B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l
Abteilung II
B-1251/2014
U r t e i l v o m 1 5 . M a i 2 0 1 4
Besetzung
Richterin Eva Schneeberger (Vorsitz),
Richter Stephan Breitenmoser,
Richter Francesco Brentani,
Gerichtsschreiberin Myriam Senn.
Parteien
A._______,
Beschwerdeführerin,
gegen
Eidgenössische Finanzmarktaufsicht FINMA,
Vorinstanz.
Gegenstand
Internationale Amtshilfe.
B-1251/2014
Seite 2
Sachverhalt:
A.
Mit Schreiben vom 11. September 2013 ersuchte die United States Secu-
rities and Exchange Commission (nachfolgend: SEC) die Eidgenössische
Finanzmarktaufsicht FINMA (nachfolgend: Vorinstanz) um internationale
Amtshilfe in Bezug auf eine mögliche Marktmanipulation. Zur Begründung
führte sie aus, sie führe eine Untersuchung betreffend eines möglicher-
weise betrügerischen Pump-and-Dump-Scenarios mit den Aktien der Ge-
sellschaft B._______, die am US-(…) kotiert seien. Sie habe Informatio-
nen erhalten, wonach B._______ möglicherweise falsche oder irreführen-
de Mitteilungen veröffentlicht habe und Gegenstand von verdächtigen
Werbeaktivitäten gewesen sei, unter anderem von Newslettern und von
Pressemitteilungen, welche die positiven wirtschaftlichen Aussichten von
B._______ angepriesen und die möglicherweise falschen oder irrefüh-
renden Mitteilungen weiter verbreitet hätten. Da diese Mitteilungen mit
verdächtigen Handelsbewegungen zusammengefallen seien, untersuche
die SEC, wer für diese möglicherweise falschen oder irreführenden Mittei-
lungen verantwortlich sei und ob diese Personen durch den Verkauf von
B._______-Aktien einen unrechtmässigen Gewinn erzielt hätten. Im Vor-
feld dieser Werbekampagne seien die B._______-Aktien gemäss dem
Kenntnisstand der SEC während lediglich sechs Tagen und in sehr gerin-
gen Mengen, dafür aber zu einem ungewöhnlich hohen Kurs gehandelt
worden. Diese Transaktionen hätten den Aktienkurs zusätzlich künstlich
gestützt, bevor die Werbekampagne begonnen habe. An zwei dieser
sechs Tage seien Transaktionen für ein Konto, das auf E._______ laute,
ausgeführt worden. Nach Beginn der Werbeaktivitäten, im Zeitraum vom
4. bis 20. April 2012, habe die Bank C._______ auf Rechnung der Bank
D._______ B._______-Aktien im Wert von etwa USD (…).- verkauft. Die
SEC glaube, dass Beziehungen zwischen E._______ und diesen Konten
bei der D._______ bestünden.
Die SEC ersuchte daher die Vorinstanz, ihr unter anderem Dokumente
zukommen zu lassen zur Identifikation der betroffenen Konti, der Identität
der wirtschaftlich Berechtigten, der Namen von weiteren involvierten Fi-
nanzinstituten, der Konto- und Depoteröffnungsunterlagen, der know-
your-customer-Informationen, der Transaktionsbelege für die zwischen
dem 1. Oktober 2011 und dem 1. Juli 2012 getätigten Transaktionen, der
monatlichen Kontoauszüge vom 1. Oktober 2011 bis zum 1. Juli 2012 und
der zwischen den Inhabern dieser Konten und der D._______ bezüglich
der B._______-Aktien während diesen Daten geführten Korrespondenz.
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A.a
Mit Schreiben vom 20. September 2013 ersuchte die Vorinstanz die
D._______ um die Übermittlung von Angaben und Unterlagen hinsichtlich
der Kunden, für welche mit den B._______-Aktien gehandelt wurde, der
wirtschaftlich Berechtigten, der Identität der Auftraggeber und des inter-
nen oder externen Vermögensverwalters, welcher die Transaktionen ver-
anlasst habe, sowie um eine Aufstellung der getätigten Transaktionen mit
der Aktie, Konto- und Depoteröffnungsunterlagen, monatliche oder perio-
dische Kontoauszüge vom 1. Oktober 2011 bis 1. Juli 2012, sowie sämtli-
che Korrespondenz mit den Kontoinhabern und Zeichnungs- oder wirt-
schaftlich Berechtigten während dieses Zeitraums.
A.b Mit Schreiben vom 30. September 2013 legte die D._______ dar,
dass die Transaktionen nur einen Kunden, A._______ (nachfolgend: Be-
schwerdeführerin), betroffen hätten. Das Konto sei durch eine externe
Vermögensverwalterin, F._______ in (…), betreut worden, wobei
G._______ sowohl für F._______ als auch für die Beschwerdeführerin
einzelzeichnungsberechtigt sei.
A.c Am 4. Oktober 2013 informierte die Vorinstanz die Beschwerdeführe-
rin und die F._______, dass sie beabsichtige, die übermittelten Unterla-
gen der SEC weiterzuleiten, und gewährte ihnen das rechtliche Gehör.
A.d In der Folge erhielt die Beschwerdeführerin Einsicht in das Verfah-
rensdossier der Vorinstanz, unter Einschluss des teilweise geschwärzten
Amtshilfeersuchens der SEC. Mit Stellungnahme vom 29. November
2013 beantragte die Beschwerdeführerin sinngemäss, von einer Über-
mittlung von Bankunterlagen sei abzusehen. Zur Begründung machte sie
geltend, das Verfahren der SEC beruhe auf einem Missverständnis.
A.e Mit Verfügung vom 27. Februar 2014 gab die Vorinstanz dem Amtshil-
feersuchen der SEC statt. Sie beabsichtige, der SEC mitzuteilen, dass
die Beschwerdeführerin Inhaberin des Kontos Nr. (…) bei der D._______
und E._______ dessen wirtschaftlich Berechtigter sei. Sie werde der SEC
die von der D._______ übermittelten Bankunterlagen über die Beschwer-
deführerin (Seiten …) zustellen. Dabei bitte sie die SEC, die übermittelten
Informationen und Unterlagen gemäss dem "Multilateral Memorandum of
Understanding concerning Consultation and Cooperation and the Ex-
change of Information" der Internationalen Organisation of Securities
Commissions (nachfolgend: IOSCO-MMoU) zu verwenden. Zudem weise
sie die SEC ausdrücklich darauf hin, dass die übermittelten Informationen
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und Dokumente ausschliesslich zur Durchsetzung von Regulierungen
über Börsen, Effektenhandel und Effektenhändler verwendet werden oder
an andere Behörden oder Gerichte weitergeleitet werden dürften. Jegli-
che weitere Verwendung oder Weiterleitung sei von ihrer vorgängigen
Zustimmung abhängig.
B.
Mit Beschwerde vom 10. März 2014 beantragt die Beschwerdeführerin,
die Verfügung der Vorinstanz vom 27. Februar 2014 sei aufzuheben und
das Amtshilfegesuch der SEC vom 11. September 2013 sei abzulehnen.
Sämtliche Unterlagen der Beschwerdeführerin seien an die jeweiligen Fi-
nanzinstitute zu retournieren. Eventualiter seien die Seiten (…) des Ver-
fahrensdossiers weiterzuleiten und dabei die Angaben, welche nicht mit
der B._______ im Zusammenhang stünden, unkenntlich zu machen.
Zur Begründung führt sie im Wesentlichen aus, aus dem unsubstantiier-
ten und lückenhaften Amtshilfegesuch der SEC gehe kein begründeter
Anfangsverdacht hervor. Die Voraussetzungen des Pump-and-Dump, die
zwingend kumulativ erfüllt werden müssten, seien offensichtlich nicht ge-
geben. Die SEC untersuche lediglich eine mögliche Marktmanipulation
und habe noch gar keine Marktmanipulation festgestellt. Es seien keines-
falls falsche und irreführende Mitteilungen getätigt worden. Die diesbe-
zügliche Annahme der SEC beruhe auf einem Missverständnis. Es habe
keinen künstlich "aufgepumpten" Aktienkurs gegeben, sondern das Po-
tential der B._______-Aktie entwickle sich positiv. Ein Pump-and-Dump
erfordere zusätzlich, dass die involvierten Personen sämtliche Aktien ver-
schleuderten. Die Beschwerdeführerin habe aber im untersuchten Zeit-
raum bloss (…) % ihres B._______-Aktienbestandes veräussert und kurz
darauf wieder B._______-Aktien gekauft.
Der Sachverhalt der angefochtenen Verfügung sei falsch und unvollstän-
dig festgestellt worden. Die Vorinstanz habe es versäumt, entsprechende
Ergänzungsfragen und Erläuterungen von der SEC einzuholen. Beim
Amtshilfegesuch handle es sich um eine unrechtmässige Beweisausfor-
schung und das Verhältnismässigkeitsprinzip sei nicht eingehalten. Bei
den Angaben über den Beneficial Owner handle es sich um persönliche
Angaben, deren Übermittlung einen starken Eingriff in die Persönlichkeits-
rechte der Beschwerdeführerin und insbesondere des Beneficial Owner
darstellten. Es sei nicht zu rechtfertigen, vertrauliche Informationen, wel-
che in keinem Zusammenhang zum Amtshilfebegehren stünden, zu
übermitteln.
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Seite 5
C.
Mit Vernehmlassung vom 7. April 2014 beantragt die Vorinstanz die Ab-
weisung der Beschwerde. Zur Begründung führt sie im Wesentlichen aus,
dass es im Stadium der Einreichung eines Amtshilfegesuchs reiche, wenn
Indizien und abstrakte Hinweise auf eine Verletzung börsenrechtlicher
Vorschriften angeführt würden. Sie sei nicht gehalten, das Gesuch inhalt-
lich zu überprüfen; dies sei vielmehr Sache der ersuchenden Behörde.
Auch das Verhältnismässigkeitsprinzip sei eingehalten. Der Umstand,
dass umstrittene Transaktionen über das Konto eines Bankkunden liefen,
liessen ihn grundsätzlich als in die zu untersuchende Angelegenheit ver-
wickelt erscheinen. Zudem habe die SEC explizit um Angabe der Identität
des wirtschaftlich Berechtigten und um Kontounterlagen ersucht.
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung:
1.
Beim angefochtenen Entscheid handelt es sich um eine Verfügung im
Sinne von Art. 5 des Bundesgesetzes über das Verwaltungsverfahren
vom 20. Dezember 1968 (Verwaltungsverfahrensgesetz, VwVG, SR
172.021). Das Bundesverwaltungsgericht ist zuständig für die Beurteilung
von Beschwerden gegen Amtshilfeverfügungen der Vorinstanz (Art. 38
Abs. 5 des Bundesgesetzes über die Börsen und den Effektenhandel vom
24. März 1995 [Börsengesetz, BEHG, SR 954.1] und Art. 31 in Verbin-
dung mit Art. 33 Bst. e des Bundesgesetzes über das Bundesverwal-
tungsgericht vom 17. Juni 2005 [Verwaltungsgerichtsgesetz, VGG, SR
173.32]).
Die Beschwerdeführerin hat am vorinstanzlichen Verfahren teilgenom-
men, ist durch die angefochtene Verfügung besonders berührt und hat ein
schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung (Art. 48
Abs. 1 Bst. a-c VwVG). Sie ist daher zur Beschwerde legitimiert.
Die Eingabefrist sowie die Anforderungen an Form und Inhalt der Be-
schwerdeschrift sind gewahrt (Art. 38 Abs. 5 BEHG und Art. 52 Abs. 1
VwVG). Der Vertreter hat sich rechtsgenügend durch schriftliche Voll-
macht ausgewiesen (Art. 11 VwVG), der Kostenvorschuss wurde fristge-
mäss geleistet (Art. 63 Abs. 4 VwVG) und die übrigen Sachurteilsvoraus-
setzungen liegen ebenfalls vor (Art. 46 ff. VwVG).
Auf die Beschwerde ist einzutreten.
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2.
Die Beschwerdeführerin rügt, die Vorinstanz habe den Sachverhalt un-
richtig festgestellt. Das Gesuch der SEC sei lückenhaft und enthalte we-
sentliche Widersprüche. Insbesondere habe die SEC es unterlassen dar-
zulegen, inwiefern die Voraussetzungen eines Pump-and-Dump-
Scenarios gegeben seien. Die Vorinstanz hätte daher zwingend Ergän-
zungen zum Sachverhalt einholen müssen. Entgegen der Darstellung im
Gesuch seien keine falschen und irreführenden Mitteilungen getätigt wor-
den. Das Missverständnis, das zu dieser Behauptung geführt habe, rühre
vermutlich daher, dass die B._______ einen Finanzierungsvertrag mit der
(…) geschlossen habe, worauf in einem Artikel des "(…)" irrtümlich be-
hauptet worden sei, Vertragspartner sei die (…). Dieser Artikel habe in
der Folge richtiggestellt werden müssen. Die Medienmitteilung der
B._______ sei jedoch korrekt und in keiner Weise irreführend gewesen,
genau wie die anderen von der B._______ veröffentlichten Informationen.
Die B._______-Aktie sei kein wertloser Börsentitel und auch nicht künst-
lich "aufgepumpt" worden. Zum Nachweis der konkreten Perspektiven der
B._______ legt die Beschwerdeführerin verschiedene (…)berichte und
andere Unterlagen ins Recht. Die Beschwerdeführerin sei im Besitz von
(…) % der sich im Umlauf befindlichen B._______-Aktien gewesen; im
fraglichen Zeitraum habe sie (…) % der im Umlauf befindlichen Aktien
verkauft, mit einem Gewinn von (…) bis (…) %. Ein Pump-and-Dump set-
ze voraus, dass der Involvierte sämtliche Aktien verschleudere. Die Be-
schwerdeführerin habe aber lediglich (…) % ihres Aktienanteils verkauft
und kurz darauf auch wieder B._______-Aktien gekauft. Die Vorausset-
zungen eines Pump-and-Dump lägen daher nicht vor. Richtigerweise hät-
te die Vorinstanz dies selbst bei einer sachgemässen Überprüfung fest-
stellen müssen. Das Gesuch der SEC stelle eine unzulässige Beweisaus-
forschung ("fishing expedition") dar, denn der von ihr behauptete An-
fangsverdacht basiere lediglich auf Annahmen.
2.1 Gemäss Art. 38 Abs. 2 BEHG darf die Vorinstanz ausländischen Fi-
nanzmarktaufsichtsbehörden nicht öffentlich zugängliche Auskünfte und
sachbezogene Unterlagen nur übermitteln, sofern diese Informationen
ausschliesslich zur Durchsetzung von Regulierungen über Börsen, Effek-
tenhandel und Effektenhändler verwendet oder zu diesem Zweck an an-
dere Behörden, Gerichte oder Organe weitergeleitet werden (Bst. a; Spe-
zialitätsprinzip) sowie die ersuchenden Behörden an ein Amts- oder Be-
rufsgeheimnis gebunden sind, wobei die Vorschriften über die Öffentlich-
keit von Verfahren und die Orientierung der Öffentlichkeit über solche Ver-
fahren vorbehalten bleiben (Bst. b; Vertraulichkeitsprinzip).
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2.2 Nach ständiger Rechtsprechung des Bundesgerichts und des Bun-
desverwaltungsgerichts handelt es sich bei der SEC um eine ausländi-
sche Aufsichtsbehörde im Sinne von Art. 38 BEHG, der nach schweizeri-
schem Recht grundsätzlich Amtshilfe geleistet werden kann (vgl. BGE
126 II 126 E. 6a/aa u. E. 6c/cc; Urteil des BGer 2A.51/1999 vom 24. No-
vember 1999 E. 2c, i.S. "Equity Journal", in: EBK-Bulletin 40/2000 S. 116;
Urteil des BGer 2A.13/2007 vom 3. September 2007 E. 5.1; Urteil des
BVGer B-5297/2008 vom 5. November 2008 E. 4.1).
Die SEC ist Vollmitglied (A-Signatar) des IOSCO-MMoU, weshalb davon
ausgegangen werden darf, dass sie die Anforderungen an die Spezialität
(Art. 10 IOSCO-MMoU) und Vertraulichkeit (Art. 11 IOSCO-MMoU) der
übermittelten Informationen einhält (vgl. BVGE 2011/14 E. 4; Urteil des
BVGer B-5469/2010 vom 7. Dezember 2010 E. 3.2 und 4.2.2).
Wie bereits das Bundesgericht entschied, kann der SEC Amtshilfe geleis-
tet werden, nachdem auf gesetzlichem Weg eine Lockerung des Vertrau-
lichkeitsprinzips verankert wurde. Dabei hatte der Gesetzgeber gerade
die Amtshilfe für amerikanische Aufsichtsbehörden wie die SEC vor Au-
gen (vgl. Urteil 2A.13/2007 E. 5.1 mit Hinweis auf die Botschaft des Bun-
desrats vom 10. November 2004, BBl 2004 6747 Ziff. 1.4.1 und 2.3).
Auch das Bundesverwaltungsgericht kam in der Folge zum Schluss, dass
die SEC die Voraussetzungen für die Gewährung von Amtshilfe erfülle
(vgl. B-5297/2008 E. 4.1). Es bestehen im Übrigen weder Anhaltspunkte
noch wird seitens der Beschwerdeführerin geltend gemacht, dass die
SEC ihre Zusicherungen missachte. Es ist somit davon auszugehen,
dass es grundsätzlich möglich ist, der SEC Amtshilfe zu leisten.
2.3 Wie jedes staatliche Handeln muss auch die Amtshilfe verhältnismäs-
sig sein (BGE 125 II 65 E. 6a). Unverhältnismässig wäre etwa ein Amts-
hilfeersuchen, das ohne jeden Anfangsverdacht gestellt wird. Verboten
sind daher reine Beweisausforschungen (sog. "fishing expeditions"). Da-
bei ist zu beachten, dass der ersuchenden Behörde die Überwachung
des Marktgeschehens schlechthin obliegt, weshalb an diesem breiten
Auftrag zu messen ist, ob ein hinreichender Anlass für die Gewährung der
Amtshilfe besteht (BGE 126 II 409 E. 5a; 125 II 65 E. 6b). Die ersuchende
Aufsichtsbehörde muss den Sachverhalt darstellen, welcher ihren Ver-
dacht auslöst, die gesetzlichen Grundlagen der Untersuchung nennen
sowie die benötigten Informationen und Unterlagen aufführen.
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Seite 8
2.4 In ihrem Amtshilfegesuch äusserte die SEC den Verdacht auf eine
Marktmanipulation in der Form eines Pump-and-Dump mit der
B._______-Aktie. Sie begründete ihr Amtshilfegesuch mit einer detaillier-
ten Schilderung der Umstände, die zu ihrem Verdacht geführt hätten. Ins-
besondere legte sie den zeitlichen Zusammenhang zwischen den ver-
schiedenen Medienmitteilungen, Artikeln und Börsenbriefen und dem un-
gewöhnlichen Anstieg des bisher sehr geringen Transaktionsvolumens
der B._______-Aktien dar. Sie erwähnte auch die allenfalls zur Anwen-
dung kommenden rechtlichen Grundlagen, nämlich Section 17(a) des
Securities Act von 1933 und Sections 10(b) und 13(a) des Securities Ex-
change Act von 1934 sowie die Rules 10b-5, 12b-20, 13a-1, 13a-11 und
13a-13.
2.5 Ein wichtiges Element der internationalen Behördenzusammenarbeit
bildet der Grundsatz, wonach – ausser bei offenbarem Rechtsmissbrauch
oder bei berechtigten Fragen im Zusammenhang mit dem Schutz des
schweizerischen oder internationalen ordre public – grundsätzlich kein
Anlass besteht, an der Richtigkeit der Sachverhaltsdarstellung oder an
der Einhaltung von Erklärungen anderer Staaten zu zweifeln (sog. völker-
rechtliches Vertrauensprinzip; vgl. BGE 128 II 407 E. 3.2, 4.3.1 und 4.3.3;
126 II 409 E. 4; Urteil des BGer 2A.153/2003 vom 26. August 2003 E. 3.1;
BVGE 2011/14 E. 2; CHRISTOPH PETER, Zielkonflikte zwischen Rechts-
schutz und Effizienz im Recht der internationalen Amts- und Rechtshilfe,
in: Aktuelle Fragen der internationalen Amts- und Rechtshilfe, 2005, S.
195 f., mit Hinweisen). Auf diesem Vertrauen gründet letztlich das Amts-
hilfeverfahren insgesamt.
Die Vorinstanz hat sich daher nicht vorfragweise darüber auszusprechen,
ob der dem Ersuchen zugrunde liegende Verdacht und die im Ersuchen
genannten Tatsachen zutreffen oder nicht (vgl. BVGE 2010/26 E. 5.1). Sie
hat weder Tat- noch irgendwelche Schuldfragen zu prüfen und ihrerseits
eine Beweiswürdigung vorzunehmen, sondern sie ist an die Darstellung
des Sachverhalts im Ersuchen insoweit gebunden, als diese nicht wegen
offensichtlicher Fehler, Lücken oder Widersprüche sofort entkräftet wer-
den kann (BGE 129 II 484 E. 4.1; 128 II 407 E. 5.2.1; BVGE 2010/26 E.
5.1). Dabei ist aber zu berücksichtigen, dass von den Behörden des er-
suchenden Staates nicht erwartet werden kann, dass sie den Sachverhalt
lückenlos und völlig widerspruchsfrei darlegen, da bisher im Dunkeln ge-
bliebene Punkte eben gerade gestützt auf den Erhalt der ersuchten In-
formationen und Unterlagen geklärt werden müssen (BGE 128 II 407 E.
5.2.1).
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Die Vorinstanz muss daher lediglich prüfen, ob der von der ersuchenden
Behörde geschilderte Sachverhalt hinreichende Indizien enthält, um die
Eröffnung einer aufsichtsrechtlichen Untersuchung nachvollziehbar er-
scheinen zu lassen (vgl. BVGE 2007/28 E. 7).
2.6 Im vorliegenden Verfahren war es daher nicht erforderlich, dass die
ersuchende Behörde der Vorinstanz Belege vorlegte, aufgrund derer die
Vorinstanz sich selbst vorfrageweise hätte ein Urteil bilden können, ob die
fraglichen Medienmitteilungen und Artikel "false or misleading" im Sinne
der erwähnten ausländischen Bestimmungen gewesen seien. Diese Fra-
ge wird vielmehr Gegenstand eines allfälligen, von der SEC durchzufüh-
renden Verfahrens sein. Für das Vorliegen eines Anfangsverdachts reicht
es vielmehr aus, dass die ersuchende Behörde die zeitliche Überein-
stimmung zwischen den fraglichen Medienmitteilungen und Artikeln ei-
nerseits und einem auffällig erhöhten Transaktionsvolumen und Aktien-
preis andererseits aufzeigt. Im vorliegenden Fall enthält das Amtshilfege-
such zwar lediglich konkrete Angaben zum Aktienpreis während dieser
Phase und an einzelnen Tagen vorher, nicht aber zum – nach Auffassung
der SEC angemessenen – Aktienkurs vor und nach dieser Phase, so
dass die Bewegungen des Aktienkurses nicht nachvollzogen werden
können. Die SEC schreibt jedoch von einem künstlichen Aufblähen des
Aktienpreises durch die in Frage stehenden Pressemitteilungen. Diese
Formulierung impliziert, dass die SEC eine starke, aber vorübergehende
Erhöhung der Aktienpreise in der Phase nach den Pressemitteilungen
beobachtet hat. Vor allem aber ist aufgrund der Sachverhaltsdarstellung
der Beschwerdeführerin selbst ohnehin als unbestritten anzusehen, dass
die Verkäufe im fraglichen Zeitraum mit einem Gewinn von bis zu (…) %
erfolgten.
Angesichts dieser Aktenlage ist nicht zu beanstanden, wenn die Vorin-
stanz davon ausging, die Eröffnung einer aufsichtsrechtlichen Untersu-
chung durch die ersuchende Behörde erscheine als nachvollziehbar und
es liege nicht nur ein unzulässiges Beweisausforschungbegehren vor.
3.
Die Beschwerdeführerin rügt weiter, die Übermittlung von Informationen
darüber, wer der wirtschaftlich Berechtigte sei, verletze zusätzlich das
Verhältnismässigkeitsprinzip. Eventualiter sei dem Amtshilfeersuchen da-
her lediglich in eingeschränktem Umfang Folge zu leisten.
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3.1 Die Übermittlung von Informationen über Personen, die offensichtlich
nicht in die zu untersuchende Angelegenheit verwickelt sind, ist unzuläs-
sig (Art. 38 Abs. 4 Satz 3 BEHG).
3.2 Nach der ständigen Rechtsprechung kann der Bankkunde, über des-
sen Konten die verdächtigten Transaktionen liefen, allenfalls dann als of-
fensichtlich "unbeteiligter Dritter" angesehen werden, wenn ein klares,
unzweideutiges und schriftliches Vermögensverwaltungsmandat vorliegt
und keine anderen Umstände darauf hinweisen, dass er in irgendeiner
Form dennoch an den verdächtigten Transaktionen beteiligt gewesen
sein könnte. Dabei muss er auch plausibel darlegen können, dass die
ohne sein Wissen ausgeführten und untersuchten Transaktionen im
Rahmen des Verwaltungsmandates getätigt wurden. In allen anderen Fäl-
len lässt die Tatsache, dass die umstrittenen Transaktionen über das Kon-
to des Bankkunden erfolgten, ihn in den Anlageentscheid im Sinne von
Art. 38 Abs. 4 BEHG als "verwickelt" erscheinen (Urteil des Bundesge-
richts 2A.12/2007 vom 17. April 2007 E. 4.2; Urteil des Bundesverwal-
tungsgerichts B-2697/2013 vom 11. Juli 2013 E. 1.4.1, je mit Hinweisen).
3.3 Die Beschwerdeführerin hat ihre Behauptung, der wirtschaftlich Be-
rechtigte, E._______, sei ein unbeteiligter Dritter und in die untersuchte
Angelegenheit nicht aktiv involviert gewesen, weder substantiiert noch
belegt.
Vielmehr wird E._______ bereits im Gesuch der SEC genannt als Ver-
antwortlicher für zwei der Transaktionen mit "verdächtig" hohem Preis im
Vorfeld der Medienmitteilungen.
3.4 E._______ kann daher offensichtlich nicht als "unbeteiligter Dritter" im
Sinne von Art. 38 Abs. 4 BEHG qualifiziert werden.
4.
Zusammenfassend erweist sich die Beschwerde als unbegründet und ist
abzuweisen.
5.
Bei diesem Verfahrensausgang gilt die Beschwerdeführerin als unterlie-
gende Partei, weshalb ihr die Kosten des Verfahrens aufzuerlegen sind
(vgl. Art. 63 VwVG; Art. 1 ff. des Reglements über die Kosten und Ent-
schädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht vom 21. Februar 2008
[VGKE, SR 173.320.2]).
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Seite 11
6.
Die Beschwerdeführerin hat bei diesem Ausgang des Verfahrens keinen
Anspruch auf eine Parteientschädigung (vgl. Art. 64 Abs. 1 VwVG; Art. 7
Abs. 1 VGKE).
7.
Dieser Entscheid kann nicht mit Beschwerde an das Bundesgericht wei-
tergezogen werden (vgl. Art. 83 Bst. h des Bundesgesetzes über das
Bundesgericht vom 17. Juni 2005 [Bundesgerichtsgesetz, BGG, SR
173.110]). Er ist somit endgültig.
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die Verfahrenskosten von Fr. 3'000.- werden der Beschwerdeführerin
auferlegt und mit dem geleisteten Kostenvorschuss in gleicher Höhe ver-
rechnet.
3.
Es wird keine Parteientschädigung ausgerichtet.
4.
Dieses Urteil geht an:
– die Beschwerdeführerin (Einschreiben; Beschwerdebeilagen zurück)
– die Vorinstanz (Einschreiben; Vorakten zurück [1 Ordner])
Die vorsitzende Richterin: Die Gerichtsschreiberin:
Eva Schneeberger Myriam Senn
Versand: 20. Mai 2014