Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2007-2-172 (Devralma)
Karar Sayısı : 07-79/987-382
Karar Tarihi : 18.10.2007
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan) 10
Üyeler : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, Süreyya ÇAKIN,
Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE
B. RAPORTÖRLER: Ekrem KALKAN, Erdem AYGÜN, Evrim Özgül KAZAK
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Flextronics International USA, Inc.
Temsilcisi Av. Alev TOPSAKAL
Ahi Evran Cad. Polaris Plaza, Kat:5, D:89
34398 Maslakİstanbul 20
D. TARAFLAR : - Flextronics International USA
2090 Fortune Drive San Jose, CA 95131
- Panther Merger Sub, Inc
2090 Fortune Drive San Jose, CA 95131
- Avail Medical Products
201 Main Street, Suite 1600, Fort Worth, Texas 76102 ABD
- UBS Capital Americas, LLC
48 Signal Road Stamford, CT 06902 USA
30
E. DOSYA KONUSU: Avail Medical Products, Inc (Avail)’ın tam kontrolünün
Flextronics International USA, Inc (Flextronics) tarafından devralınması
işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum Kayıtlarına 26.9.2007 tarih ve 6415 sayı ile giren
bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 7. maddesi ile
1997/1 sayılı Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ'in ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucunda düzenlenen
11.10.2007 tarih ve 2007-2-172/Öİ-07–EK sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu,
15.10.2007 tarih ve REK.0.06.00.00-120/302 sayılı Başkanlık önergesi ile 07-79 40
sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G.RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirim konusu işlemin; 1997/1 sayılı
Tebliğ kapsamında bir işlem olduğu, dosya konusu işlemin 4054 sayılı Kanun'un 7.
maddesi anlamında hakim durum yaratan veya mevcut bir hakim durumu daha da
güçlendiren ve bunun sonucunda ülkenin bütünü yahut bir kısmında herhangi bir mal
veya hizmet piyasasındaki rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuran bir
işlem olmadığı bu nedenle bildirim konusu işleme izin verilmesinde bir sakınca
bulunmadığı ifade edilmiştir.
50
07-79/987-382
2
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İlgili Pazar
H.1.1. İlgili Ürün Pazarları
Bildirime konu işlem, Avail’in kontrolünün Flextronics tarafından devralınmasına
ilişkindir. Her iki şirket de Orijinal Ekipman Üreticileri(OEM- Original Equipment
Manufacturers) olarak adlandırılan teşebbüslere fason düzeyde tasarım ve üretim
hizmetleri sağlamaktadır. Diğer bir ifadeyle, OEM’ler ürünlerinin bir kısmını kendi
bünyelerinde üretirken, bir kısmını da Flextronics ya da Avail gibi fason üretim
hizmetleri veren teşebbüslere ürettirmektedirler. Avail, tek kullanımlık hazır tıbbi
ürünlerin tasarımı, geliştirilmesi ve üretimi alanında faaliyet göstermektedir. Avail’in 60
imal ettiği ürünler arasında; deri kapamak için tek kullanımlık deri staplerler, kanayan
yaralara müdahalede kullanılan tıbbi hemostaz tamponlar, sterilizasyon sırasında
gerekli sterilizasyon koşullarının karşılandığını gösteren biyolojik göstergeler, stilet ve
şırıngalar, stent işlemleri için kullanılan rehber kateterler, cerrahi sünger olarak ve
endoskopik temizleme için kullanılan köpük gibi birçok tıbbi ürün ve cihaz yer
almaktadır.
Tıbbi ürün ve cihaz OEM’leri elektronik olmayan imalat hizmetlerini değişik
kaynaklardan tedarik etmektedir. Bunun en önemli kaynağını kendi bünyelerindeki
üretim oluşturduğu gibi,ihtiyaçlarını diğer tıbbi ürün imalatçılarından da
sağlamaktadırlar. Avail’in OEM müşterileri arasında 3M, Boston Scientific, 70
Johnson&Johnson, Kinetic Concepts ve Medtronic yer almaktadır.
Flextronics ise elektronik imalat hizmetleri alanında faaliyet göstermektedir.
Elektronik imalat hizmetleri; ürün tasarımı, parça seçimi ve tedarikini, prototip
yapımını, ürün sigortasını, imalatı, montajı, test etmeyi, lojistik ve dağıtımı, hata
analizlerini ve satış sonrası hizmetleri içine alan geniş bir hizmet alanını içermektedir.
Flextronic’in imal ettiği ürünler arasında; mobil iletişim araçları, dekoder (set top box),
ev eğlence ekipmanları, yazıcılar, kameralar, ev aletleri sanayi sayaçları, radar,
kablolu modem, cep telefonu baz istasyonu gibi çok çeşitli elektronik ürünler yer
almaktadır. Yukarıda değinildiği üzere Flextronics’in söz konusu ürünlere yönelik
olarak sunduğu hizmet, ürünlerin fason, endüstriyel ve mekanik tasarımı da dahil 80
olmak üzere tüm tasarımlarını, imalatını, montajını, bakımını, tamir ve garanti
hizmetleri gibi satış sonrası hizmetlerini de kapsamaktadır.
Flextronics’in ana faaliyet konusunu elektronik ürün imalatı oluşturmaktadır.
Elektronik bir ürünün imalatı, baskılı devre parçalarının birleştirilmesi ve daha sonra
bu baskılı devre ve diğer parçaların metal veya plastik bir muhafazaya
yerleştirilmesinden oluşmaktadır. Flextronics plastik oyuncak tuğlaları, tıbbi inhaler
ve cerrahi ekipmanlar için plastik kalıp parçaları dahil olmak üzere az sayıda
elektronik olmayan ürün de üretmektedir. Bildirim formunda devralma işlemi ile
Flextronics’in Avail’in elektronik olmayan, tek kullanımlık tıbbi cihazlarını ürün
yelpazesine katarak, kendi ürün yelpazesinde ve hizmet sunumunda daha fazla 90
çeşitlilik sağlamayı amaçladığı bildirilmiştir.
Flextronics’in OEM müşterileri arasında Alcatel, Casio, Kodak; Ericson, Hewlett-
Packard, Microsoft, Dell ve Xerox yer almaktadır.
Eldeki dosya bakımından yoğunlaşma hususunun değerlendirilmesi aşamasında bir
farklılık yaratmayacağı düşünülmesi sebebiyle ilgili ürün pazarlarının fason üretimi
söz konusu olan her ürün bazında ayrı ayrı tanımlanmasına gerek olmadığı ve
“orijinal elektronik ürün üreticilerine yönelik fason seviyede elektronik ürün üretim
hizmetleri sağlama pazarı” ve “orijinal tıbbi ürün üreticilerine yönelik fason seviyede
07-79/987-382
3
tek kullanımlık tıbbi ürün üretim hizmetleri sağlama pazarı” olarak tanımlanabileceği
sonucuna varılmıştır. 100
H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
İlgili coğrafi pazar, devralma işlemi açısından ilgili ürün pazarında ülkenin herhangi
bir bölgesindeki rekabet koşullarının diğer bölgelerden farklılık göstermemesi, bir
başka deyişle rekabet koşullarının ülkenin tamamında homojen bir yapı sergilemesi
nedeniyle “Türkiye Cumhuriyeti sınırları” olarak belirlenmiştir.
H.2. Taraflar
H.2.1. Flextronics International USA Inc. (Flextronics)
Bildirim formunda belirtildiği üzere Flextronics, Kaliforniya’da (ABD) kurulmuş ve 110
Flextronics International Ltd.’nin (Flextronics Singapur) bağlı ortaklığı olan bir
şirkettir. Flextronics Singapur ise OEM’lere ve teknoloji şirketlerine eksiksiz ürün
paketi tasarlayan, kuran, nakleden ve operasyonel hizmetler sağlama konusunda
uzmanlaşmış olan ve fason üretim seviyesinde faaliyet gösteren bir “Elektronik
İmalat Hizmetleri” (EMS- Equipment Manufacturer Services) sağlayıcısıdır. Şirket,
çeşitli ülkelerde tasarım, mühendislik, imalat ve lojistik hizmetleri sunan, küresel
ölçekli bir yapıya sahiptir. Flextronics’in ana faaliyet konusu her çeşit elektronik,
elektrikli makine malzemeleri ve elektrik devrelerinin doğrudan veya fason imalat yolu
ile imalatı ve montajı; bunların ithalat ve ihracatı ve faaliyet konusu ile ilgili olan
konularda, tamir, bakım, test, danışma ve her türlü teknik hizmetlerin verilmesidir. 120
Flextronics’in elektronik olmayan ürünlerin imalatı, montajı ve satışı gibi konularda da
faaliyeti bulunmakla birlikte, bu faaliyetleri kendi üretimi içinde düşük paya sahiptir.1
Solectron Corporation, Flextronics’in Türkiye’de bulunan bağlı ortaklığıdır.2
Flextronics’in 2006 yılında Türkiye’de elde ettiği cironun (………….) YTL olduğu ve
Flextronics’in bağlı ortaklığı olan Solectron’un 2006 yılında Türkiye’de elde ettiği
cironun (………….) YTL olduğu beyan edilmektedir. Söz konusu ciro Solectron’un
tamamen sahibi olduğu Solectron Türkiye şubesi aracılığı ile yapılan satışlardan elde
edilmiştir.
H.2.2. Panther Merger Sub, Inc (Panther) 130
Panther, hisselerinin tamamına Flextronics’in sahip olduğu, sözleşmenin yürürlük
zamanında Avail ile birleşerek hukuki varlığı devam edecek olan bir şirkettir.
H.2.3 UBS Capital Americas, LLC. (UBS)
UBS, hisselerinin %58’ine UBS AG’nin sahip olduğu ve Avail’in %73,92 hissesine
sahip olan bir şirkettir. Şirket, çeşitli endüstrilerde bulunan şirketlere sermaye yatırımı
yapmaktadır.
1 Bildirim formunda Flextronic’in 31.3. 2007’de sona ermiş olan 2007 mali yılında elektronik olmayan ürünlerden
elde ettiği cironun toplam cirosunun %(…)’inden daha az olduğunun beklendiği bildirilmiştir.
2 Devralma işlemine 2.8.2007 tarih ve 780–286 sayılı Rekabet Kurulu Kararı ile izin verilmiş ancak henüz
devralma işlemi gerçekleşmemiştir.
07-79/987-382
4
H.2.4. Avail Medical Products, Inc. (Avail)
Avail, tıbbi cihazlar üreten OEM’ler için steril ve tek kullanımlık medikal cihazlar imal
eden ve 19 ülkede faaliyet gösteren bir şirkettir. Avail’in müşterileri için ürettiği ürünler 140
arasında tek kullanımlık deri staplerlerden hemostaz tamponlara ve diagnostik
kateterlerden venöz rezervuar torbalara kadar pek çok çeşit bulunmaktadır.
Johnson&Johnson, 3M, Boston Scientific ve Medtronic gibi küresel ölçekte faaliyette
bulunan OEM’ler Avail’in müşterileri arasında bulunmaktadır. Avail’in Türkiye’de
herhangi bir hukuki varlılığı bulunmamakla birlikte, müşterilerine yapmış olduğu
satışlar sebebiyle 2006 yılında Türkiye’de (………) YTL ciro elde etmiştir.
H.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
H.3.1. 1997/1 Sayılı Tebliğ’in 2. Maddesi Açısından Yapılan Değerlendirme
Devralma işlemi sonrasında Flextronics, Avail’in tam kontrolüne sahip olacaktır. İlgili 150
devralma işlemi, Avail’in kontrolünde değişiklik yaratması nedeniyle 1997/1 sayılı
Tebliğ’in 2. maddesinin (b) bendi kapsamında bir devralma işlemidir.
H.3.2. 1997/1 Sayılı Tebliğ’in 4. Maddesi Açısından Yapılan Değerlendirme
Bildirim formunda yer alan bilgilere göre, bildirim konusu devralma işleminde
devralan taraf olan Flextronics’in 2006 yılında Türkiye’de elde ettiği ciro, (………….)
YTL’si bağlı ortaklığı olan Solectron’un olmak üzere toplam (…………..) YTL’dir.
Devralınan şirket olan Avail’in 2006 yılında Türkiye’de elde ettiği ciro (……….)
YTL’dir.
Yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde incelemeye konu devralma işleminde, 160
tarafların toplam cirolarının 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ’de
belirtilen ciro eşiğini (25 milyon YTL) aştığı ve bildirim konusu devralma işleminin
Rekabet Kurulu’nun iznine tabi bir işlem olduğu anlaşılmaktadır.
H.3.3 Devralma İşleminin 4054 sayılı Kanun’un 7. Maddesi Açısından
Değerlendirilmesi
4054 Sayılı Kanun’un 7. maddesi hükmü uyarınca, bir pazarda hakim durum doğuran
ya da mevcut bir hakim durumu güçlendiren ve bunun sonucunda rekabetin önemli
ölçüde azalmasına yol açan birleşme ve devralmalar yasaklanmaktadır.
Dosya mevcudu bilgi ve belgelere göre, Avail hisselerini devralacak olan 170
Flextronics’in Türkiye sınırları içinde Avail’in faaliyet gösterdiği orijinal tıbbi ürün
üreticilerine yönelik fason seviyede tek kullanımlık tıbbi ürün üretim hizmetleri
sağlama pazarında, bizzat veya bir teşebbüsü aracılığıyla herhangi bir faaliyeti
bulunmamaktadır. Flextronics Türkiye’de bağlı ortaklığı olan Solectron aracılığı ile
orijinal elektronik ürün üreticilerine yönelik fason seviyede elektronik ürün üretim
hizmetleri sağlama pazarında faaliyet göstermektedir. Diğer bir ifadeyle devralan
taraf olan Flextronics ve devralınan teşebbüs olan Avail çakışan bir pazarda
faaliyette bulunmamaktadır. Bu sebeple devralma işleminin her iki ilgili ürün
pazarında da yoğunlaşma bakımından herhangi bir değişiklik yaratmayacağı
anlaşılmaktadır. Bu bilgiler ışığında başvuru konusu devralma işleminin ilgili pazarda 180
tek başına veya birlikte hakim durum doğurmayacağı veya bir hakim durumun
güçlendirilmesi yönünde herhangi bir sonuç yaratmayacağı kanaatine varılmıştır.
07-79/987-382
5
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora, toplanan delillere ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim
konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu Kanun’a dayanılarak çıkarılan
1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun
maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim 190
durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde
azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle bildirim konusu işleme izin
verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy