(926 S. K. m. 4, 26, 74, 126) (7163 S. K. m. 15) (Astsubay Meslek İçi Eğitim Yönetmeliği m. 7, 11, 25)
Davacı, 21.07.2004 tarihinde AYİM kaydına geçen dava dilekçesi ile özetle; Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsü (TODAIE)nin açmış olduğu Kamu Yönetimi Yüksek Lisans Programı sınavında başarılı olduğunu ve eğitim görmeye hak kazandığını, TODAIEnin bu durumu Deniz Kuvvetleri Komutanlığına 21 Haziran 2004 tarihinde bildirdiğini, 25 Haziran 2004 tarihinde yaptığı yazılı müracaata Deniz Kuvvetleri Komutanlığınca olumsuz cevap verildiğini ve izinli yüksek lisans yapmasının onaylanmadığını, 7163 sayılı TODAIE Teşkilat Kanununda imtihanı kazanan herkese tahsil süresince izin verileceğinin emredici bir hüküm olduğunu ve idarenin takdirine bağlı olmadığını iddia ederek hukuka aykırı işlemin iptalini ve yürütmenin durdurulmasını talep ve dava etmiştir. Davacının yürütmenin durdurulması talebi AYİM Nöbetçi Dairesinin 28 Temmuz 2004 gün ve 2004/77 esas sayılı kararı ile reddedilmiştir.
926 sayılı TSK Personel Kanununun 126 ncı maddesinin (d) fıkrası; Silahlı Kuvvetlerde gerekli uzmanlık dallarında ve ihtiyaç duyulan branşlarda yurt içinde öğrenim için, general ve amirallere; Genelkurmay Başkanlığınca, bu Kanun kapsamına giren diğer personelden; Genelkurmay Başkanlığına bağlı olanlara Genelkurmay Başkanlığınca, Milli Savunma Bakanlığına bağlı olanlara Milli Savunma Bakanlığınca, Kuvvet Komutanlıkları ile Jandarma Genel Komutanlığına bağlı olanlara ise Kuvvet Komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı veya Sahil Güvenlik Komutanlığınca, özlük hakları saklı kalmak şartıyla, öğrenim süresi kadar izin verilebilir., 4 ncü maddesi; Silahlı Kuvvetlere mensup subayların ve astsubayların görev ve sorumlulukları Türk Silahlı Kuvvetleri İç Hizmet Kanunu ve Yönetmeliği ile diğer kanun, tüzük, yönetmelik, yönerge, talimatname ve hizmet kadrolarının açıklamalarında gösterilir., 74 ncü maddesi; Astsubayların meslek içi eğitimleri hakkında 26 ncı madde esasları uygulanır., 26 ncı maddesi de; Subayların yurt içi veya yurt dışında yetiştirilmeleri, her rütbe ve kendi sınıfı içinde yeterliklerinin geliştirilmesi ve sınıf ayrılıklarına göre kıta veya diğer görevlerde kullanma süre ve sırası yeterlik derecelerine göre Meslek Programları Yönetmeliği ile düzenlenir. hükmüne amir bulunmaktadır. Ayrıca TSK. Personel Kanununun 4 ncü maddesi uyarınca hazırlanan TSK. Astsubay Meslek İçi Eğitim Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde Astsubayların mesleki gelişimlerinde ve uzman durumuna getirilmesi ile uygun görülenlere ikinci bir ihtisas kazandırmaktadır. ifadesine yer verildiği, aynı Yönetmeliğin 25 nci maddesinin de Kuvvet Komutanlıkları ve Jandarma Genel Komutanlığı; a. Kimin, hangi yetenekler için öğrenim göreceğini tespit etmekten ve gerekli kayıtların tutulmasından, b. Personele kazandırılacak bilgi ve yeteneğin neler olduğunun tespitinden, bu bilgi ve yeteneğin ne zaman, nerelerde, ne kadar süreli öğretim ve eğitim ile sağlanması gerektiğini belirlemekten, c. Öğretim ve eğitimin icrasından, eğitilen personeli bilgi ve beceri yönünden kontrol ve denetlemekten, d. Astsubayların yetiştirme esas ve usullerinin geliştirilmesi ve uygulanmasından, e. Bu yönetmelik esaslarına ve Kuvvetlerin özelliklerine göre Kuvvetlerine ait meslek içi eğitimi yönergesini hazırlamak ve yürütmekten sorumludurlar. şeklinde düzenlendiği; Deniz Kuvvetleri Komutanlığının ihtiyaç duyduğu alanlarda personel yetiştirilmesinin de Deniz Kuvvetleri Komutanlığı Personel Temin ve Yetiştirme Planı ile Deniz Kuvvetleri Komutanlığı Lisansüstü Öğretim Yönergesi hükümlerine göre yapılmakta olduğu görülmektedir.
Davacı, 7163 sayılı Türkiye ve Ortadoğu Amme İdaresi Enstitüsü Teşkilat Kanununun 15 nci maddesi 2 nci fıkrası ile şartları haiz olup da devlet dairelerinde, mahalli idarelerde (hatta) iktisadi devlet teşekküllerinde çalışan ve müsabaka imtihanını kazanan herkese tahsil süresince izin verilir hükmünün getirilmiş olduğunu, idareye takdir yetkisi tanınmadığını, söz konusu bağlayıcı hüküm gereğince kendisine izin verilmesi gerektiğini öne sürmüş ise de; davacının öne sürdüğünün aksine daha özel kanun niteliğinde olan 926 sayılı TSK Personel Kanununun yukarıda söz edilen hükümleri ile bu Kanuna istinaden çıkarılan TSK Astsubay Meslek İçi Eğitim Yönetmeliği hükümleri uyarınca; hizmetin hangi ve ne nitelikteki personel eliyle yürütüleceği, bu personelden hangilerine yüksek lisans öğrenim izni verileceği, hangilerine verilmeyeceğinin tespitinde kamu hizmetinin kamu yararına olacak şekilde yürütülmesinin temini amacıyla idareye takdir hakkı tanındığı kuskusuzdur.
Halen teknik bir branş olan TCG ZAFER Gemisinde Harekat Elektronik Branşı Harekat Merkezi Elektronik Astsubayı kadrosunda görev yapmakta olan davacının daha önceden yurt içi ve yurt dışında teknik kurslar niteliğinde olan muhtelif elektronik sistem ve cihaz kurslarını görmüş olması, Astsubay Meslek İçi Eğitim Yönetmeliğinin 11 nci maddesine nazaran mesleki gelişim devresinin son devresinde olduğu, bir önceki safha olan ileri mesleki gelişme devresinde yönetici olarak tespit ve tefrik edilmediği, mesleki gelişim devresinin son safhasında bulunması nedeniyle yönetici ve öğretmen yardımcılığı görevleri yerine denizde veya denizin kara birliklerinde bugüne kadar branşı ile ilgili edindiği bilgi ve tecrübesinden istifade edilmesinin planlandığı, yapılmak istenen yüksek lisans öğreniminin Deniz Kuvvetleri Komutanlığı Personel Temin ve Yetiştirme Planında bulunan eğitim programları arasında astsubaylar içinde yer almadığı, Deniz Kuvvetleri Komutanlığı Lisansüstü Öğretim Yönergesinde astsubayların görev sorumluluğu verilmeden yüksek lisans eğitimi almalarına ilişkin bir hüküm bulunmadığı, TODAIEde açılan kamu yönetimi yüksek lisans programının temel amacının kamuda orta ve üst düzey yönetici gereksiniminin karşılanmasına katkıda bulunmak olduğu, davacının ise teknik seviyede yetiştirilmiş ve istihdam edilen bir personel olduğu, esasen davacının hizmetini ve mesaisini aksatmayacak şekilde kendi nam ve hesabına yüksek lisans öğrenimini yapmasının mümkün olduğu hususları hep birlikte değerlendirildiğinde; davacıya yüksek lisans öğrenim izninin verilmemesi işleminde hukuka aykırı bir yön bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle;
Davacıya TODAIE Kamu Yönetimi Yüksek Lisans Programına gönderilmeme işleminde hukuka aykırı bir yön bulunmadığından yasal dayanaktan yoksun davanın REDDİNE (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy