(2946 S. K. m. 3) (Kamu Konutları Yönetmeliği m. 14, 20)
Davacı 19.04.2006 tarihinde AYİM kayıtlarına geçen dava dilekçesinde özetle; 28.09.2001 tarihinde sıra tahsisli olarak Çankaya lojmanlarından kendisine konut tahsis edildiğini, 2004 yılı atamaları ile Kara Kuvvetleri Lojistik Birlik Komutanlığına atandığını, o tarihte yürürlükte bulunan Türk Silahlı Kuvvetleri Konut Yönergesine göre Haziran 2004 ayında oturduğu lojmanın görev tahsisli konut türüne dönüştürüldüğünü, Türk Silahlı Kuvvetleri Konut Yönergesinin değiştirilerek 12 Nisan 2006 tarihinde yürürlüğe konulduğunu, Geçici 5 nci maddesinin b bendinde konut tahsis makamı veya konut grubu farklı birliklere atanan ve halen görev tahsisli olarak oturmaya devam edenlerin yönergenin yürürlük tarihinden itibaren iki ay içerisinde atandığı birliğin konut tahsis makamına müracaatta bulunarak konut talebinde bulunma aksi halde ikamet ettiği konutu onbeş gün içinde tahliye etmesi yönünde düzenleme yapıldığını, rütbe terfi sırasında olma ve görev yaptığı kadronun rütbesine uymaması nedeniyle 2007 yılında başka göreve atama durumunda olabileceğini, iki kez lojman taşımak zorunda kalabileceğini belirterek Türk Silahlı Kuvvetleri Konut Yönergesinin Geçici 5/b maddesinin iptaline, yürütmenin durdurulmasına karar verilmesini talep ve dava etmiştir.
AYİM 3 ncü Dairesinin 01.06.2006 tarih Gensek No: 2006/1262, Esas No: 2006/608 sayılı kararı ile Türk Silahlı Kuvvetleri Konut Yönergesinin Geçici 5/b maddesinin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.
Türk Silahlı Kuvvetleri Konut Yönergesi yeniden düzenlenerek 12 Nisan 2006 tarihinde yürürlüğe konulmuştur. Yeniden düzenlenen Yönergenin Üçüncü Bölüm 4 maddesi son fıkrasında; aynı garnizonda farklı tahsis makamı veya konut grubunda göreve devam eden personelin yasal oturma süresi sonunda yeni görev yerinin konutlarından faydalanacağı, sıra tahsisten kalan yasal oturma süresi bulunan personelden aynı garnizonda intibak ataması görenlere uygulanacak esaslar başlıklı 7 nci maddesinin b-2 (a) fıkrasında; yeni tahsis makamında veya aynı tahsis makamının sorumluluğunda bulunan farklı konut grubundan istifade edecek şekilde görev/hizmet tahsisli bir görev yerine atama gören personele istekli olması halinde beş yıllık yasal oturma süresini tamamlayıncaya kadar aynı konutta sıra tahsisli oturmaya devam edebileceği, bu sürenin sonunda görev/hizmet tahsisli konut hakkı devam etse dahi ikametindeki konutu 15 gün içinde tahliye edeceği, 7/c-3 fıkrasında; atanma tarihi itibariyle yasal oturma süresinin son bir yılına girenler ile kadrosuzluk ve yaş haddi nedenleriyle emekliliğine iki yıl veya daha az kalan ve istekli olanların beş yıllık yasal oturma sürelerini aşmamak kaydıyla aynı konutta oturmalarına müsaade edileceği, 7-d fıkrasında; sıra tahsisten kalan yasal oturma süresi bulunan aynı Kuvvet Komutanlığına bağlı farklı tahsis makamları veya aynı tahsis makamının farklı konut grupları arasında intibak ataması gören ve kışla güvenlik sınırları içinde olmayan konutlarda oturan personelden yeni tahsis makamı konut grubunda sıra veya görev/hizmet tahsisli bir görev yerine atanarak isteğine binaen beş yıllık yasal oturma süresini tamamlayıncaya kadar aynı konutta oturmaya devam edenlerin yasal oturma süresi sonu itibariyle kadrosuzluk ve yaş haddi nedeniyle emekliliğine iki yıl ve daha az süre kalması ve istekli olmaları halinde ikametlerinde bulunan konutun tahsis makamınca ön tahsis işlemine tabi tutulacağı, puan durumuna göre oturmaya devam edeceği veya aynı tahsis makamına konut sıralamasına alınacağı belirtilmiştir.
Türk Silahlı Kuvvetleri Konut Yönergesi Geçici 5/b maddesi; b. Daha önce görev/sıra tahsisli konutta oturmakta iken konut tahsis makamı veya konut grubu farklı olan birlikte göreve tahsisli bir makama intibak ataması gören personelden halen konutta görev tahsisli oturmaya devam edenler, bu yönergenin yürürlük tarihinden itibaren iki ay içerisinde atandığı birliğin konut tahsis makamına veya yetki vereceği birimlere müracaatta bulunarak konut değişikliği talebinde bulunurlar. Atandığı birliğin konut tahsis makamına veya yetki vereceği birimlere bu yönergenin yürürlük tarihini takip eden iki ayın sonunda hala müracaatta bulunmayan personel, ikamet ettiği konutu onbeş gün içerisinde tahliye eder. şeklinde düzenlenmiştir.
Yeniden düzenlenen Türk Silahlı Kuvvetleri Konut Yönergesinde görev tahsisli konut hakkından yararlanmak isteyen personelin atama gördüğü birliğin konut tahsis makamı veya yetki vereceği birimlerin tahsis ettiği konutlardan yararlanması esası getirilmiş, ancak buna istisna olarak anılan yönergenin yukarıda sayılan hükümlerinde intibak ataması gören ve halen konutta oturmakta olan personele istekli olması halinde beş yıllık yasal oturma süresinde aynı konutta oturmasına izin verildiği, atanma tarihi itibari ile yasal oturma süresinin son bir yılına girenler ile kadrosuzluk ve yaş haddi nedeniyle emekliliğine iki yıl veya daha az kalan istekli olanların beş yıllık oturma süresine müsaade edildiği görülmüştür.
2946 Sayılı Kamu Konutları Kanununun 3 ncü maddesinde görev tahsisli konutların yönetmelikle belirlenecek makam ve rütbe sahiplerine görevlerinin önemi ve özelliği, yetki ve sorumlulukları gereğince tahsis edilen konutlar olduğu, Kamu Konutları Yönetmeliğinin 14 ncü maddesinde; Türk Silahlı Kuvvetleri Personelinin konut tahsis talebi ve değerlendirilmesine dair usul ve esasların (4) sayılı cetveldeki puanlama ve bu madde hükümleri gözönüne alınarak Milli Savunma Bakanlığı ve İçişleri Bakanlığınca ayrıca düzenleneceği belirtilmiştir.
Türk Silahlı Kuvvetleri Konut Yönergesinin Birinci Bölüm 8 nci maddesinde görev tahsisli konutlar; görev yerinin önemi, özelliği, yetki ve sorumluluğu dikkate alınarak Genelkurmay Başkanlığının uygun görüşü ile belirlenen ve yönerge ekinde gösterilen makamlara tahsis edilen konutlar şeklinde tarif edilmiştir.
Görev tahsisli statüde konutta oturanların atandığı birliğin konut tahsis makamı veya yetki vereceği birimlerin tahsis ettiği konutlardan yararlandırılması konusunda idarenin takdir yetkisi bulunmaktadır. Bu personelin, görevinin önemi, kuruma yararlılığı, kilit görevde bulunması, acil durumda en kısa sürede görev yerine intikalinin sağlanması gibi nedenlerle atandığı görev yerinin konut tahsis kontenjanından yararlandırılması kamu yararına da olacaktır.
Büyük garnizonlarda konuttan konuta nakil personel açısından külfeti de beraberinde getirmektedir. Çalışan eşin çalıştığı kuruma uzaklığı ve çalışan eşin tayin zorluğu, çocukların okul durumu, taşınma masrafları zorluklardan bir kısmını oluşturmaktadır. Nitelikli personel olmasından dolayı kendisine görev tahsisli konut hakkı verilen personelin aleyhine durum yaratılması kişi yararına olamayacaktır. Aynı garnizon içerisinde bir veya iki yıl ara ile görev tahsisli makama birden çok atama gören personelinde her atamada atandığı makamın kontenjanından görev tahsisli konut alması halinde birkaç kez taşınma durumunda kalabilecektir.
Kamu Konutları Yönetmeliğinin konutlarda oturma süresi başlıklı 20 nci maddesinde tahsise esas olan görevin süresince görev tahsisli konutlarda oturabileceği, sıra tahsisli konutlarda ise oturma süresinin beş yıl olduğu hüküm altına alınmıştır.
Kamu ve kişi yararı dengesinin sağlanması bakımından sıra tahsisten görev tahsisliye çevrilen konutta oturmakta iken tahsis makamı veya konut gurubu farklı makama konut görev tahsisli alınarak atanan personele beş yıllık oturma süresi konusunda tercih hakkı tanınmalıdır.
Sıra tahsisten görev tahsisliye çevrilen daha sonra tahsis veya konut grubu farklı makama görev tahsisli olarak atama gören personelin bulunduğu konut gurubunda uzun süren görev süresince oturması, bu konut gurubundan yüksek puanla yararlanan personelin aleyhine durum yaratabilir. Bu nedenle bu personele son atandığı birlik veya kurumun konut grubundan görev tahsisli konut verilebilir. Görev tahsisli personelin hangi konut gurubundan yararlandırılması hususunda idarenin takdir yetkisi bulunmaktadır. Yararlanılacak konut gurubunun değiştirilmesi kazanılmış hak ilkesine de aykırılık teşkil etmez. Ancak kamu ve kişi yararı dengesi bakımından bu gibi personele de bulunduğu konutta beş yıllık oturma süresinde tercih hakkı tanınması hakkaniyete uygun düşecektir.
Öte yandan yeni Yönergenin 7 nci maddesinin b-2(a) fıkrasında, sıra tahsisli konutta otururken görev tahsisli makama intibak ataması gören ve beş yıllık yasal oturma süresi için istekli olanlara aynı konutta oturma hakkı verilmiş iken, Geçici 5/b maddesinde daha önce sıra tahsisli iken görev tahsisliye çevrilmiş olup hâlen bulunduğu konutta oturan personele bu hakkın tanınmamasını eşitlik ilkesiyle bağdaştırmak mümkün görülmemiştir.
Geçici 5/b maddesi ile atanma tarihi itibari ile yasal oturma süresinin son bir yılına girenler, kadrosuzluk ve yaş haddi nedeniyle emekliliğe iki yıl veya daha az kalanlar gibi personelin özel, istisnai durumları gözetilmeden görev/sıra tahsisli konutta oturmakta iken konut tahsis makamı veya konut grubu farklı olan birlikte görev tahsisli bir makama intibak ataması gören ve halen görev tahsisli olarak bulunduğu konutta oturmakta olan bütün personele isteğine bakılmaksızın konut değişikliği talebinde bulunma yükümlülüğü getirilmesi, aksi halde konutu tahliye edeceği yönünde hüküm konulması, hukuki güvenlik ilkesine de aykırılık teşkil etmektedir.
Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı personeli yönünden Türk Silahlı Kuvvetleri Konut Yönergesinin uygulanma durumu nedeniyle İçişleri Bakanlığı da husumet makamına alınmıştır.
Yukarıda açıklanan sebeplerle;
Türk Silahlı Kuvvetleri Konut Yönergesinin Geçici 5/b maddesinin İPTALİNE, (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy