(6245 S. K. m. 33)
Davacı 15.01.2007 tarihinde AYİMde kayda geçen dava dilekçesinde özetle; K.K.K.lığının 18.05.2006 tarihli genel atamalarıyla K.K.K.lığı Eğitim ve Okullar D.Bşk.lığı Orta Dereceli As. Okl. Dent. ve Değ.Ş. Md.lüğüne Sosyal Dersler üyesi olarak atandığını, anılan şubeye 31.08.2006 tarihinden itibaren katılışını müteakip Kara Kuvvetleri Komutanlığına bağlı askeri liselerin; 05 - 21 Eylül 2006 tarihleri arasında 2006 - 2007 Eğitim Öğretim yılı hazır bulunuşluk denetlemesinde, 10.10.2006 - 02.11.2006 tarihleri arasında birinci yarıyıl öğretim denetlemesinde, 02 - 05 Ekim 2006 tarihleri arasında K.K.Denetleme ve Değerlendirme Başkanlığınca yapılan Kuleli Askeri Lisesi Genel Denetlemesinde denetleme üyesi olarak görev yaptığını, KKY 181 - 6 (A) K.K.K.lığı Orta Dereceli Askeri Okullar Denetleme ve Değerlendirme Yönergesinin 6 ncı Bölüm 3 (d) maddesinde denetleme üyelerine denetleme görevleri süresince 6245 sayılı Harcırah Kanununun 33 ncü madde b bendi esaslarına göre yolluk ve yevmiye ödenir. hükmü yer aldığını, ancak bu hükme rağmen bulunduğu denetleme görevleri ile ilgili olarak normal harcırah tahakkuk ettirildiği ve hak kaybına uğradığını, 30.11.2006 tarihli dilekçesi ile harcırah tahakkukundan doğan hak kaybı ve mağduriyetinin giderilmesi talebiyle yaptığı müracaata 10.01.2007 tarihinde davalı idarece, 6245 sayılı Harcırah Kanununun değişik 33 ncü maddesi (b) fıkrasında genelleme yapılmadan ünvanları tek tak sayılarak kimlerin bu fıkra hükümlerine göre harcırah alacağı belirtilmiştir. Bu nedenle, bu fıkra hükümlerinden sadece sayılmış bulunan görev ünvanlarını hukuken kazanmış olanların diğer bir ifade ile bu kadrolara atandırılmış olanların yararlandırılmaları, unvan itibariyle bu durumda olmayıp benzetme ve kıyas yapılarak bu fıkra hükmünden yararlandırılmasının uygun olmayacağı belirtilerek başvurusunun reddedildiğini, oysa 6245 sayılı Harcırah Kanununun değişik 33 ncü maddesi (b) fıkrasında Silahlı Kuvvetler Denetleme ve Tetkik Kurulları Başkan ve Üyeleri ifadesi ile genelleme yapılarak Silahlı Kuvvetlerde görev yapan bütün denetleme ve değerlendirme kurul başkanları ile üyelerini kapsadığını, atamasının doğrudan denetleme görevi yapan Orta Dereceli Askeri Okullar Denetleme ve Değerlendirme Şubesine denetleme üyesi sıfatı ile yapıldığı dikkate alındığında benzetme ve kıyas yapılmadığının görüleceğini, ayrıca EDOK Komutanlığı Eğitim ve Öğretim Başkanlığı kuruluşunda bulunan Denetleme ve Değerlendirme Şubesi ile Ege Ordu K.lığı Karargahı kuruluşunda bulunan Denetleme ve Değerlendirme Başkanlığında görev yapan muadili denetleme üyelerinin 6245 sayılı Kanunun 33 ncü madde (b) fıkrasına göre harcırahlarını aldığını, Kara Kuvvetleri Komutanlığına bağlı komutanlıklarda denetleme görevini yapan personele 6245 sayılı Harcırah Kanununun değişik 33 ncü maddesi (b) fıkrasına uygun olarak harcırah tahakkuk ettirilmesine rağmen Kara Kuvvetleri Karargahı içerisinde farklı başkanlıklarda çalışan denetleme üyesi personele farklı uygulama yapıldığını ve harcırah tahakkuk işlemlerinde mevzuat hükümlerine uyulmadığını belirterek yaptığı ve yapacağı denetleme görevlerinde 6245 sayılı Harcırah Kanununun değişik 33 ncü maddesi (b) fıkrasına uygun olarak harcırah tahakkuk ettirilmemesi işleminin iptaline, göreve katılış tarihi olan 31.08.2006 tarihinden itibaren gittiği görevlerden doğan harcırahlarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesini talep etmiştir.
Dava dosyasında bulunan bilgi ve belgelerin incelenmesinden; davacının, 2006 yılı genel atamaları ile ANKARA K.K.Eğt. ve Okl.D.Bşk.Orta Drc.li As.Okl.Dnt. ve Değ.Ş.Md.lüğüne Sosyal Dersler Üyesi olarak atandığı ve 31.08.2006 tarihinde katılışını yaparak bu göreve başladığı, bu görev kapsamında Kara Kuvvetleri Komutanlığına bağlı askeri liselerin; 05 -21 Eylül 2006 tarihleri arasında 2006-2007 eğitim -öğretim yılı hazır bulunuşluk denetlemesinde, 10.10.2006 - 02.11.2006 tarihleri arasında birinci yarıyıl öğretim denetlemesinde, 02-05 Ekim 2006 tarihleri arasında K.K.Denetleme ve Değerlendirme Başkanlığınca yapılan Kuleli Askeri Lisesi Genel Denetlemesinde denetleme üyesi olarak görev yaptığı, yaptığı bu görevler ile ilgili olarak normal harcırah tahakkuk ettirilmesi üzerine 30.11.2006 tarihli dilekçesi ile KKY 181-16 (A) K.K.K.lığı Orta Dereceli Askeri Okullar Denetleme ve Değerlendirme Yönergesi 6 ncı Bölüm 3-(d) maddesi gereğince 6245 sayılı Harcırah Kanununun 33 ncü madde (b) bendi esaslarına göre harcırah ödenmesi gerektiğini belirterek hak kaybı ve mağduriyetinin giderilmesi talebiyle davalı idareye müracaat ettiği, bu müracaatı üzerine K.K.K.lığının 10.01.2007 gün ve MLY.: 5010-23-07/Tah.Ş. (29) (7856) sayılı yazısı ile 6245 sayılı Kanunun değişik 33 ncü maddesinin (b) fıkrasında genelleme yapılmadan ünvanları tek tek sayılarak kimlerin bu fıkra hükümlerine göre harcırah olacağının belirtildiği, bu nedenle bu fıkra hükmünden sadece sayılmış bulunan görev ünvanlarını hukuken kazanmış olanların, diğer bir ifade ile bu kadrolara atandırılmış olanların yararlandırılmaları, unvan itibariyle bu durumda olmayıp benzetme ve kıyas yapılarak bu fıkra hükmünden yararlandırılmasının uygun olmayacağı değerlendirilmektedir. denilerek davacının başvurusunun reddedilmesi üzerine işbu davanın açıldığı anlaşılmıştır.
6245 sayılı Harcırah Kanununun 33 ncü maddesi; (Değişik: 11/12/1981 - 2562/12 md.) a. Bu Kanun gereğince verilecek yurtiçi gündeliklerinin miktarı her yıl bütçe kanunları ile tespit olunur. b. (Değişik:22.12.2005-5436/13-f md.) Devamlı ikamet ettikleri yerler dikkate alınarak kurumlarınca belirlenen görev merkezi, mıntıka merkezi ve grup merkezi dışına teftiş, denetim, inceleme veya soruşturma görevi ile gönderilen Devlet Denetleme Kurulu Üyeleri ile geçici uzmanları, Sayıştay Denetçi ve Yardımcıları, Başbakanlık Yüksek Denetleme Kurulu Başkan, Üye, Uzman Müşavir, Uzman ve Uzman Yardımcıları, Silahlı Kuvvetler Denetleme ve Tetkik Kurulları Başkan ve Üyeleri, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu hükümlerine göre atanan İç Denetçiler, Bakanlık, Müsteşarlık ve Bağımsız Genel Müdürlük Müfettiş ve Müfettiş Yardımcıları, Maliye Bakanlığı Hesap Uzman ve Uzman Yardımcıları, Bankalar Yeminli Murakıp ve Murakıp Yardımcıları, Yükseköğretim Denetleme Kurulu Başkanı ve üyeleri, Bakanlıklar Merkez teşkilatına dahil Kontrolör ve Stajyer Kontrolörler, Hazine Müsteşarlığı Sigorta Denetleme Uzman ve Uzman Yardımcıları ile Aktüer ve Aktüer Yardımcıları, İçişleri Bakanlığı Dernekler Denetçisi ve Dernekler Denetçi Yardımcıları, Diyanet İşleri Başkanlığı ile Toprak ve Tarım Reformu Müsteşarlığı Müfettiş ve Müfettiş Yardımcıları, Çalışma Bakanlığı İş Müfettişleri ve Yardımcıları ile İş Güvenliği Müfettişleri ve Yardımcıları, Sosyal Sigortalar Kurumu Sigorta Müfettiş ve Müfettiş Yardımcıları, İlköğretim Müfettişleri ve Müfettiş Yardımcıları, Tapu ve Kadastro Denetmenleri ve Denetmen Yardımcıları ile Defterdarlık Kontrol Memurlarından; (1) Türkiye düzeyinde teftiş denetim ve inceleme yetkisine haiz bulunanlara birinci derece kadrolu memur için tespit olunan gündelik miktarının 1,3 katı,(2) Bölge düzeyinde teftiş, denetim veya inceleme yetkisine haiz bulunanlara birinci derece kadrolu memur için tespit olunan gündelik miktarının 1,1 katı,(3) İl düzeyinde teftiş, denetim veya inceleme yetkisine haiz bulunanlara birinci derece kadrolu memur için tespit olunan gündelik miktarının 0,9 katı, Gündelik olarak ödenir.(Değişik:31.7.2003-4969/1-b md.) Bu şekilde gündelik ödenenlerden, yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri belgelendirenlere, belge bedelini aşmamak üzere, gündeliklerinin tamamına kadar olan kısmı ayrıca ödenir.c) (Değişik:14/1/1988 - KHK - 311/14 md.) Devlet Tiyatroları ve Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlükleri ile Müdürlükleri, Cumhurbaşkanlığı ve Devlet Senfoni Orkestraları, Oda Orkestraları, Devlet Türk Halk Müziği Korosu, Devlet Klasik Türk Müziği Korosu, Devlet Çoksesli Müzik Korosu ve Devlet Halk Dansları Topluluğu tarafından düzenlenecek yurtiçi sanat faaliyetlerine münferiden ve topluca katılan sanatçılarla diğer görevlilere kanunlara göre kurumlarınca karşılanan seyahat ve ikamet giderlerine ilave olunarak, 2 nci derece kadrolu memur için tespit olunan gündelik miktarlarının 2 katı gündelik olarak verilir.d) (Ek:21.4.2005-5335/4-c md.) Bu Kanun hükümlerine göre gündelik ödenenlerden ((b) fıkrasına göre gündelik ödenenler hariç) yurt içinde yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri belgelendirenlere, belge bedelini aşmamak ve her defasında on gün ile sınırlı olmak üzere gündeliklerinin tamamına kadar olan kısmı ayrıca ödenir. hükmüne amirdir.
Dava konusu uyuşmazlık, davacının atamalı olduğu ve fiilen görev yaptığı kadronun 6245 sayılı Harcırah Kanununun 33/b maddesinde sayılan Silahlı Kuvvetler Denetleme ve Tetkik Kurulları Başkan ve Üyeleri içerisinde kabul edilip edilmeyeceği hususunda odaklanmaktadır. Bu sorunun çözümü için davacının kadro görev yerinin görev tanımının irdelenmesi gerekmektedir.
AYİM 3.D.nin 19.7.2007 tarih ve E.2007/72 sayılı ara kararı ile getirtilen, KKK.lığı Orta Dereceli Askeri Okullar Denetleme ve Değerlendirme Yönergesi (KKY 181-6A) ile davacının görev yaptığı kadronun görev tanım formu incelendiğinde; davacının KKK. lığı Harekat Başkanlığı Eğitim ve Okullar Daire Başkanlığı Orta Dereceli Askeri Okullar Denetleme ve Değerlendirme Şubesinde Sosyal Dersler Üyesi olarak görev yaptığı, görevlerinin çok büyük kısmını atamalı olduğu görev yerinde ifa ettiği, okulların bizzat yerinde denetim faaliyetlerinin ne zaman yapılacağının anılan Yönergenin Beşinci Bölüm Birinci maddesinde belirtildiği, davacının görev yerinden ayrılmak suretiyle icra edeceği denetleme faaliyetlerinin, 6245 sayılı Harcırah Kanununun 33/b maddesinde sayılan kişilerle kıyaslandığında çok kısa süreli olduğu anlaşılmaktadır. 6245 sayılı Harcırah Kanununun 33 ncü maddesinin gerekçesi incelendiğinde, maddede sayılan kişilerin sürekli seyahat etmek mecburiyetinde olmaları nedeniyle, gündeliklerine belli bir oran ölçüsünde yıpranma payı ilave etmek düşüncesinden hareketle bu düzenlemenin yapıldığı anlaşılmaktadır. Kanunda tek tek sayılanların, yorum yoluyla genişletilmesi mümkün değildir. Bu tespitler karşısında, 6245 sayılı Harcırah Kanununun 33/b maddesi hükmü kapsamında sayılabilecek bir görev ifa etmeyen davacıya anılan yasa hükmü uyarınca yurtiçi gündelik ödenmemesinde hukuka aykırılık görülmemiştir.
Her ne kadar Kara Kuvvetleri Orta Dereceli Askeri Okullar Denetleme ve Değerlendirme Yönergesinin Altıncı Bölüm İdari ve Mali Hususlar başlıklı 3 ncü maddesinin (d) bendinde; Denetleme üyelerine denetleme görevleri süresince 6245 sayılı Harcırah Kanununun 33 ncü madde (b) bendi esaslarına göre yolluk ve yevmiye ödenir hükmü bulunmakta ise de; Anayasanın 128 nci maddesinin 2 nci fıkrasında; memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenleneceği belirtilmiş olup, yukarıda açıklandığı üzere davacının 6245 sayılı Harcırah Kanununun 33/b maddesinde sayılan kişilerden olmaması nedeniyle, yönerge hükmüne göre davacıya ödeme yapılması mümkün değildir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle; Yasal dayanaktan yoksun davanın REDDİNE, (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy