(1602 S. K. m. 45) (477 S. K. m. 6) (Devlet Memurlarının Görevde Yükselme Esaslarına Dair Genel Yönetmelik m. 2, 5, Geç. m. 3) (Milli Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği m. 7, Geç. m. 1)
Davacı, 21.02.2007 tarihinde Erzincan 2 nci Asliye Hukuk Mahkemesinde, 23.02.2007 tarihinde de AYİMde kayda geçen dava dilekçesinin AYİM 2 nci Dairesinin 28.02.2007 gün ve 2007/192 Esas, 2007/213 Karar sayılı kararı ile 1602 sayılı AYİM Kanununun 45 nci maddesinin (B) bendi gereğince 30 gün içinde dava açılmak şartıyla reddi üzerine 19.03.2007 tarihinde Erzincan 2 nci Asliye Hukuk Mahkemesinde, 21.03.2007 tarihinde de AYİMde kayda geçen yenilenen dava dilekçesinde özetle; 11.07.1975 tarihinde Erzincan 3 ncü Ordu K.lığı Disiplin Mahkemesi Zabit Katipliğine atandığını ve 02.06.1988 tarihinde de 3 ncü Ordu K.lığı Adli Müşavirliği Zabit Katipliğine atandığını ve halen bu görevi ile birlikte 3 ncü Ordu K.lığı Disiplin Subaylığı ve Disiplin Mahkemesi işlemlerini de fiilen yürütmekte olduğunu, iki yıllık yüksek okul mezunu olduğunu ve yazı işleri müdürlüğü için gerekli şartları taşıdığını, 12.06.2003 tarih ve 4895 sayılı Kanunun 2 nci maddesi ile değişik 477 sayılı Kanunun 6 ncı maddesinin 4 ncü fıkrası gereğince ihdas edilen disiplin subaylığı yazı işleri müdürlüğünü atanmak için KKK. lığının 12.10.2004 gün ve PER:4310-104-04/Tyn.D.Svl.Me.Ş.(421605) sayılı Sivil Memur Görevde Yükselme Müracaatları konulu emrine istinaden ve boş bulunan 3 ncü Ordu K.lığı Yazı İşleri Müdürlüğü kadrosuna atanmak için 27.10.2004 tarihli dilekçe ile müracaatta bulunduğunu ve 14.01.2005 tarihinde Kara Kuvvetleri Personel Temin Merkezi Komutanlığınca yapılan sınavda 100 üzerinden 66.025 puan alarak başarısız olduğunu, bu sınavdan bir yıl sekiz ay sonra K.K.K.lığının 01.08.2006 gün ve PER:4310-75-06/Tyn.D.Yd.Sb.Svl.Me.İd.İşl.Ş.(Svl.Me.) (344475) sayılı Sivil Memurların Görevde Yükselme İşlemleri emri gereğince yapılacak sınava girmek için 10.10.2006 tarihli dilekçesi ile müracaatta bulunduğunu, ancak bu müracaatına KKK. lığı ve 3 ncü Ordu K.lığınca verilen cevapta 15.03.1999 tarihli ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin Resmi Gazetede yayımlandığı 18.04.1999 tarihte görevde olup, bu Yönetmelikte belirtilen diğer koşulları taşıyan personelden iki ve üç yıllık yüksek okulu mezunu olanlar bu Yönetmeliğin uygulanması bakımından 4 yıllık yüksek öğrenim görmüş kabul edilir amir hükmü gereğince 2 yıllık yüksek öğrenimini 10.09.2001 tarihinde bitirdiği belirtilerek yürürlükteki mevzuat gereği yazı işleri müdürlüğüne müracaatının uygun olmadığının ve 15.11.2006 tarihinden sonra ulaşan müracaatlara işlem yapılamayacağının bildirildiğini, ancak söz konusu Yönetmeliğin 2005 yılında da yürürlükte olmasına rağmen 2005 yılındaki görevde yükselme sınavına girdiğini, bu durumda kazanılmış hakkının söz konusu olduğunu, tesis edilen işlemin hukuka aykırı olduğunu belirterek sivil memur görevde yükselme (yazı işleri müdürlüğü) sınavına müracaatının kabul edilmemesi işleminin iptaline ve öncelikle yürütmenin durdurulmasına karar verilmesini talep ve dava etmiştir.
Davacının yürütmenin durdurulması talebi AYİM 2 nci Dairesinin 04.04.2007 gün ve Gensek No.:2007/731, Esas No.:2007/295 sayılı kararıyla reddedilmiştir.
Dava dosyasında bulunan bilgi ve belgelerin incelenmesinden; davacının, lise mezunu olarak 11.07.1975 tarihinde Erzincan 3 ncü Ordu Adli Müşavirliğinde sivil memur (zabit katibi) olarak göreve başladığı ve halen Erzincan 3 ncü Ordu K.lığı Adli Müşavirliğinde sivil memur (zabit katibi) olarak görevine devam ettiği, bu görevi sırasında Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi İktisadi ve İdari Programlar Bölümünün iki yıl süreli Sosyal Bilimler Bölümünden 10.09.2001 tarihinde mezun olduğu, 3 ncü Ordu K.lığı Adli Müşavirliği Yazı İşleri Müdürlüğü uzmanlık kadrosu için yapılan görevde yükselme sınavında 100 puan üzerinden 66.025 puan alarak başarısız olduğundan atamasının yapılamadığı, K.K.K.lığının 01.08.2006 gün ve PER:4310-75-06/Tyn.D.Yd.Sb.Svl.Me.İd.İşl.Ş.(Svl.Me) (364475) sayılı emri ile yayımlanan kadro görev yerlerine atamasının yapılması maksadıyla TSK Kuvvetlerinde Görevli Devlet Memurlarının Görevde Yükselme Yönetmeliği ve Yönergesi hükümleri uyarınca görevde yükselme eğitimine ve sınavına alınması isteminde bulunduğu, K.K.K.lığının 28.12.2006 gün ve PER:4300-1550-06/Tyn. D. Yd. Sb. Svl. Me. İd. İşl. Ş. (Svl.Me.) sayılı cevabi yazısı ile isteminin reddedildiği ve isteminin reddedildiği hususunda davacıya 31.01.2007 tarihinde tebligat yapılması üzerine işbu davanın açıldığı anlaşılmıştır.
Devlet Memurlarının Görevde Yükselme esaslarını düzenleyen Devlet Memurlarının Görevde Yükselme Esaslarına Dair Genel Yönetmelik Bakanlar Kurulu tarafından hazırlanarak 18 Nisan 1999 gün ve 23670 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
Anılan yönetmeliğin Görevde Yükselmeye İlişkin Esaslar Başlıklı İkinci Bölümünün öğrenim düzeyi başlıklı 5 nci maddesi Devlet Memurlarının
a) Müdür, Şube Müdürü, Başmühendis, AKP Uzmanı, Araştırmacı, Eğitim Uzmanı, Uzman, Müdür Yardımcısı, Çözümleyici ve bu düzeyde bulanan görevler ile daha üstü görevlere atanabilmeleri için en az dört yıllık yüksek öğrenim,
b) Programcı, Şef, Amir ve bu düzeyde görevlere atanabilmeleri için en az iki yıllık yüksek öğrenim,
c) Memur, Muhasebeci, Bilgisayar İşletmeni, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni, Şoför ve bu düzeydeki görevlere atanabilmeleri için en az ortaöğrenim, görmüş olmaları şarttır.
Ancak, kurumların kendi yönetmeliklerinde düzenlemeleri kaydıyla, sadece hizmet alanına ilişkin olarak iki yıllık yüksek öğrenim görenlerin müdür ve daha alt görevlere, ortaöğrenim üzerine kurumlarınca açılan en az iki süreli mesleki kursları bitirenlerin ise müdür yardımcısı ve daha alt görevlere atanabilmeleri için bu maddede öngörülen öğrenim şartı aranamaz. hükmünü içermektedir.
Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihte görevde bulunan devlet memurlarının kazanılmış haklarını korumak için anılan yönetmeliğe konulan geçici 3 ncü madde ile; Bu Yönetmelik kapsamına giren unvanları, ilgili mevzuatları uyarınca kazananların hakları saklıdır. Bu Yönetmeliğin yayımı tarihinde görevde bulunanlardan iki yıllık yüksek öğrenim görenler, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 5 nci maddenin uygulanmasını bakımından dört yıllık yüksek öğrenim görmüş kabul edilirler. hükmü getirilmiştir.
Yönetmeliğin Kapsam başlıklı 2 nci maddesinin 3 ncü fıkrasının; Türk Silahlı Kuvvetlerine ait kadrolara atanacak memurlar bu yönetmelik hükümlerine tabi değildir. hükmüne istinaden bu Yönetmelik TSK kadrolarında yapılacak görevde yükselme ile ilgili işlemlerde uygulanmamıştır.
Daha sonra 21 Aralık 2000 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan değişiklikle bu yönetmeliğe eklenen Geçici 5 nci madde ile; MSB. lığı, Gnkur Bşk.lığı, Kuvvet Komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı, Sahil Güvenlik Komutanlığı ve Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliğinde 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununa, tabi olarak görev yapanların, görevde yükselme niteliğindeki atamaları, bu yönetmelik hükümleri çerçevesinde kendi mevzuatlarına göre çıkarılacak yönetmeliklere göre yapılır hükmü getirilmiştir.
Bakanlar kurulu tarafından hazırlanan bu yönetmelik hükümleri çerçevesinde Milli Savunma Bakanlığında Görevli Sivil Memurların Görevde Yükselme Yönergesi (MY 52-8(A))'da değişiklik yapılmış ve bu yönergenin Görevde Yükselme Usul ve Esasları başlıklı ikinci bölümünde sınava girilecek kadrolar için aranan öğrenim şartları belirlenmiş ancak kazanılmış hakları saklı tutmak amacıyla Yönergenin Geçici 2 nci maddesiyle Bu yönerge değişikliğinin yürürlüğe girdiği tarihte görevde bulunanlardan önlisans öğrenimi görmüş olanlar diğer koşullara sahip oldukları takdirde değişikliğin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren iki yıl süreyle üst görevlere atanma bakımından lisans öğrenimi görmüş sayılırlar hükmü getirilmiştir. Bu Yönerge Değişikliği MSB. lığının 21 Şubat 2005 gün ve MİY:4300-9-05/Per.D.Per.Ynt.Ks. (214) sayılı yazısı ekinde bağlı birimlere yayımlanmıştır.
Daha sonra MSB. lığınca Milli Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği hazırlanarak 13 Aralık 2005 tarih ve 26022 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Bu yönetmeliğin Görevde Yükselme Değişikliğine İlişkin Esaslar Başlıklı İkinci Bölümün Görevde Yükselme Suretiyle atanacaklarda aranacak özel şartlar başlıklı, 7 nci maddesinde sınava girilecek kadrolar için aranacak öğrenim şartları belirlenmiş ancak kazanılmış hakları saklı tutmak amacıyla Yönetmeliğin Geçici 1 nci maddesiyle; 15.3.1999 tarihli ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin Resmî Gazete'de yayımlandığı 18.4.1999 tarihinde görevde olup, bu Yönetmelikte belirtilen diğer koşulları taşıyan personelden iki ve üç yıllık yüksekokul mezunu olanlar, bu Yönetmeliğin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim görmüş kabul edilirler. hükmü getirilmiştir.
MSB. lığınca hazırlanarak yürürlüğe konulan bu yönetmelik uyarınca Türk Silahlı Kuvvetlerinde Görevli Devlet Memurlarının Görevde Yükselme Yönergesi (MSY 52-11) yeniden hazırlanarak 10 Mart 2006 tarihinde yürürlüğe girmiştir. Bu yönergenin Görevde Yükselme Suretiyle atanacaklarda aranacak şartlar başlıklı ikinci bölüm 3 ncü maddesinde sınava girilecek kadrolar için aranan öğrenim şartları belirlenmiş ve yine kazanılmış hakları saklı tutmak amacıyla Kazanılmış Haklar başlıklı Beşinci Bölüm 2 nci madde ile; Bu yönerge kapsamına giren unvanlara ilişkin mevzuatları uyarınca daha önce atanmış olanların kazanılmış hakları saklıdır. 15.3.1999 tarihli ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğinin Resmi Gazetede yayımlandığı 18.4.1999 tarihinde görevde olup, bu Yönergede belirtilen diğer koşulları taşıyan personelden iki ve üç yıllık yüksekokul mezunu olanlar, bu Yönergenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim görmüş kabul edilirler. hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda belirtilen Yönetmelik ve Yönerge hükümleri birlikte incelendiğinde kazanılmış hakların korunması ilkesi gereğince; Gerek Milli Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin Geçici 1 nci maddesinin, gerekse Türk Silahlı Görevli Devlet Memurların Görevde Yükselme Yönergesi (MSY 52-11)nin Beşinci Bölüm 2 nci maddesinin; Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğinin Resmi Gazetede Yayımlandığı 18.4.1999 tarihinde 2 yıllık yüksek okulda eğitim görmenin yeterli olduğu, bu tarihte iki yıllık yüksek okul bitirmenin şart olmadığı sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; Davacının Görevde Yükselme Eğitimine ve Sınavına alınmama işleminin İPTALİNE,
KARŞI OY GEREKÇESİ
İdarenin Kanun hizmetini en iyi yürütmek amacıyla personel seçiminde yeterlilik şartlarını belirlemede ve değiştirmede takdir yetkisinin bulunduğu izahtan varestedir. Yeter ki getirilen kriterler genel ve objektif olsun. Davalı idare, yönerge değişikliği ile, Yazı İşleri Müdürlüğü kadrosu için 4 yıllık yüksek okul eğitimini gerekli görmüştür. Bu düzenleme genel ve objektif bir düzenlemedir. Yayımlandığı tarihte yürürlüğe giren bu yönergedeki şartları taşımadığı anlaşılan davacının görevde yükselme eğitimine ve sınava alınmamasında hukuka ve mevzuata aykırılık olmadığı kanaatinde olduğumdan sayın çoğunluk görüşüne katılamadım. 05.12.2007
AYRIŞIK OY GEREKÇESİ
Yukarıda belirtilen Yönetmelik ve Yönerge hükümleri birlikte incelendiğinde kazanılmış hakların korunması ilkesi gereğince; Gerek Milli Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin Geçici 1 nci maddesinin, gerekse Türk Silahlı Görevli Devlet Memurların Görevde Yükselme Yönergesi (MSY 52-11)nin Beşinci Bölüm 2 nci maddesinin; Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğinin Resmi Gazetede Yayımlandığı 18/4/1999 tarihinde görevde olmanın yeterli olduğu, bu tarihte iki yıllık yüksek okul bitirmenin şart olmadığı, Yönetmelikte belirtilen diğer koşullarla birlikte iki yıllık Önlisans eğitiminin Milli Savunma Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girdiği 13 Aralık 2005 tarihine kadar tamamlanması durumunda bu şahıslarında 18.4.1999 tarihinde Devlet Memurluğu görevinde olmak kaydıyla bu yönetmeliğin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim görmüş kabul edilmelerinin gerektiği, bu sebeple işlemin iptaline karar verilmesi gerekirken anılan tarihte öğrenci olma koşuluna dayandırılan görüşe katılmadım.05.12.2007 (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy