmiştir. Örnek Lise dengi mesleki sağlık öğrenimi görmüş olup, Sağlık Hizmetleri sınıfında Hemşire kadrosunda görev yapan ve A.Ü. Açıköğretim Fakültesine bağlı Sağlık Kurumları İşletmeciliği Programı ndan mezun olan bir personel, anılan programın Yükseköğretim Kurulu tarafından sağlık personeli ön lisans programları statüsünde kabul edilmemesi nedeniyle, mesleki sağlık yüksek öğrenim görmüş olanlar için öngörülen zam ve tazminatlardan yararlandırılmayacaktır. şeklindedir.
Buna göre davacının durumu itibariyle mezun olduğu Sağlık kurumları işletmeciliği ön lisans eğitiminin, mesleki bir üst öğrenim olarak kabul edilip edilmediğinin bildirilmesi Mahkememizin 08 Kasım 2006 tarihli ara kararıyla Yüksek Öğrenim Kurulu Başkanlığından istenmiştir. Yüksek Öğrenim Kurulu Başkanlığınca 04.12.2006 tarih ve 029709 sayılı cevabı yazı ile Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Sağlık Kurumları İşletmeciliği Programının, sağlık görevleri ile ilgili olarak bir üst öğrenim olup olmadığı ve Sağlık Programları Bölümüne alınması konusu Yükseköğretim Yürütme Kurulunun 03.12.2002 tarihli toplantısında incelenmiş ve Üniversitelerarası Kurulun görüşü de dikkate alınarak, 2547 sayılı Kanunun 2880 sayılı Kanunla değişik 43/b maddesi uyarınca söz konusu programın Sağlık Programları Bölümü bünyesine alınmasının uygun olmadığına ve sağlık görevleri ile ilgili bir üst öğrenim olarak değerlendirilmeyeceğine karar verilmiştir. şeklinde cevap verildiği görülmüştür.
Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda dava konusu işlem değerlendirildiğinde; TSKde hemşire (sivil memur) olarak görev yapmakta olan davacının Anadolu Üniversitesi Açık öğretim Fakültesi Sağlık Kurumları İşletmeciliği Bölümünde gördüğü önlisans öğreniminin sınavsız yerleşebileceği önlisans programı olduğu, sağlık hizmetleriyle ilgili mesleki bir üst öğrenim olmadığından, davacıya 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 152nci maddesinde önlisans mezunları için öngörülen özel hizmet tazminatı ödenmesine yasal imkan olmadığı ve dolayısıyla da dava konusu işlemde herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı ve bulunduğu statüden doğan, tahakkuk etmiş ve kendisi yönünden kesinleşmiş ve kişisel alacak niteliğine dönüşmüş bir haktan bahsedilemeyeceğinden kazanılmış bir hakkın da bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Yukarıda açıklanan nedenlerle; Davacının mezun olduğu Sağlık Kurumları İşletmeciliği önlisans programının üst öğrenim sayılmaması ve buna bağlı olarak tesis edilen Kasım 2005 ve sonraki aylara ait zam ve ek tazminatların ödenmemesine dair işlemin iptali istemiyle açtığı yasal dayanaktan yoksun davanın REDDİNE, (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy