(926 S. K. m. 136, Ek m. 3) (2709 S. K. m. 128)
Davacı, 01.03.2006 tarihinde AYİMde kayda geçen dava dilekçesinde özetle; 2004 yılı genel atamaları ile 23 ncü Jandarma Sınır Tümen Savaş İstihkâm Bölük Komutanlığı Mayın Temizleme Timine tahrip elemanı olarak atandığını, Ekim 2005 ayı içerisinde 23 ncü Jandarma Sınır Tümen Komutanlığı Maliye Şb. Müdürlüğü ile yaptığı şifai görüşme neticesinde Kasım 2005 ayında 2005 Mali Yılı Askeri Personel Yan Ödeme Kararnamesinin 4 ncü maddesi gereğince eleman temininde güçlük zammı tazminatının ödenmesinin Tim Komutanı J. İs. .............. dışında, kendisine ve tüm tim personeline yapıldığını, Bölük Komutanının aynı tazminattan yararlanmak için Maliye Şube Müdürlüğüne müracaatı sonucunda, 23 ncü Jandarma Sınır Tümen Komutanlığının 25.11.2005 tarihli emri ile ödemelerin sehven yapıldığı belirtilerek, yapılan ödemelerin Aralık 2005 tarihinden itibaren durdurulduğunu, 13.12.2005 tarihinde dilekçe ile eleman temininde güçlük zammı tazminatından yararlanmak isteminde bulunduğunu, 23 ncü Jandarma Sınır Tümen Komutanlığının 05.01.2006 tarihli yazısı ile reddedildiğini belirterek, 19.07.2004 tarihinden 31.12.2005 tarihi arasında kalan döneme ilişkin tazminatın yasal faizi ile birlikte ödenmesini talep ve dava etmiştir.
Dava dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden; davacının 2004 yılı genel atamaları ile 23 ncü Jandarma Sınır Tümen Savaş İstihkâm Bölük Komutanlığı emrine atandığı müteakiben 23 ncü Jandarma Sınır Tümen Komutanlığınca Mayın Temizleme Timinde görevlendirildiği, 2005 yılı Kasım ayında eleman temininde güçlük zammının ödenmesine başlanılmakla birlikte Aralık 2005 ayından itibaren yapılan ödemenin kesildiği anlaşılmıştır.
926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununun 136/e maddesi;
(1) İş güçlüğü zammı: Niteliği ve çalışma şartları bakımından güç olan işlerde çalışanlara ödenen parayı,
(2) İş riski zammı: Hayat ve sağlık için tehlike arz eden hizmetlerde çalışanlara ödenen parayı,
(3) Eleman teminindeki güçlük zammı: Temininde, görevde tutulmasında veya belli yerlerde istihdam edilmesinde güçlük bulunan elemanlar için ödenen parayı,
(4) Mali sorumluluk tazminatı: Sayıştaya hesap vermekle yükümlü saymanlara ödenen parayı, ifade eder. hükmünü içermektedir.
926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunun İş güçlüğü ve riski zammı başlıklı Ek 3 ncü maddesi; Subay, astsubay, uzman erbaş ve uzman jandarmalardan;
Niteliği ve çalışma şartları bakımından güç olan işlerde çalışanlara iş güçlüğü zammı, Hayat ve sağlık için tehlike arz eden hizmetlerde çalışanlara iş riski zammı, Temininde, görevde tutulmasında veya belli yerlerde istihdam edilmesinde güçlük bulunan elemanlara temininde güçlük zammı, Sayıştaya hesap vermekle yükümlü olan saymanlara Mali sorumluluk tazminatı ödenir. Bu tazminat ve zamların hangi işi yapanlara, hangi görevde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları her yıl Genelkurmay Başkanlığı ve Milli Savunma Bakanlığının müştereken lüzum göstermesi üzerine Maliye Bakanlığının görüşü alındıktan sonra Milli Savunma Bakanlığının teklifi ile Bakanlar Kurulunca yılda bir defa tespit edilir. Ve bu tespiti izleyen mali yılbaşından itibaren yürürlüğe girer. hükmüne amirdir.
Yukarıda belirtilen yasa hükmüne göre yürürlüğe konulan 2005 Mali Yılı Askeri Personel Yan Ödeme Kararnamesi olarak adlandırılan Bakanlar Kurulunun 31.12.2004 gün ve 2004/8460 sayılı kararında eleman temininde güçlük zammının kimlere ve ne oranda verileceği, ilgilinin görev yeri ve niteliği belirtilmek suretiyle açıklanmıştır.
Anılan Kararnamenin Ek-2 çizelge 4 ncü maddesinde; Dağ ve Komando, Komando ve hava İndirme Birlikleri, Havadan Atma, Taşıma İkmal ve Depo Komutanlığı, Dağ ve Komando Okulu ve Eğitim Merkezi, Jandarma Komando Eğitim Merkezi, 2 nci Ana Jet Üs Uçuş Eğitim Merkezi Muhabere Arama Kurtarma Okul Komutanlığı, Özel Kuvvetler Komutanlığı (Seferberlik Bölge Başkanlıkları dahil), Psikolojik Harekât Grup Komutanlığı (bünyesindeki Psk. Hrk. Tb. K.lıkları dahil), Amfibi Deniz Piyade Tugay Komutanlığı personeli ile Mühimmat Tahrip Timleri, tazyik Odalarında fiilen görevli, Havadan Arama ve Kurtarma Birliklerinde bilfiil havadan arama kurtarma faaliyetlerine katılan, yakıt ihtisaslı personelden hidrozin yakıtı ile ilgili faaliyetlerde bilfiil çalışan, korozyon kontrol, yapısal kontrol ve onarım, uçak metal teknolojileri, tahribatsız muayene, uçak yapısal onarım, uçak kaynak kaplama, oksijen-nitrojen üretimi ihtisaslarına sahip olup, bu ihtisaslarla ilgili görevlerde bilfiil çalışan, radyoloji ünitelerine atanan ve fiilen görev yapan, gemilerde hidrazin maddesini bilfiil kullanan, MK-46 Torpido Atölyelerinde OTTO FUEL II yakıtı ile ilgili faaliyetlerde bilfiil çalışan, Türk Silahlı Kuvvetleri kadrolarında patlayıcı madde imha uzmanı ve patlayıcı madde imha elemanı olarak bilfiil çalışan, mayın harbi dalgıcı, 2629 sayılı Kanundan istifade eden ve niteliklerini koruyan pilot, silah sistem operatörü, uçuş ekibi, denizaltıcı, S.A.T., S.A.S. ve birinci sınıf dalgıç ihtisaslı subay, astsubay, uzman jandarma ve uzman erbaşlardan; 1. Subaylara 12.000, 2. Astsubaylara 9.000, 3. Uzman Jandarma ve Uzman Erbaşlara 6.000 puan Eleman Temininde Güçlük Zammı olarak ayrıca verilir. (4 ncü maddedeki birlik ve görevler için yetiştirilmek amacıyla kursa katılanlar dahil).
Ancak, bu puanlar mayın harbi dalgıcı ihtisaslı personele, birinci sınıf dalgıç ihtisaslı personele ve S.A.S. ihtisaslı personele %100, S.A.T. ihtisaslı personele %125 oranında artırılarak verilir. hükmü yer almaktadır.
Anayasanın 128 nci maddesi gereği, memur ve diğer kamu görevlilerinin aylık, ödenek ve diğer özlük işlemlerinin kanunla düzenleneceği belirtilmiştir.
Buna göre, kanun ve o kanuna uygun şekilde yürürlüğe konan mevzuatta açık bir düzenleme olmaksızın memur ve diğer kamu görevlilerine özlük haklarının verilmesi mümkün değildir.
926 sayılı Kanunun 136 ve Ek-3 ncü maddeleri gereği yürürlüğe konulan 2005 yılı Askeri Personel Yan Ödeme Kararnamesinin Ek-2 çizelge 4 ncü maddesinde Türk Silahlı Kuvvetleri kadrolarında patlayıcı madde imha uzmanı ve patlayıcı madde imha elemanı olarak bilfiil çalışan personele eleman temininde güçlük zammının ödenmesinin öngörüldüğü, davacının ise mayın temizleme timinde görevlendirilmekle birlikte patlayıcı madde imha uzmanı veya patlayıcı madde imha elemanı olarak atamasının yapılmadığı, söz konusu çizelgede mayın temizleme timinde görevlendirilen personele eleman temininde güçlük zammı uygulanacağına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmemiş olması nedeniyle, davacı hakkında tesis edilen işlemin yetki, sebep, şekil, konu ve maksat yönlerinden hukuka uyarlı olduğu sonuç ve kanaatine varılmıştır.
Yukarıda açıklanan nedenlerle;
Yasal dayanaktan yoksun DAVANIN REDDİNE, (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy