(2709 S. K. m. 124) (2946 S. K. m. 2, 10, 11) (Kamu Konutları Yönetmeliği m. 2, 14)
Davacı 29.06.2006 tarihinde AYİM kaydına geçen dava dilekçesinde özetle; Türk Silahlı Kuvvetleri Konut Yönergesinin yeniden düzenlendiğini, puan hesabına ait esaslar kısmında değişiklik yapıldığını, personelin kendisinin veya bakmakla yükümlü olduğu kimselerin görev yaptığı yerde evi bulunması halinde (-3) puan, görev yaptığı yer dışında evi bulunması halinde (-2) puan şeklindeki yeni düzenlemenin Kamu Konut Yönetmeliğinin 14 ncü maddesine aykırı olduğunu, yönetmeliğe göre lojman puanının hesap edilmesi isteminin red edildiğini belirterek yönergenin puan hesabına ilişkin esaslar kısmının (f) ve (g) bentleri ile Kamu Konut Yönetmeliğine göre lojman puan hesabının yapılmaması işleminin iptaline, yürütmenin durdurulmasına karar verilmesini talep ve dava etmiştir.
AYİM 3 ncü Dairesinin 27.07.2006 tarih Gensek No:2006/2268 Esas No:2006/967 Sayılı kararı ile yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.
2946 sayılı Kamu Konutları Kanununun 2 nci maddesinde, bu kanunun genel bütçeye giren daireler, katma bütçeli kurumlar, il özel idareleri, belediyeler ve diğer kurumların personelinin yararlanması için ayrılan kamu konutlarını kapsadığı, 11 nci maddesinde bu kanun hükümlerinin uygulanması ile ilgili usul ve esasların Bakanlar Kurulunca çıkarılacak yönetmelikle düzenleneceği, 10 ncu maddesinde idari yetki kullanımı yoluyla bu kanuna aykırı işlem yapılamayacağı belirtilmiştir.
2946 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan ve Bakanlar Kurulunun 16.07.1984 tarih 84/8345 nolu kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Konutları Yönetmeliğinin 2 nci maddesinde bu yönetmeliğin kanunun 2 nci maddesinde sayılan kamu kurum ve kuruluşları personelinin yararlanması için sağlanan kamu konutlarını kapsadığı belirtilerek konut tahsis talebi ve değerlendirilmesi başlıklı 14 ncü maddesinde Türk Silahlı Kuvvetleri personelinin konut tahsis talebi ve değerlendirilmesine dair usul ve esasların (4) sayılı cetveldeki puanlama ve bu madde hükümleri göz önünde bulundurularak Milli Savunma ve İçişleri Bakanlığınca ayrıca düzenleneceği hüküm altına alınmıştır.
Kamu Konutları Yönetmeliğine ekli sıra tahsisli konutların puanlama cetveli başlıklı (4) sayılı cetvelin (i) bendine Personelin kendisinin, eşinin, çocuğunun ve kanunen bakmakla mükellef bulunduğu ve konutta birlikte oturacağı aile fertlerinden, kamu konutunun bulunduğu il veya ilçenin belediye ve mücavir alan sınırları içinde oturmaya elverişli konutu olanların her konut için (-15) puan, (j) bendine Personelin kendisinin, eşinin, çocuğunun ve kanunen bakmakla mükellef bulunduğu ve konutta birlikte oturacağı aile fertlerinden, aynı il veya ilçede (i) bendi kapsamı dışında kalan yerler ile başka il veya ilçelerde oturmaya elverişli konutu olanların her konut için (-10) puan şeklinde hüküm konulmuştur.
Türk Silahlı Kuvvetleri Konut Yönergesi (MSY 319-2 B) yeniden düzenlenerek 12 Nisan 2006 tarihinde yürürlüğe konulmuş, ikinci bölüm puan hesabına ait esaslar başlıklı 1 nci maddesi (f) fıkrası Personelin kendisinin, eşinin, çocuğunun ve kanunen bakmakla mükellef bulunduğu ve konutta birlikte oturacağı aile fertlerinden, kamu konutunun bulunduğu il veya ilçenin belediye ve mücavir alan sınırları içinde oturmaya elverişli konutu olanların her konutu için -3 puan şeklinde, (g) fıkrası Personelin kendisinin, eşinin, çocuğunun ve kanunen bakmakla mükellef bulunduğu ve konutta birlikte oturacağı aile fertlerinden, aynı il veya ilçede (g) bendi kapması dışında kalan yerler ile başka il veya ilçelerde oturmaya elverişli konutu olanların her konutu için -2 puan şeklinde düzenlenmiştir.
Kamu Konutları Kanununun 21 nci maddesiyle kanunun uygulanması ile ilgili usul ve esasların belirlenmesi Bakanlar Kurulu tarafından çıkarılacak olan yönetmeliğe bırakılmıştır. Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Konutları Yönetmeliğinin 14 ncü maddesinde Türk Silahlı Kuvvetleri personelinin konut tahsis talebi ve değerlendirilmesine dair usul ve esasların bu yönetmeliğe ekli (4) sayılı cetveldeki puanlama ve bu madde hükümleri gözönünde bulundurularak ayrıca düzenleneceği hüküm altına alınmıştır. Kamu Konutları Yönetmeliğinde Türk Silahlı Kuvvetleri personelinin konut tahsis talebi ve değerlendirilmesi hususunda ayrıca bir düzenleme yapılacağına dair yükümlülük getirilmiş, ancak aynı madde de yapılacak düzenlemenin sınırları gösterilmiştir. Puanlamanın (4) sayılı cetveldeki puanlama ve madde hükümlerinin göz önünde bulundurularak yapılması istenmiştir.
Anayasanın 124 ncü maddesinde; Başbakanlık, bakanlıklar ve kamu tüzel kişilerinin kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak üzere yönetmelik çıkarabilecekleri belirtilmiştir. Anayasa ile idareye kanunların uygulanmasını sağlamak üzere yönetmelik çıkarabilmesi hususunda yetki verilmiştir.
Kamu hizmetinin daha iyi yürütülebilmesi, yönetimde çıkabilecek problemlerin önceden ve her zaman tahmin edilmesinin güçlüğü gibi nedenlerle idareye yönetmelikler yanında diğer düzenleyici işlem yapma yetkisi de verilmektedir. Kamu Konutları Yönetmeliği ile de Türk Silahlı Kuvvetleri personeli için ayrıca düzenleme yapılması öngörülmüştür. Türk Silahlı Kuvvetleri Konut Yönergesinde idare tarafından yeni düzenleme yapılabilir. Tüzükler kanunlara, yönetmelikler tüzüklere, adsız düzenleme adı verilen yönergeler yönetmeliklere aykırı olamaz. Normlar hiyerarşisinde alt sırada yer alan idari düzenlemelere, üst sırada yer alan idari düzenlemelere aykırı hüküm konulması mümkün değildir. Türk Silahlı Kuvvetler Konut Yönergesi Bakanlar Kurulu tarafından çıkarılan Kamu Konutları Yönetmeliğine göre normlar hiyerarşisi bakımından alt sırada yer almaktadır. Kamu Konutları Yönetmeliğinde açıkça (4) nolu cetveldeki puanlama ve bu madde hükümlerinin gözönünde bulundurulacağı hususunda amir hüküm getirilmiş, Kamu Konutları Yönetmeliği ile Türk Silahlı Kuvvetleri personelinin konut tahsis talebi ve değerlendirilmesine dair usul ve esaslar hakkında ayrıca düzenleme yapılmasına yetki verilirken (4) sayılı puanlamaya bağlı kalınması istenmiştir. Kamu Konutları Kanununun 10 ncu maddesinde açıkça idari yetki kullanımı yoluyla bu kanuna aykırı işlem yapılamayacağı belirtilmiştir. Bakanlar Kurulu tarafından yürürlüğe konulan yönetmelikte belirlenen kıstasların aksine yetki kullanımı ile yeni kriterlerin belirlenmesi mevzuata uygun değildir. (4) sayılı cetvelde de personelin kendisinin veya bakmakla yükümlü olduğu kimselerin kamu konutunun bulunduğu yerde evinin bulunması halinde (-15) puan, kamu konutunun bulunduğu yer dışında evinin bulunması halinde (-10) verileceği açıkça belirtilmiştir. TSK Konut Yönergesinde (4) nolu çizelgeye uygun olarak yapılmayan düzenleme hukuka aykırıdır.
Yukarıda açıklanan sebeplerle;
12 Nisan 2006 tarihinde yürürlüğe giren Türk Silahlı Kuvvetleri Konut Yönergesi (MSY 319 - 2B) İkinci Bölüm puan hesabına ait esaslar başlıklı 1 nci maddesi (f) ve (g) bentlerinin hukuka aykırı bulunması nedeniyle İPTALİNE,
KARŞI OY GEREKÇESİ
Kamu Konutları Yönetmeliğinde yer alan; personelin kendisinin eşinin, çocuğunun ve kanunen bakmakla mükellef bulunduğu ve konutta birlikte oturacağı aile fertlerinden, kamu konutunun bulunduğu il ve ilçenin belediye ve mücavir alan sınırları içinde oturmaya elverişli konutu olanların her konutu için 15 puan, bu kapsam dışında kalan yerler ile başka il veya ilçelerde oturmaya elverişli konutu olanların her konutu için 10 puan düşülmesine ilişkin düzenlemenin; bu yönetmeliğin 14 ncü maddesi uyarınca hazırlanıp 12.04.2006 tarihinde yürürlüğe konulan TSK Konut Yönergesinde; (-15) puan karşılığının (-3) puan; (-10) puan karşılığının ise (-2) puan olarak belirlenmiş olmasında herhangi bir hukuka aykırılığın bulunmadığı;
Bilakis; TSK.de aynı rütbe ve kıdemde olan personelden birinin geçmişte tasarruflarını değerlendirmek maksadıyla aldığı ev için yüksek puan düşülmesinin haksızlığa yol açacağı, ev almayıp tasarruflarını çeşitli şekillerde değerlendiren personelden (Borsa-Faiz-Hazine Bonosu vb.) düşülmemesinin personel arasında hakkaniyete aykırı uygulamalara sebebiyet verdiği, personelin oturmasına elverişli olmadığı gibi gelir de getirmeyen evi için puan düşülmesinin tasarruf yapmak isteyen personeli cezalandırma gibi algılanacağı, puanlama yapılırken personelin evinin olup olmadığının belirlenmesinde beyan esas olduğundan durum tespitinin sağlıklı ve doğru bir şekilde yürütülemeyeceği ve evi olduğunu beyan edenlerin etmeyenlere göre mağdur olabileceği gibi mülahazalarla, TSK Personelinin sosyo-ekonomik ve kültürel yapısıyla, mevcut lojman konum ve sayılarını gözeterek ve Yönetmeliğin puan düşüleceğini öngören düzenlemesine de sadık kalmak suretiyle, hakkaniyete uygun olarak; Yönergedeki düşülen puan miktarının salt rakamsal değişikliğinin hukuka aykırı olduğunu söylemenin mümkün olmadığı;
Normlar hiyerarşisi gereği; TSK Konut Yönergesinin, Kamu Konutları Yönetmeliğine aykırı hususlar içermeyeceği açık olmakla birlikte; burada bağlayıcı olan ve dikkat edilecek hususun Yönetmelikte öngörülen Konutu olan personelden puan düşülmesi gerektiği hususu olduğu, bu hususun da TSK Konut Yönergesinde aynen yer aldığı, sadece; TSK.nin kendi bünyesine ve Askeri hizmetin gereklerine uygun olarak ve kamu yararı gözetilerek düşülen puanın miktarının değiştirildiği, Yönergede bu değişiklik yapılır iken de; hakkın özünü zedeleyici ve daraltıcı yorum ve yaklaşım değil, personel arasında eşitlik ve hakkaniyeti sağlamaya yönelik olarak, düşülen puan miktarının aşağıya çekilmesinin; Kamu Konutları Yönetmeliğine de uygun ve adil bir düzenleme olduğu;
Tüm Kamu Kurum ve Kuruluşlarını ilgilendiren Kamu Konutları Yönetmeliğinin özü ve ruhuna mutlak aykırılık oluşturmayacak şekilde; kurumların ve özellikle personel yönetiminde sosyo-ekonomik, kültürel ve bilimsel dinamizmi sürekli canlı tutup yaşatan TSK.nın gerek personel gerekse mevcut lojman durumlarındaki bilimsel veri ve istatistiklere dayanarak hakkaniyeti sağlamak amacıyla yapmış olduğu TSK Konut Yönergesinde; Yönetmelikte yer alan ve konutu olanlardan (-15) ve (-10) puan düşülmesi yerine, (-3) ve (-2) puan düşülmesi yönündeki düzenlemede de herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla davanın reddi gerektiği görüşünde olduğumdan, sayın çoğunluğun aksi yöndeki kararına katılamadım. 30.11.2006 (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy