(211 S. K. m. 76, 77, 116) (Türk Silahlı Kuvvetleri İç Hizmet Yönetmeliği m. 382, 392, 403, 718)
Davacı vekili, 02.02.2006 tarihinde Diyarbakır İdare Mahkemesinde ve 08.02.2006 tarihinde AYİMde kayda geçen dava dilekçesinde özetle; davacının MSB Diyarbakır İnşaat Emlak ve Nato Enf. Bölge Başkanlığında yaklaşık 3 yıldır teknik hizmetler sınıfında elektrik mühendisi olarak çalıştığını, davacının 01.12.2005 tarihinden itibaren nizamiye görevlisi sivil memur nöbet çizelgesine dahil edildiğini, söz konusu işlemin gerekçesinin belirtilmediğini, itiraz mercii ve itiraz süresinin açıklanmadığını, ayrıca mevzuata göre TSKda çalışan sivil personelin ancak belirli bir sıra ve süre ile gördüğü hizmetin özelliği, derece ve kadrosunun göz önünde tutulmak suretiyle nöbet hizmetine dahil edilebileceğini, dava konusu işlemde ise bu kurala da riayet edilmediğini, ayrıca nizamiye nöbeti görevinin yardımcı hizmetler sınıfındaki memurlarca yerine getirilmesinin kamu yararının temini açısından daha uygun olduğunu, öte yandan dava konusu işlemin tesisinde davalı idarenin takdir yetkisini hukuka uygun şekilde kullandığının da söylenmeyeceğini belirterek, davacının nizamiye görevlisi olarak nöbet çizelgesine dahil edilmesi işleminin iptalini talep ve dava etmiştir.
Dava dosyasındaki mevcut belgelerin incelenmesi neticesinde; davacının Milli Savunma Bakanlığı Diyarbakır İnşaat Emlak ve Nato Enf. Bölge Başkanlığınca teknik hizmetler sınıfı, kontrol inceleme mühendisi kadro unvanıyla elektrik mühendisi olarak sivil memur statüsünde görev yaptığı, önce 9 kişi olan VHKİ sivil memurlarla yürütülen nizamiye görevlisi nöbetine 01.12.2005 tarihinde itibaren davacıyı da kapsayan sivil memurların da dahil edilmesi üzerine davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
AYİM 3 ncü Dairesinin 13.04.2006/301-324 sayılı kararıyla davacının yürütmenin durdurulması talebi reddedilmiştir.
Askerlikteki nöbet hizmetlerinin tarif edildiği Türk Silahlı Kuvvetleri İç Hizmet Kanununun 76 ncı maddesine göre:
Nöbet; askerlikteki müşterek hizmetlerin yapılmasını ve devamını sağlamak maksadı ile bu hizmetlerin belli bir sıra ve süre ile subay, askeri memur, astsubay, askeri öğrenci, erbaş ve erler ile Silahlı Kuvvetler Teşkilatı içinde vazifeli olan bilumum sivil şahıslar tarafından yapılmasıdır.
Nöbetçi: Nöbet hizmetinin yapılması için görevlendirilen şahıstır.
Aynı Kanunun 77 nci maddesine göre:
Kıtalarda, karargâhlarda ve askeri kurumlarda nöbet hizmetine tabi tutulacak personelin kimler olacağı, nöbet hizmetlerinin yapılış tarzı ile şekli ve nöbetçilere ait vazifeler talimatname ile tayin ve tesbit olunur.
Türk Silahlı Kuvvetleri İç Hizmet Kanununun 116/d maddesinde; Sivil personelin Silahlı Kuvvetlerde gördükleri hizmetlerin hususiyetleri göz önüne alınarak bu Kanununun 77 nci maddesi gereğince nöbet hizmetlerine sokulabilecekleri belirtilmektedir.
Türk Silahlı Kuvvetleri İç Hizmet Yönetmeliğinin 382/1 maddesinde; Kıtalar, Karargâhlar ve kurumlarda belirli bir sıra ve süre ile subay, askeri memur, astsubay, askeri öğrenci, erbaş ve erler ile Silahlı Kuvvetler Teşkilatı içinde vazifeli olan bilumum sivil şahıslar tarafından nöbet tutulur. Nöbetler Karargâh ve kurumlarda sabah saat 09.00dan ertesi günü saat 09.00 a kadardır. Kıtalarda kıtanın özelliğine göre, komutanın münasip göreceği zamanda başlar ve nöbet 24 saati geçmez. şeklinde düzenleme yapıldıktan sonra, maddenin devamında nöbete dahil edilemeyecek personel tahdidi olarak sayılmıştır.
Aynı Yönetmeliğin 392 nci maddesinde; askeri tesis ve teşekküllerde amirinin mevcut personeli ve ihtiyaçları gözeterek Yönetmelikte konulmuş esaslar dâhilinde subay, askeri memur, astsubay ve diğer personel arasında gerekli nöbet hizmetlerini düzenleyeceği belirtilmektedir.
Türk Silahlı Kuvvetleri İç Hizmet Yönetmeliğinin 718/d maddesine göre; Silahlı Kuvvetler teşkilatında vazifeli erkek ve kadın tüm sivil personel gördükleri hizmetlerin hususiyetleri gözönüne alınarak emri komutayı icap ettirmeyen nöbet görevlerinde, asker kıta, karargâh ve kurumlarda nöbetçi heyetlerinde yardımcı olarak istihdam edilirler.
Yönetmeliğin Nizamiye müracaat nöbetçi astsubayı(Memuru)nun vazifeleri başlıklı 403 ncü maddesinde ise; nizamiyede görev yapacak nöbetçi astsubay ve memurların vazifeleri düzenlenmiştir.
Davacının çalıştığı kurumun Milli Savunma Bakanlığına bağlı olarak faaliyet göstermesinden dolayı, bu askeri kurumlardaki nöbet hizmetleri ve nöbetçi personel ile ilgili düzenlemelerin konuya ışık tutacağı değerlendirilmektedir.
Milli Savunma Bakanlığı Karargâh Emniyet Yönergesinin (MSY:117-1(B)) 1 nci Bölüm 3/m maddesinde; emniyetin aksamadan sürdürülebilmesi için esas görev ve sorumlulukları belirtilen personel arasında sivil memurlar sayılmış, 4 ncü Bölüm 1/a maddesinde; karargâhta görev yapan sivil memurların nizamiyedeki (1 Numaralı kapı Sivil Memur Nöbeti) nöbet görevi ile ilgili esaslar tespit edilmiş, Ek-Hde ise ilgili nöbet talimatı maddeler halinde belirtilmiştir.
Davacının görev yaptığı Milli Savunma Bakanlığı Diyarbakır İnşaat Emlak ve NATO Enf. Bölge Başkanlığı nizamiyesindeki kayıt ve müracaat hizmetinin 8.00 ile 17.00 saatleri arasında sivil memurlar tarafından yerine getirildiği, 01.12.2005 tarihinde bu nöbet hizmetinin davacının cevap dilekçesinde bahsi geçen genel idari hizmetler sınıfında 3, yardımcı hizmetler sınıfından 1 kişi hariç olmak üzere kurumdaki tüm sivil memurları kapsayacak şekilde genişletildiği ve davacının da bu aşamada nöbet hizmetine dahil edildiği anlaşılmaktadır.
Elektrik mühendisi olan ve kontrol inceleme mühendisi kadro unvanıyla görev yapan davacının atandırıldığı ve halihazırda devam ettiği kadro görevinin Türk Silahlı Kuvvetleri İç Hizmet Yönetmeliğinin 382 nci maddesinde yapılan ve nöbet hizmetinden muafiyet gerektiren kadro görevleri arasında yer almadığı gibi, dahil edildiği nöbet görevinin özelliği nedeniyle nöbet hizmetine affedilen kişi durumunda olmadığı da anlaşılmaktadır.
Kanunda hangi kadro görevlerinin nöbet hizmetinden muaf tutulacağı tahdidi olarak sayıldığına göre, belirtilen kadro görevlerinde ve kadroda öngörülen makam ve unvanlarla görev yapanların dışında, diğer kadro görevlerindeki personelin nöbet hizmetlerinden ayrık tutulması düşünülemez. Ancak sivil memurların gördükleri hizmetin hususiyetleri gözönüne alınarak emir komutayı icap ettirmeyen nöbet görevlerinde nöbetçi heyetine yardımcı olarak istihdam edilmeleri hususu gözönünde tutulmalıdır.
Türk Silahlı Kuvvetleri İç Hizmet Kanununun 116/d, Yönetmeliğin 382/1 ve 718/d maddeleri gözönüne alındığında sivil memurların nöbete dahil edilmesi işleminde mevzuata aykırı bir durumun olmadığı açıktır. Sivil personelin statüsüne göre ifa edeceği nöbet hizmetleri Yönetmelikte gösterilmemekle beraber Yönetmeliğin 403 ncü maddesinde vazifeleri açıklanan nizamiye müracaat nöbetçi astsubaylığının nöbetçi memuru olabileceğine işaret edildiğinden sivil memur personelin emir komutayı gerektirmeyen nizamiye kayıt kontrol işlemlerinde görevlendirilmesine engel bir durum yoktur.
Somut olayda, davacının dahil edildiği nöbet hizmetinin emir komutayı gerektirmeyecek şekilde nizamiyedeki kayıt-kontrol işlemlerinden ibaret olması, bu hizmetin mesai saatleri içerisinde ve yardımcı personel olarak icra edilmesi, nöbete dahil olan personel adedi gözetildiğinde 1 ayı aşkın periyotlarla nöbet sırasının gelmesi, ilgili askeri kurumun bulunduğu bölgenin şartları, görülen hizmetin niteliği gözönüne alındığında, davacının gördüğü hizmetin hususiyetlerine aykırı bir durum yaratılmadığı, davacının unvanı, öğrenim durum ve sosyal mevkiinin müşterek nizamiye nöbetinden ayrık tutulmasına haklı bir neden oluşturmayacağı, bu bağlamda kurum amirinin yetkisini objektif kriterlere uygun olarak kamu hizmet ve gereklerinin yanı sıra kamu yararını gözeterek kullandığı sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
Açıklanan sebeplerle, kurum amirinin ihtiyaca binaen tesis ettiği işlemle müşterek nizamiye nöbet hizmetine kanun ve düzenleyici tasarruf kurallarına uygun olarak dahil edildiği anlaşılmış ve yasal dayanaktan yoksun davanın reddine karar verilmiştir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle;
Yasal dayanaktan yoksun bulunan DAVANIN REDDİNE, (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy