(Milli Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği m. 9) (Türk Silahlı Kuvvetleri İç Hizmet Yönetmeliği m. 41, 42)
Davacı, 05.06.2006 tarihinde Askeri Yüksek İdare Mahkemesinde kayda geçen dava dilekçesi ile cevap dilekçesinde özetle; MSB. lığı karargahında boş bulunan Müdür, Müdür yardımcısı ve Uzman kadroları için Mayıs ayında eğitim, Haziran ayında sınav yapılacağına ve istekli olan personelin 20.04.2006 tarihine kadar müracaat edebileceğine ilişkin emrin kendisine tebliğ edilmediğini, haricen son gün öğrenmesi üzerine gerekli bilgi ve belgeler ile başvuru dilekçesini 20.04.2006 tarihinde görevli olduğu
..S.Md.ne arz ettiğini, şube müdürünün başvurusunun kendisi tarafından uygun görülmediğinden üst makama iletmeyeceğini şifai olarak kendisine belirttiğini daha sonra da 25.04.2006 tarihli yazı ile başvurusunun kendisi tarafından uygun görülmediğinden üst makama gönderilmediğinin tebliğ edildiğini, 26.04.2006 tarihinde bir üst makama tekrar müracaat ettiğini, MSB. nin 03.05.2006 tarihli yazısı ile başvuruda bulunan personelin dilekçelerinin 20.04.2006 tarihine kadar Personel Başkanlığına gönderilmesi gerektiği gerekçesi ile red edildiğini ve kararın 08.05.2006 tarihinde kendisine tebliğ edildiğini, ilgili yönerge gereği müracaatların kabul edilebilirliğinin Personel Dairesi Başkanlığınca değerlendirilebileceğini, buna rağmen 20.04.2006 tarihli müracaatın kendi dairesince reddedilmesinin ve bilahare 25.04.2006 tarihinde Personel Dairesi Başkanlığına yaptığı müracaatın geç tarihli olması sebebi ile reddedilmesinin idarenin geç işlemesi ve iyi işlememesinden kaynaklanan sebeplere dayandığını dilekçenin işleme alınmamasının ve müracaatının kabul edilmemesinin hukuka aykırı olduğunu belirterek, dava konusu boş bulunan müdür, müdür yardımcısı ve uzman kadroları için açılan sınav için yaptığı başvurusunun reddine ilişkin işlemin iptaline ve öncelikle yürütmenin durdurulmasına karar verilmesini talep ve dava etmiştir.
Davacının, yürütmenin durdurulmasına karar verilmesine dair istemi AYİM İkinci Dairesinin 19 Temmuz 2006 tarih ve Esas No:2006/775 sayılı kararı ile reddedilmiştir
Dosyada mevcut bilgi ve belgeler ile İdare tarafından savunma ekinde gönderilen belgelerin incelenmesinden; Milli Savunma Bakanlığının 21.03.2006 gün ve MIY:4300-772-06/Per.D.Svl.Me.s. 3384 sayılı Görevde Yükselme konulu emri ile Milli Savunma Bakanlığı karargahında boş bulunan Müdür, müdür yardımcı ve uzman kadroları için sınav planlandığı, istekli, şartları taşıyan personelin, azami beş kadroyu belirten dilekçesi ile birlik ve kurum amirleri tarafından doldurulacak olan görevde yükselme nitelik belgesinin üst yazı ile 20.04.2006 tarihine kadar Personel Daire başkanlığına gönderilmesinin gerektiğinin belirtildiği, söz konusu emrin davacıya tebliğ edildiğine dair belgenin dosyada bulunmadığı, ancak davacının bu emrin mahiyetini son gün olan 20.04.2006 tarihinde bir arkadaşından şifahen öğrendiği, aynı gün yani 20.04.2006 tarihinde dilekçe ile emir konusu eğitim ve sınavlara katılmak için mensubu bulunduğu şube müdürlüğüne müracaat ettiği, Şube Müdürlüğünce, boş Müdür ve Müdür Yrd.lığı kadroları için
.S. Md.lüğünde görevli sivil memurlardan önerilebilecek uygun personelin olmadığının kendisine bildirilerek dilekçesinin 20.04.2006 tarihinde elden iade edildiği ve bilahare şube müdürlüğünün 25.06.2006 tarihli yazısı ile aynı gerekçe ile talebinin red edildiğinin bildirildiği, bunun üzerine davacının 26.04.2006 tarihli yazı ile Plan Yönetim Şubesi müdürlüğüne müracaat ederek 20.04.2006 tarihli dilekçesi hakkında işlem yapılmasını talep ettiği ve dilekçesinin Personel Daire Başkanlığına gönderilmesini istediği, Milli Savunma Bakanlığı Personel Daire başkanlığının 03.05.2006 tarihli yazısı ile dilekçenin 20.04.2006 tarihine kadar Personel Daire başkanlığına ulaştırılmamış olması sebebi ile müracaatının uygun görülmediğinin bildirildiği, bunun üzerine davacının süresinde boş bulunan müdür, müdür yardımcısı ve uzman kadroları için açılan eğitim ve sınav için yaptığı başvurusunun reddine dair tesis edilen işlemin iptali istemi ile işbu davayı açtığı anlaşılmıştır
Davacının dava konusu talepleri incelendiğinde; görevde yükselme eğitim ve sınavı için yaptığı müracaatın bağlı bulunduğu Şube müdürlüğünce niteliğinin uygun olmaması nedeni ile kabul edilmemesi şeklinde tesis edilen bir idari işlem ile Personel Daire başkanlığınca müracaat süresini geçirdiği için müracaatının kabul edilmemesi seklinde tesis edilen bir diğer idari işlemin iptalini talep ettiği anlaşılmaktadır. Davacının bu taleplerine nazaran dava konusu uyuşmazlık, iki ayrı idari işlem gibi görülmesine rağmen ortada tek bir idari işlemin olduğu bunun da idari işlem tesis etmeye yetkili Milli Savunma Bakanlığı Personel Daire başkanlığınca tesis edilen müracaatının kabul edilmemesi sonucunu doğuran 03.05.2006 tarihli olumsuz idari işlem olduğu kabul edilmiştir
Milli Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 3 ncü bölümünün Duyuru ve Başvuru başlıklı 9 ncu maddesi; Kurum tarafından ihtiyaç duyulan söz konusu kadroların öncelikle boş olması ve fiili kadronun bulunması halinde; -a) Bir sonraki atama yapılacak kadroların birimi, unvanı ve adedi ile ilgili görev tanım formlarında açıklanan niteliklerine göre başvuru şartları Kurum tarafından eğitim tarihinden iki ay önce Birlik ve Kurumlara duyurulur. -b) Yapılacak duyuru üzerine Karargâh, Birlik ve Kurum Amirliklerince belirtilen şartları taşıyanların azami beş kadroyu belirten dilekçesi alınarak, varsa nitelikler için aranan belgeler ve Birlik ve Kurum Amirleri tarafından doldurulacak görevde yükselme nitelik belgesi, bir üst yazı ile birlikte duyurudan itibaren bir ay içinde Milli Savunma bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıkları Personel başkanlığına gönderilir. hükmünü içermektedir.
(MSY 52-11) Türk Silahlı Kuvvetlerinde Görevli Devlet Memurlarının Görevde Yükselme Yönergesinin 3 ncü Bölümünün Duyuru ve Başvuru başlıklı 2 nci maddesi de aynı mahiyette hüküm taşımaktadır.
Türk Silahlı Kuvvetleri İç Hizmet Kanununun 25 nci maddesi; Her asker resmi ve şahsi işlerinden dolayı müracaatını söz veya yazı ile en yakın âmirinden başlayarak silsile yoluyla yapar. Müracaatlar takip ve tahkik ve bir karara bağlanarak neticesi müracaat sahibine mümkün olan en kısa zamanda mutlaka bildirilir. Ancak; bu müddet hiçbir halde bir ayı geçemez. Birden fazla kimselerin toplu olarak söz veya yazı ile müracaatları yasaktır. hükmünü amirdir.
Türk Silahlı Kuvvetleri İç Hizmet Yönetmeliğinin 41 nci maddesi de Her asker, resmi ve şahsi işlerinden dolayı müracaatını söz veya yazı ile en yakın amirinden başlayarak silsile yolu ile yapabilir. Yazılı müracaatlar dilekçe ile yapılır. Dilekçeler iyi düşünülerek ve açık dille, maksadı en iyi ifade edecek surette kanun ve nizamlara uygun olarak yazılmalıdır. Ağızdan yapılan müracaatlarda da aynı kaidelere uyulur. Silahlı Kuvvetlerde görevli sivil personelin de müracaatları aynı usul ve kaidelere uyularak yapılır. hükmünü amirdir.
Ayni Yönetmeliğin 42 nci maddesi; Amirler; astların sözlü veya yazı ile olan her türlü müracaatlarını sükûnet ve iyi kalplilikle dinlerler ve incelerler. Bunlardan uygun olanları kendi salâhiyetleri içinde ise kendileri neticelendirirler. Salâhiyetleri dışındakileri icap ediyorsa kendi fikirlerini de yazarak en geç üç gün zarfında daha büyük makama gönderirler. Yetkili makam da en geç bir ay içinde neticeyi müracaat sahibine bildirmeye mecburdur. hükmünü amirdir.
Davacının görevde yükselme eğitim ve sınavlarına başvurusunun uygun olup olmadığının değerlendirilmesi yetkisinin Milli Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Bşk.lığı ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının Görevde Yükselme ve Unvan değişikliği Yönetmeliği ve Türk Silahlı Kuvvetlerinde Görevli Devlet Memurlarının Görevde Yükselme Yönergesi hükümleri gereğince Personel Daire Başkanlığına ait bir yetki olduğu, bu itibarla davacının 20.04.2006 tarihi dilekçesinin bağlı bulunduğu
Ted. Şube Müdürlüğünce derhal Milli Savunma Bakanlığı Personel Daire Başkanlığına gönderilmesi gerekirken yetkisi olmadığı halde uygun nitelikleri taşımadığı gerekçesi ile müracaatının kabul edilmediği ve bir üst makama gönderilmediği, Şube Müdürlüğünce dava konusu müracaatın ilgili Personel Dairesine zamanında iletilmemesini bir idari işlem olarak kabul edecek olursak bunun İç Hizmet Kanununun ve Yönetmeliğin personel müracaatları hususunda yapılacak işlemlere dair hükmüne açıkça aykırılık teşkil ettiği, ancak yukarıda da izah edildiği üzere dava konusu uyuşmazlığın, iki ayrı idari işlem gibi görülmesine rağmen ortada tek bir idari işlemin olduğu bunun da idari işlem tesis etmeye yetkili Milli Savunma Bakanlığı Personel Daire Başkanlığınca tesis edilen müracaatının kabul edilmemesi sonucunu doğuran 03.05.2006 tarihli olumsuz idari işlem olduğu kabul edildiğinden, davacının daha önceden müracaat yapmasını mümkün kılacak şekilde eğitim ve sınava dair emrin davacıya tebliğ edilmemiş olduğu hususu da gözönüne alındığında davacının müracaatının, incelemeye yetkili Milli Savunma Bakanlığı Personel Dairesine geç ulaştırılmasının idarenin yanlış ve yetkisiz tesis ettiği işlemden kaynaklandığı, bu sebeple Milli Savunma Bakanlığı Personel Daire Başkanlığınca tesis edilen davacının müracaatının 20.04.2006 tarihinden sonra gelmesi nedeni kabul edilmemesi sonucunu doğuran 03.05.2006 tarihli olumsuz idari işlemin sebep unsuru yönünden hukuka aykırı olduğu ve iptaline karar verilmesinin gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; davacının Milli Savunma Bakanlığında boş bulunan müdür, müdür yardımcısı ve uzman kadroları için açılan eğitim ve sınav için yaptığı başvurunun reddine dair tesis edilen İŞLEMİN İPTALİNE, (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy