(375 S. KHK. m. 28/A)
Davacı 12.03.2007 tarihinde AYİM kayıtlarına geçen dava dilekçesinde özetle; halen Ağrı/Doğubeyazıt 1 nci Mknz. P. Tug. 5 nci Hd. A. 3 ncü Hd. Tb. K.lığında görev yaptığını, 3 ncü Hudut Tabur Komutanlığının özel harekat ve operasyon timi olarak belirlenmiş ve 1 nci derece kritik iller kapsamına alınmış olan Ağrı ilinde konuşlu olduğunu, özel harekât ve operasyon tazminatı ödenmesi istemiyle yaptığı idari müracaata 3 ncü Hudut Tabur Komutanlığının İç güvenlik harekatında görevli birlikler arasında yer almadığı gerekçesi ile mevzuata aykırı olarak reddedildiğini belirterek, 01.02.2006-31.03.2007 tarihleri arasına ilişkin özel harekât ve operasyon tazminatı ödenmemesi işleminin iptaline karar verilmesini talep ve dava etmiştir.
Dava dosyasında mevcut bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; davacının Ağrı/Doğubeyazıt 1 nci Mknz. P. Tug. 5 nci Hd. A. 3 ncü Hd. Tb. K.lığında görev yapmakta olduğu, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 28/A maddesine göre hazırlanan Özel Harekat ve Operasyon Tazminatına İlişkin Esasların Başbakanlığının 21.03.2006 tarihli onayı ile onaylandığı, yapılan bu yeni düzenleme ile Ağrı ilinin (1) Sayılı Cetvelde yer alan 2 nci Derece Kritik İller grubundan çıkartılarak 1 nci Derece Kritik İller grubuna dahil edildiği ve uygulamanın 01.02.2006-31.03.2007 tarihleri arasında bahse konu onay esaslarına göre yürütülmesinin K.K.K.lığının 28.03.2006 gün ve MLY:5633-2-06/MALİ YNT.(163) 136100 sayılı yazısı ile bildirildiği, ancak davacıya özel harekat ve operasyon tazminatı ödenmediği ve K.K.K.lığının 12.01.2007 gün ve MLY:5010-77-07/07 Mali Ynt. Ş. (23) (11641) sayılı yazısı ile de davacının görevli olduğu birliklerinin 1 nci derece kritik il kapsamında olan Ağrı ilinde konuşlu olmakla beraber İç Güvenlik Harekâtında Görevli Birlikler arasında yer almaması nedeniyle özel harekât ve operasyon tazminatı ödenmeyeceğinin bildirildiği anlaşılmış; davacının, özel harekât ve operasyon tazminatı ödenmesine yönelik istemi, idari işlem tesisi niteliğinde görülmeyip özel harekât ve operasyon tazminatı ödenmeyeceğine dair olumsuz işlemin iptali olarak kabul edilmiştir.
Davalı idare, davanın öncelikle süre aşımı yönünden reddine karar verilmesi gerektiğini belirtmektedir. Davaya konu özel harekât ve operasyon tazminatının, ilgili Başbakanlık Genelgesi 4/a maddesine göre; fiilen hak edildikten sonra, ayın onbeşinde aylıkla ödenmesi gerekmektedir. Söz konusu Genelgenin tatbik edileceği dönem ise 01.02.2006 - 31.03.2007 tarihleri arasıdır. Buna göre, her ay maaşla birlikte ödenmesi gereken bu tazminatla ilgili olarak her maaş döneminde bu işlemin yenilendiği açıktır. 1602 sayılı AYİM Kanununun 40/1 maddesine göre; Askeri Yüksek İdare Mahkemesinde dava açma süresi her çeşit işlemlerde yazılı bildirim tarihinden itibaren kanunlarda ayrı bir süre gösterilmeyen hallerde altmış gündür. Buna göre; 12.03.2007 tarihinde kayda giren dilekçeyle dava açan davacının bu tarihten itibaren geriye doğru altmış günlük süre için (12.01.2007 tarihinden itibaren hak ettiği tazminatlar için) süre aşımının bulunmadığı, bu tarihten önceki dönemle ilgili talebi yönünden ise süre aşımının bulunduğu sonucuna varılmıştır.
Davacı, görev yaptığı birliğin birinci derecede kritik ilde konuşlu olmasına ve birliğin hudut birliği olmasına rağmen, özel harekât ve operasyon tazminatının ödenmemesinin hukuka aykırı olduğunu belirtmektedir.
Özel harekât ve operasyon tazminatının ödenmesine ilişkin usul ve esasları belirleyen 375 sayılı KHKnin 28/ A maddesi Sıkıyönetim veya Olağanüstü hal ilan edilen bölgeler veya Milli Savunma ve İçişleri Bakanlıklarınca müştereken belirlenecek kritik yörelerde özel harekât ve operasyon timi olarak görev yapan; Emniyet Genel müdürlüğü emniyet hizmetleri sınıfı kadrolarında bulunanlar ile sözleşmeli uçuş personeline, subay, astsubay, uzman jandarma ve uzman erbaşlara ve operasyonları fiilen sevk ve idare eden karargâh ve bürolardan bu fıkra uyarınca alınacak Başbakan onayında belirtilenlerde görevlendirilen personele 9000, erbaş ve erlere 4500 gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak aylık tutarı geçmemek üzere, fiilen görev yapıldığı sürece ve bu süre ile orantılı olarak ek tazminat, B fıkrasında yer alan tazminata ilave olarak ayrıca ödenir düzenlemesini içermektedir.
Bu düzenlemeden anlaşıldığı üzere özel harekât ve operasyon tazminatının ödenebilmesi için; özel harekât ve operasyon timi olarak görev yapmak; operasyonları fiilen sevk ve idare eden karargâh ve bürolarda görevli olmak veya fiilen görev yapmak gerekmektedir.
375 sayılı KHKde öngörülen tazminatın verilmesiyle ilgili usul ve esaslar; Özel Harekat ve Operasyon Tazminatına İlişkin Esaslar adı altında 01.02.2006-31.03.2007 döneminde uygulanmak üzere yürürlüğe konulmuştur. 01.04.2007 tarihinden itibaren uygulanacak esasları düzenleyen sonraki düzenleme de aynı mahiyettedir.
Özel Harekât ve Operasyon Tazminatına İlişkin Esasların (1) sayılı cetvelinde Ağrı ili birinci derece kritik il kapsamında sayılmış, (2) sayılı cetvelinde ise görev ünvanları ve karşılığında ödenecek gösterge rakamları belirtilmiştir.
Aynı esaslara ekli (2) sayılı cetvelin (A) bendinin (a) alt bendinde; birinci derece kritik illerde konuşlandırılmış, harekât ve operasyon birliği olarak tespit edilmiş Kara Kuvvetleri Komutanlığı birliklerinde görevli personelden denildikten sonra, (7) işaretli alt bendinde; Sınır birliklerinde
fiilen çalışan subay, astsubay, uzman jandarma ve uzman erbaşlara 7200 gösterge rakamına göre tazminat ödeneceği belirtilmiştir. Öte yandan Genelgenin 4/1-b maddesinde; birinci derece kritik illerde terörle mücadeleye yönelik olmak üzere özel harekât ve operasyon timi olarak görev yapan birlik ve personelin Milli Savunma Bakanlığı ve İçişleri Bakanlığı tarafından müştereken tespit edileceği öngörülmüştür.
Milli Savunma Bakanlığı ve İçişleri Bakanlığı tarafından çıkartılan Milli Savunma ve İçişleri Bakanlıklarınca Birinci Derece Kritik İllerde Terörle Mücadeleye Yönelik Olmak Üzere Özel Harekât ve Operasyon Timi Olarak Görevlendirilecek Birlik ve Personelin Müştereken Belirlenmesine ilişkin 06.04.2006 tarih ve 1 sayılı kararda da 1 Şubat 2006-31 Mart 2007 tarihleri arasında uygulanmak ve fiilen görev yapılan sürelerde ödenmek üzere yürürlüğe konulan Özel Harekât ve Operasyon Tazminatına İlişkin Esasların 4/b maddesine istinaden birinci derece kritik illerde görevli; K.K.K.lığı, Dz. K. K.lığı, Hv. K. K.lığı ile J. Gn. K.lığı birlikleri ile Emniyet Genel Müdürlüğü birimlerinde güvenlik görevi ifa eden her kademe ve sınıftaki bütün birimler/birlikler (emrine ve harekât komutasına/kontrolüne verilen birlikler/birimler dâhil) ile bu birlikler/birimlerde görevli personel Özel Harekât ve Operasyon Timi olarak müştereken tespit edilmiştir. şeklinde düzenleme getirilmiştir.
Davaya konu tazminat ile ilgili mevzuat hükmü ve düzenleyici tasarruflar bir bütün halinde değerlendirildiğinde; birinci derece kritik illerde terörle mücadeleye yönelik olmak üzere özel harekat ve operasyon timi olarak görevlendirilecek birlik ve personelin müşterek bakanlık kararı ile; birinci derece kritik illerde görevli hudut komutanlıklarına bağlı birlikler ile bu birliklerin emir, harekat komuta ve kontrolüne verilen ve güvenlik görevi ifa eden birlikler şeklinde tespit edildiği anlaşılmaktadır. Bu şekilde birinci derecede kritik illerde konuşlu olup da doğrudan iç güvenlik ve operasyonlara katılan aktif birliklerin yanı sıra, iç güvenlik karakolları, istihbarat birimlerinin terörle mücadele kadroları, patlayıcı imha uzmanları ve sınır birlikleri de bu tazminattan istifade edecek birlik ve görev ünvanları arasında sayılmış ve hepsi için 7200 gösterge rakamı üzerinden tazminatın hesaplanacağı öngörülmüştür.
Hudut Hizmetleri Yönergesinin (HKY118-1) 3 ncü Bölüm 1 nci maddesinde; hudut birliklerinin başta güvenlik olmak üzere istihbarat ve harekat görevlerinin olduğu belirtilmiştir. Öte yandan birinci derecede kritik illerden Vanda konuşlu bulunan 6 ncı Hd. A. K.lığının müşterek bakanlık kararı ile özel harekât ve operasyon timi olarak belirlenmiş olmasının yanı sıra, (2) sayılı cetvelde bahsi geçen sınır birliği olmaları nedeniyle rütbeli personele 7200 gösterge rakamı üzerinden özel harekât ve operasyon tazminatı ödendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda getirilen açıklamalar ışığında dava konusu uyuşmazlık değerlendirildiğinde; bahsi geçen tazminatın ödenebilmesi için iki koşula ihtiyaç duyulduğu görülmektedir. Bunlardan birincisi; birinci derecede kritik illerde konuşlandırılmış olmak, diğeri de bu illerde güvenlik görevi ifa ediyor olmaktır. Davacının birliği 3 ncü Hudut Tabur Komutanlığı olmakla bağlı bulunduğu 5 nci Hudut Alay Komutanlığının
.. ilinde konuşlandırılmış olmasına karşılık Taburun Ağrı ilinde konuşlandırıldığı ve böylece ilk koşulun sağlandığı görülmektedir. Davacının birliği Hudut Tabur Komutanlığı olmakla hudut güvenliğini sağlayan, bu cümleden olarak terörist sızmaları engelleyen ve durduran birlik olması nedeniyle güvenlik birliği olduğu ve tazminat ödenmesi için gereken ikinci koşulun da (güvenlik görevi ifa etmek) sağlandığı açıktır. Diğer yandan, yukarıda açıklandığı üzere Özel Harekât ve Operasyon Tazminatına İlişkin Esaslar ekindeki (2) sayılı cetvelde sınır birliklerinin zikredilmiş olması ve davacının görev yaptığı birlik ile aynı sınırları korumakla görevli aynı nitelikteki Van ilinde konuşlu 6 ncı Hd. A. K.lığı personeline bu tazminatın ödeniyor olması karşısında davacının bahsi geçen tazminata müstehak olduğu değerlendirilerek buna uymayan bir yaklaşım ile özel harekât ve operasyon tazminatı ödenmemesi işleminin hukuka aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan 1602 Sayılı AYİM Kanununun 46/son maddesi gereğince dava açma sürenin geçirilmesinden sonra verilecek dilekçeye dayanılarak hak iddia edilmesi mümkün değildir. Davacı 60 günlük dava açma süresinden sonra cevaba cevap dilekçesi ile faiz talebinde bulunduğundan; davanın genişletilmesi yasağı kapsamında bulunan bu talep ile ilgili bir karar verilmemiştir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle;
1. Davacıya 12.01.2007-31.03.2007 tarihleri arasında özel harekat ve operasyon tazminatı ödenmemesi işleminin İPTALİNE,
2. 01.02.2006 -11.01.2007 tarihleri arasında özel harekât ve operasyon tazminatı ödenmesi isteminin SÜRE AŞIMI NEDENİYLE REDDİNE, (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy