Abtei lung II
B-2198/2006
{ T 0 / 2 }
Urteil vom 18. Mai 2007
Mitwirkung: Richterin Vera Marantelli (vorsitzende Richterin), Richter
Claude Morvant, Richterin Maria Amgwerd;
Gerichtsschreiberin Beatrice Brügger
P._______,
Beschwerdeführer
gegen
Bundesamt für Berufsbildung und Technologie (BBT), Effingerstrasse 27,
3003 Bern,
Vorinstanz
Prüfungskommission für Personalberater, VSAA - QSK-Sekretariat,
Laupenstrasse 22, 3008 Bern,
Erstinstanz
betreffend
Berufsprüfung.
B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t
T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i f f é d é r a l
T r i b u n a l e a m m i n i s t r a t i v o f e d e r a l e
T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i v f e d e r a l
2Sachverhalt:
A. P._______ legte im Herbst 2004 die Berufsprüfung für Personalberater ab.
Dabei wählte er für das Abschlussmodul unter vier möglichen Themen das
Thema Nr. 2 "Vermittlung von über 50-Jährigen (50plus)", das wie folgt
umschrieben war:
"Ausgangslage:
Ältere Stellensuchende, die über 45 Jahre alt sind, können in der Europäischen
Union nur schwer vermittelt werden. Die EU hat deshalb gemeinsam mit dem Eu-
ropäischen Sozialfonds ein auf die Bedürfnisse der über 45-Jährigen zugeschnitte-
nes Projekt zur Wiedereingliederung in den Arbeitsmarkt ins Leben gerufen. Wäh-
rend vielen Jahren waren in der Schweiz junge Menschen anteilsmässig weniger
zahlreich auf dem Arbeitsmarkt vertreten als Personen über 40. Heute ist es für
Stellensuchende über 40 schwieriger eine Stelle zu finden als für Jüngere. Eine
Einladung zu einem Vorstellungsgespräch zu erhalten, ist gar die Hauptschwierig-
keit bei den über 50-Jährigen. Eine Stelle zu bekommen, erweist sich für die Be-
troffenen oft als Spiessrutenlauf. Die Situation der älteren Stellensuchenden könn-
te sich möglicherweise verbessern, wenn Wirtschaft und Stellennachfrage wieder
anziehen.
Die Gründe für die schwierige Arbeitsmarktsituation bei älteren Stellensuchenden
sind vielschichtig. Sind die heutigen Arbeitsbedingungen oder deren Entwicklung
schuld oder liegt es an den geforderten Fachkompetenzen? Oder stellt sich grund-
sätzlich die Frage, ob ältere Stellensuchende (50plus) noch in der Lage sind, sich
anzupassen und Neues zu lernen? Ist die Jugendlichkeit als Ideal unserer Gesell-
schaft verantwortlich oder, präziser noch, die Qualitäten die man den jungen Men-
schen zuschreibt. Manche Soziologen argumentieren, dass unsere Gesellschaft
dem "Jugendwahn" verfallen sei. Wie können die Personalberater(innen) ihre älte-
ren Kunden also zielgruppenspezifisch beraten, wie ihre Vermittlungsfähigkeit ver-
bessern? Wie eine Stelle für sie finden?
Aufgaben:
Erstellen Sie zunächst eine Liste mit Argumenten, die die Aussage, über 50-jähri-
ge Stellensuchende seien äusserst schwer vermittelbar, bestätigen, bzw. widerle-
gen. Stützen Sie sich dabei auf Ihre praktische Erfahrung als Personalberater(in),
auf Statistiken oder andere Informationen, die Ihnen zur Verfügung stehen. Zeigen
Sie auf, wie die Beratung ihrer Ansicht nach idealerweise aussehen muss, damit
sich die über 50-Jährigen besser auf dem Arbeitsmarkt integrieren lassen. Nennen
Sie die arbeitsmarktlichen Massnahmen und die weiteren Massnahmen, die für die
RAV-Personalberater(in) in dieser Hinsicht von Nutzen sein könnten. Zeigen Sie
die Grenzen, bzw. die Vor- und Nachteile dieser Massnahmen auf, indem Sie ins-
besondere auch darauf hinweisen, was auf politischer Ebene getan werden müss-
te, um diese Massnahmen umzusetzen. Diese Analyse führen Sie in Ihrem Kanton
und für die ganze Schweiz durch. Ein Vergleich mit den Massnahmen der EU- und
der OECD-Staaten erlaubt es Ihnen, Ihre Argumentation und Ihre Vorschläge zu
begründen, bzw. zu untermauern. Zur Erinnerung: Es geht nicht darum, eine Situa-
tionsanalyse vorzunehmen, sondern neue Vorschläge einzubringen.
Inhalt:
Anhand Ihrer Arbeit wird sich zeigen, inwiefern die Beratung und Betreuung der
3über 50-Jährigen in Ihrem RAV/Kanton oder in der Schweiz den Bedürfnissen der
Betroffenen und der Arbeitgeber entspricht. Sollte sich herausstellen, dass die Ab-
läufe nicht auf die Bedürfnisse zugeschnitten sind, wird insbesondere ein Ver-
gleich mit den in der EU- und den OECD-Ländern getroffenen Massnahmen zei-
gen, was in gesetzlicher und institutioneller Hinsicht unternommen werden kann,
um die Beratung und Betreuung zu optimieren. Ihre Arbeit gibt ausserdem Auf-
schluss darüber wie die Arbeitsmarktfähigkeit der über 50-Jährigen erhalten und
verbessert werden könnte. Sie wird ebenfalls verdeutlichen, welche Änderungen
es unter Umständen braucht, damit die berufliche Wiedereingliederung von über
50-Jährigen künftig problemloser abläuft. Gegenstand ihrer Arbeit sind ausserdem
verschiedene Mechanismen zur Prävention von Langzeitarbeitslosigkeit bei ausge-
steuerten über 50-Jährigen. Ihre Arbeit enthält sowohl ihre persönlich Analyse als
auch Ihre neuen Vorschläge. Es geht also nicht einfach nur darum, einen Über-
blick über die heutige Politik und die bestehenden Massnahmen zu geben."
Mit Schreiben vom 2. November 2004 teilte die zuständige Prüfungskom-
mission P._______ mit, er habe die Prüfung nicht bestanden. Gemäss
dem beigelegten Prüfungsergebnis hatte er bei der eidgenössische Berufs-
prüfung vom 26.-28. Oktober 2004 die schriftliche Prüfung mit der Note 4
bestanden und die mündliche Prüfung mit der Note 2,5 nicht bestanden.
Es wurde auf Art. 15 des Reglements über die Erteilung des eidgenössi-
schen Fachausweises als Personalberaterin/Personalberater (Reglement)
verwiesen, wonach das Abschlussmodul als bestanden gilt, wenn beide
Teile mit "bestanden" beurteilt sind.
B. Am 30. November 2004 erhob P._______ gegen diesen Entscheid Be-
schwerde beim Bundesamt für Berufsbildung und Technologie (Bundes-
amt) und beantragte, der mündliche Teil des Abschlussmoduls und demzu-
folge die Prüfung seien als bestanden zu bewerten und es sei ihm der
Fachausweis zu erteilen. Er berief sich in seiner Beschwerde auf eine will-
kürliche Bewertung und Verfahrensfehler.
Zum Prüfungsablauf stellte er fest, er habe, im Gegensatz zu anderen
Kandidaten, nicht im voraus in den Prüfungsraum gehen und sich vorberei-
ten können. Die Vorbereitungen habe er im Zeitrahmen der Prüfung erledi-
gen müssen. Kurz vor Prüfungsbeginn sei er durch die Prüfungsleiterin an-
gefragt worden, ob er anstelle von Examinator M. Examinator S. akzeptie-
re. Er sei nicht darauf hingewiesen worden, dass dieser nicht ein ordentli-
cher Examinator gemäss der Liste 2004, sondern zusätzlich aufgeboten
worden sei. Er könne nicht beurteilen, wie intensiv sich dieser mit seiner
Abschlussarbeit befasst habe. Aus der Fragestellung habe geschlossen
werden können, der Examinator sei bezüglich der Sozialarbeit nicht beson-
ders kompetent. Im Weiteren habe, entgegen dem Prüfungsreglement, der
Examinator sich mit ihm nicht in Schriftsprache sondern in Schweizer-
deutsch unterhalten. Die Umstände am Prüfungstag - Examinatorenwech-
sel, keine Vorbereitungszeit, Sprache, berufsfremde Fragen mit erhöhtem
Erklärungsbedarf usw. - seien nicht reglementskonform gewesen und
könnten ihm nicht angelastet werden. Er habe Akteneinsicht erhalten. Aus
4den Prüfungsprotokollen und den persönlichen Notizen der Examinatoren
gehe hervor, dass seine Art und sein Stil "nicht sehr gut angekommen" sei-
en. Der Themenbezug sei in Frage gestellt worden. Diese Kritik hätte aber
bei der schriftlichen Arbeit angebracht werden müssen. Beim Medienein-
satz sei offenbar das Plakat nicht gewürdigt worden. Er sei, entgegen der
Meinung der Examinatoren, in den Antworten nicht ausgewichen. Er habe,
um die Fragen zu beantworten, auch die Funktionsweise der Sozialhilfe er-
klären müssen. Der Vermerk betreffend Foto und Datenschutz sei unver-
ständlich. Die mündliche Prüfung als "bestanden" zu werten, beantrage er,
weil Examinator S. nicht auf der Prüfungsliste aufgeführt sei, die Prüfung
nicht in Schriftsprache erfolgt sei, ihm keine Zeit zur Vorbereitung gewährt
worden sei, dem Kriterium "Rhetorik" zuviel Bedeutung beigemessen wor-
den und der Sachinhalt der Präsentation nicht gewertet worden sei, das
Prüfungsprotokoll nicht den Vorgaben der Kommission für Qualitätssiche-
rung (QS-Kommission) entspreche, ausschliesslich die Taxonomie C (An-
wenden/komplexe Probleme lösen, Punktezahl multipliziert mit Faktor 3)
zur Bewertung herangezogen worden sei, im Prüfungsprotokoll die Zeit-
überschreitung nicht angegeben worden sei, der Inhalt der Präsentation
ungenügend in die Fachdiskussion habe einfliessen können und nicht ob-
jektiv (Fachbezug des Prüflings) bewertet worden sei, gleichzeitig zwei in-
einandergreifende Berufsfelder (Sozialarbeit und Personalberatung) hätten
geprüft werden sollen, es aber dem Examinator an Fachwissen Soziale Ar-
beit gefehlt habe, kein Eintrag "Note mündl." vorhanden sei und die Nach-
vollziehbarkeit so nicht gewährleistet sei, ebenso die verwendete Formel
"45:18=2,5" nicht im Prüfungsreglement oder der Wegleitung erwähnt sei
und die kreative Leistung des Vorschlags "Mentoring" zumindest das Krite-
rium "eigene Lösungsansätze" vollumfänglich erfülle.
Die QS-Kommission leitete mit Eingabe vom 1. Februar 2005 die Stellung-
nahmen der beiden Examinatoren vom 10. Januar 2005 weiter. Diese be-
antragten die Abweisung der Beschwerde. Bestätigt wurde, dass der Be-
schwerdeführer nicht vorzeitig den Prüfungsraum habe betreten können.
Da er nur mit Folien und einem Plakat gearbeitet habe und im Prüfungs-
raum ein einsatzbereiter Hellraumprojektor und ein Flipchart vorhanden
gewesen seien, habe dafür kein Anlass bestanden. Examinator S. sei zu-
nächst mündlich angefragt worden und habe am 30. September 2004 eine
schriftliche Einladung und die Prüfungsdossiers erhalten. Der Beschwerde-
führer sei gefragt worden, ob die Prüfung in Schriftsprache oder in Schwei-
zerdeutsch stattfinden solle, und er sei mit Schweizerdeutsch einverstan-
den gewesen. Es seien keine Vorgaben gemacht worden, wie die Fragen
beantworten werden müssten. Es sei das Wissen eines Personalberaters,
nicht dasjenige eines Sozialarbeiters abgefragt worden und das Thema sei
die Vermittlung von über 50-Jährigen gewesen. Es treffe zu, dass
P._______ wie ein Pfarrer gewirkt habe, was nicht weiter schlimm gewe-
sen sei. Erwartet worden seien aber keine ausschweifenden, sondern
sachliche Antworten auf die gestellten Fragen. Der Themenbezug sei bei
der schriftlichen Arbeit bewertet worden. Die mündliche Prüfung diene der
Vertiefung des Themenbezugs. P._______ habe diese Anforderung nicht
5erfüllt, da er entgegen der Problemstellung keine eigenen Vorschläge ein-
gebracht habe und eine Beschreibung der Situation nicht der Aufgaben-
stellung entspreche. P._______ habe die Funktionsweise der Sozialhilfe
nicht erklären müssen. Gefragt worden sei nach konkreten Massnahmen
und Vorschlägen für die Vermittlung von bei Regionalen Arbeitsvermitt-
lungszentren (RAV) angemeldeten und noch anspruchsberechtigten Ar-
beitslosen. Der eine Examinator kenne im Übrigen aufgrund seiner Tätig-
keit die Funktionsweise der Sozialhilfe sehr gut. Die Stichworte "Foto, Da-
tenschutz" hätten als Anhaltspunkt für mögliche Fragen gedient. Diese sei-
en jedoch nicht gestellt worden. Zu den wichtigsten Anträgen sei festzu-
stellen, dass der Sachinhalt der Präsentation bewertet und als ungenü-
gend empfunden worden sei. Das Ausweichen von P._______ bei konkre-
ten Fragen der Personalvermittlung, aktiven arbeitsmarktlichen Massnah-
men (AAM-Massnahmen) und RAV-Tätigkeit sei eklatant gewesen und
habe immer wieder zum Thema Sozialarbeit geführt. Das Beschreiben des
Mentoring entspreche der geforderten Lösung nicht.
P._______ nahm dazu mit Eingabe vom 13. März 2005 Stellung. Er ver-
wies bezüglich der Sprache auf das Reglement und erklärte, es sei nicht
einzusehen, wieso der Kandidat über eine Abweichung vom Reglement
entscheiden solle. Es sei eindeutig das Wissen eines Personalberaters ab-
gefragt worden. Er sei ausgebildeter Sozialarbeiter und wolle Personalbe-
rater werden, nicht umgekehrt. Ein Dialog mit anderen Fachbereichen sei
ohne Zweifel angezeigt. Er hätte die Fragen inhaltlich verstanden und
sachbezogen beantwortet. Die Kritik des Themenbezugs hätte bei der
schriftlichen Arbeit angebracht werden müssen. Es sei seit seiner Anmel-
dung für die Ausbildung klar gewesen, dass er nicht in erster Linie für die
Arbeitslosenversicherung tätig sei. Es müsse auch für nicht RAV-Mitarbei-
ter möglich sein, die Prüfung zu bestehen. Da er die schriftliche Prüfung
bestanden habe, sei davon auszugehen, dass die Umsetzung der Aufgabe
dem Prüfungsreglement entsprochen habe. Demzufolgen seien die Bemer-
kungen der Examinatoren Fehlbeurteilungen und dürften nicht zur Beurtei-
lung herangezogen werden.
Das Bundesamt ersuchte am 22. Dezember 2005 die QS-Kommission um
zusätzliche Angaben. Es wollte wissen, weshalb sich die Aufgabenstellung
auf beim RAV angemeldete und anspruchsberechtigte Arbeitslose bezo-
gen habe und weshalb das Vermitteln von Arbeitskräften und der Verleih
von Personal zwingend mit RAV-Tätigkeiten in Verbindung gebracht wer-
den müsse. Weiter wurde gefragt, ob die Kritik am Themenbezug bei der
schriftlichen Arbeit P._______ bekannt gewesen sei, und, falls er dies
nicht gewusst habe, ob das erneute Bezugnehmen auf das verfehlte The-
ma in der mündlichen Prüfung in die Bewertung von 2 Punkten einbezogen
worden sei. Das Bundesamt wollte ferner wissen, ob das kritisierte Ab-
schweifen und Ausweichen unter den Stichworten "Fragen zur Diplomar-
beit" und "persönlicher Eindruck" auf diesen verfehlten Themenbezug zu-
rückgehe. Weiter wurde nach der überschrittenen Zeit und deren Bewer-
tung sowie der Anwendung der Taxonomie C gefragt.
6Die QS-Kommission reichte mit Eingabe vom 19. Januar 2005 eine unda-
tierte Stellungnahme der Examinatoren ein. Diese führten aus, die Aufga-
benstellung habe sich beim gewählten Thema explizit auf RAV-Berater be-
zogen. Unter diesem Gesichtspunkt sei die Themenwahl von P._______
nicht sehr glücklich gewesen. Die Bewertung der schriftlichen Prüfung sei
nicht Teil der mündlichen Prüfung und deshalb werde nicht darüber ge-
sprochen. Der Kandidat habe die Möglichkeit durch konkrete Beantwortung
der Fragen die Prüfung zu bestehen. In der Aufgabenstellung sei klar ver-
langt worden, nicht eine Situationsanalyse vorzunehmen, sondern neue
Vorschläge einzubringen. Die Fragen nach diesen Ansätzen habe
P._______ nicht beantworten können und sei auf die Analyse abge-
schweift. Deshalb habe er nur zwei Punkte erhalten. Das Abschweifen
habe mit der fehlenden Antwort nach konkreten Vorschlägen zu tun. Das
Überschreiten der Zeit werde nach folgendem Raster beurteilt: Zeit einge-
halten: 6 Punkte; bis 2 Minuten überzogen: 5 Punkte; 2-5 Minuten überzo-
gen: 4 Punkte.
P._______ hielt mit e-Mail vom 19. Februar 2006 an seiner Beschwerde
fest und nahm Stellung zu der Eingabe der QS-Kommission. Er vertrat die
Meinung, die Integrationsarbeit müsse auf den aktuellen Berufsalltag Be-
zug nehmen. Er kritisierte die Erwähnung des RAV und des RAV-Beraters.
Diese Begriffe würden sich weder im Reglement noch in der Wegleitung
finden. Er wies darauf hin, dass die Integrationsarbeit auf den aktuellen
Berufsalltag Bezug nehmen müsse. Die Frage der Kontrolle der Messung
der Zeit müsste geklärt werden. Er verwies im Weiteren auf seine bisheri-
gen Argumente betreffend der reglements- und wegleitungswidrigen Argu-
mente der Examinatoren.
Mit Entscheid vom 20. April 2006 wies das Bundesamt die Beschwerde ab.
Es wurde geprüft, ob die vorgebrachten Verfahrensfehler im Prüfungsab-
lauf das Prüfungsergebnis ungünstig beeinflusst hätten. Das Bundesamt
kam zum Schluss, das Reglement und die Wegleitung seien durch die
Themen und die Fragestellungen - die sich aus dem vom Beschwerdefüh-
rer gewählten Thema ergeben hätten - nicht verletzt worden. Selbst wenn
gewisse Verfahrensmängel zu Recht gerügt worden seien bzw. die Bewer-
tung nicht nachvollziehbar sei, würde deren Korrektur in der Notengebung
zu keinem genügenden Resultat für das Bestehen der Prüfung führen.
Dies betraf die Bewertungen des Medieneinsatzes (Berücksichtigung des
Plakats), die Bewertung der Rhetorik sowie die Zeitüberschreitung. Das
Bundesamt ging davon aus, dass der Medieneinsatz - bei dem nicht nach-
vollziehbar sei, ob das Plakat gewürdigt worden sei - und die Rhetorik - bei
der die Ausführungen der Examinatoren lediglich auf gewisse Mängel
schliessen liessen – höchstens je mit der Teilnote 5 bewertet werden
könnten. Es ging von einem Verzicht auf einen Notenabzug wegen der Zei-
tüberschreitung und somit der Teilnote 6 aus, da diese durch die fehlende
Möglichkeit der Vorbereitung im Prüfungsraum bedingt sein könnte. Falls
den anderen Kandidaten diese Möglichkeit gegeben worden wäre, würde
7dies eine Ungleichbehandlung darstellen. Zur Rüge der berufsfremden
Fragen wie auch zu der Bewertung des Themenbezugs (Teilnote 2), der
Fragen zur Präsentation (Teilnote 2) und den Fragen zur Diplomarbeit
(Teilnote 2) verwies das Bundesamt auf die Aufgabenstellung in dem vom
Beschwerdeführer gewählten Thema und die Mängel in den Antworten.
P._______ sei auf die Aufgabenstellung, die arbeitsmarktliche und weitere
Massnahmen, welche für RAV-Mitarbeiter von Nutzen sein könnten, ver-
langt habe, nicht eingegangen und den diesbezüglichen Fragen ausgewi-
chen. Das Bundesamt verneinte die Befangenheit des Examinators S. Zur
Prüfungssprache wurde festgestellt, ein allfälliger Verfahrensfehler bezüg-
lich der Prüfungssprache hätte das Ergebnis nicht so beeinflussen können,
dass davon ausgegangen werden müsste, P._______ hätte die Prüfung in
Hochdeutsch bestanden. Das Kriterium "Rhetorik" sei aufgrund der in der
Wegleitung in Ziffer IV Bst. b aufgeführten Kriterien anteilsmässig korrekt
berücksichtigt worden. Das Bundesamt verwies auf die in der Wegleitung
vorgesehene höchste Stufe (K6) der Taxonomie nach Bloom, welche die
Bewertung der Taxonomie C (Anwenden/komplexe Probleme lösen) recht-
fertige und erklärte die Berechnung der mündlichen Note mit der Formel
"45:18".
C. P._______ (Beschwerdeführer) erhob gegen diesen Entscheid am 19. Mai
2006 Beschwerde bei der Rekurskommission EVD und beantragt die Auf-
hebung des vorinstanzlichen Entscheids, die Bewertung der mündlichen
Prüfung als "bestanden" und die Erteilung des Fachausweises. Er habe die
schriftliche Arbeit bestanden. Dies sei nicht genügend gewürdigt worden.
Im mündlichen Teil sei es darum gegangen, die schriftliche Arbeit zu prä-
sentieren. Ob die Arbeit z.B. für RAV-Berater von Nutzen sei, spiele keine
Rolle. Die in der schriftlichen Arbeit bei einem Fallbeispiel indirekt ge-
äusserte Kritik an der Arbeit eines RAV-Beraters dürfe nicht dazu führen,
dass er den Fachausweis nicht erhalte. Er hätte von der Prüfungsleitung
und den Examinatoren, die mit der RAV-Arbeit beruflich und geschäftlich
direkt verbunden seien, mehr Neutralität und Offenheit für interdisziplinä-
ren Dialog erwartet. Betreffend den Examinator sei er von der Prüfungslei-
terin anlässlich der Akteneinsicht informiert worden, Examinator S. sei ein
"scharfer" Examinator. Sie habe ihm von beruflichen Schwierigkeiten die-
ses Examinators erzählt. Sie habe erwähnt, dass es bezüglich seiner
schriftlichen Arbeit Diskussionen gegeben habe. Somit gehe er davon aus,
dass für ihn bereits im voraus das negative Resultat festgestanden habe.
Er stelle die Neutralität der Prüfungsleiterin in Frage. Weiter wiederholt er
die Rügen betreffend der mangelnden Vorbereitungszeit und der Prüfungs-
sprache. Er macht geltend, die Rhetorik dürfe nicht nach den Massstäben
von Modul 1 bewertet werden, da er für dieses Modul eine Gleichwertig-
keitsanerkennung habe. Betreffend die Ausführungen der Vorinstanz zu
der Anwendung der Taxonomie C verweise er nochmals darauf, dass er
die schriftliche Prüfung bestanden habe. Der Ermessensspielraum sei zu
seinen Ungunsten genutzt worden. Zur willkürlichen Bewertung der Prü-
fung hält er fest, der Sachinhalt habe sich aus der schriftlichen Arbeit erge-
8ben und dürfe nicht mehr zur Bewertung der Prüfung herangezogen wer-
den. Er und die Examinatoren seien offenbar von unterschiedlichen Vor-
stellungen ausgegangen. Aufgrund der schriftlichen Arbeit habe er keine
andere Schlussfolgerungen präsentieren und diskutieren können. Sollte es
sich um ein Missverständnis handeln, dürfe ihm dies nicht angerechnet
werden. Weiter habe es ihn sehr irritiert, dass ein zweiter Schriftenwechsel
durchgeführt worden sei. Seines Wissens werde ein solcher nur in Spezial-
fällen angeordnet.
Das Bundesamt beantragte mit Stellungnahme vom 30. Juni 2006 die Ab-
weisung der Beschwerde bei der Rekurskommission EVD. Es erklärt ins-
besondere, der zweite Schriftenwechsel könne einer weiteren Abklärung
des rechtserheblichen Sachverhalts dienen, ohne dass es sich um einen
Spezialfall handeln müsse. Die QS-Kommission unterbreitete mit Eingabe
vom 15. August 2006 ein Schreiben der Examinatoren vom 4. Juli 2006, in
dem deren bisherige Stellungnahmen bestätigt wurden.
Im November 2006 teilte der Präsident der Rekurskommission EVD den
Partien mit, dass die Verfahrensakten zur Weiterbehandlung an das Bun-
desverwaltungsgericht übergeben würden, sollte das Verfahren nicht bis
31. Dezember 2006 abgeschlossen sein
Am 11. Januar 2007 gab das Bundesverwaltungsgericht die Übernahme
des Verfahrens sowie die Besetzung des Spruchkörpers bekannt.
Am 28. April 2007 reichte der Beschwerdeführer beim Bundesverwaltungs-
gericht eine weitere Eingabe ein. Darin hält er fest, er habe nie für die Ar-
beitslosenversicherung/RAV tätig sein wollen und würde sich allenfalls
auch schriftlich verpflichten, nie eine entsprechende Stelle zu suchen. Fer-
ner macht er geltend, zur Beurteilung seiner Leistungen sollten auch die
von ihm abgelegten Modulprüfungen herangezogen werden.
Auf die dargelegten und weitere Vorbringen wird, soweit sie rechtserheb-
lich sind, in den Erwägungen eingegangen.
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung:
1. Ob die Prozessvoraussetzungen vorliegen und auf eine Beschwerde ein-
zutreten ist, hat die entscheidende Instanz von Amtes wegen und mit freier
Kognition zu prüfen (vgl. BGE 130 II 65 E. 1).
Der Entscheid des Bundesamtes vom 20. April 2006, mit welchem die Be-
schwerde gegen die Verweigerung der Erteilung des eidgenössischen Fach-
ausweises "Personalberater" abgewiesen wurde, stellt eine Verfügung nach
Art. 5 Abs. 2 des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1968 über das Verwal-
tungsverfahren dar (VwVG, SR 172.021). Diese Verfügung war bisher bei der
Rekurskommission EVD angefochten, welche vor dem Inkrafttreten des
9Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesverwaltungsgericht
(Verwaltungsgerichtsgesetz, VGG, SR 173.32) am 1. Januar 2007 (vgl. AS
2006 1069) zur Beurteilung der Streitsache sachlich und funktionell zustän-
dig war (vgl. Art. 61 Abs. 1 Bst. c Ziff. 1 des Berufsbildungsgesetzes, BBG,
SR 412.10, aufgehoben gemäss Ziff. 35 des Anhangs zum VGG).
Das Bundesverwaltungsgericht, das gemäss Art. 31 VGG als Beschwerdein-
stanz Beschwerden gegen Verfügungen nach Art. 5 VwVG beurteilt, ist nach
Art. 53 Abs. 2 VGG (i.V. mit Art. 33 Bst. d VGG) für die Behandlung der vor-
liegenden Streitsache zuständig, zumal keine Ausnahme nach Art. 32 VGG
greift.
Der Beschwerdeführer hat am Verfahren vor dem Bundesamt teilgenom-
men und ist durch die angefochtene Verfügung besonders berührt. Er hat
zudem ein als schutzwürdig anzuerkennendes Interesse an deren Aufhe-
bung oder Änderung, weshalb er zur Beschwerde legitimiert ist (Art. 48
Abs. 1 VwVG).
Der Kostenvorschuss wurde fristgemäss bezahlt (Art. 63 Abs. 4 VwVG).
Der angefochtene Entscheid erging am 20. April 2006. Somit ist auf die in
der form- und fristwahrenden Beschwerde vom 19. Mai 2006 (Poststempel
20. Mai 2006; Art. 50 und 52 Abs. 1 VwVG) gestellten Rechtsbegehren ein-
zutreten.
Soweit der Beschwerdeführer indessen in seiner nicht restlos klar formulier-
ten Eingabe vom 28. April 2007 sinngemäss von den in der Beschwerde
vom 19. Mai 2006 abweichende Rechtsbegehren stellt, ist darauf mangels
Wahrung der Beschwerdefrist nicht einzutreten. Dies betrifft insbesondere
jene Rechtsbegehren, die sich aus der Feststellung des Beschwerdeführers
ergeben könnten, gegenüber dem Ausbildungsanbieter jederzeit eine
schriftliche Zusicherung abzugeben, sich nie aktiv um eine Stelle als Perso-
nalberater für die "Arbeitsversicherung/RAV" zu bemühen.
2. Gemäss den Art. 26 ff. des Bundesgesetzes vom 13. Dezember 2002 über
die Berufsbildung (BBG, SR 412.10) ist die höhere Berufsbildung weitge-
hend Sache der zuständigen Organisationen der Arbeitswelt. Diese regeln
die Zulassungsbedingungen, Lerninhalte, Qualifikationsverfahren, Auswei-
se und Titel (vgl. Art. 28 Abs. 2 BBG). Sie berücksichtigen dabei die an-
schliessenden Bildungsgänge. Die Vorschriften unterliegen der Genehmi-
gung durch das Bundesamt (vgl. Art. 27 und 28 BBG). Bereits nach dem
alten Bundesgesetz vom 19. April 1978 über die Berufsbildung (aBBG, AS
1979 1687, 1985 660, 1987 600, 1991 857, 1992 288 2521, 1996 2588,
1998 1822, 1999 2374, 2003 187), das per 1. Januar 2004 durch das vor-
angehend zitierte heute geltende BBG abgelöst wurde, konnten die Berufs-
verbände vom Bund anerkannte Berufsprüfungen und höhere Fachprüfun-
gen veranstalten (Art. 51 Abs. 1 aBBG und Art. 44 Abs. 1 der damals gel-
tenden, am 1. Januar 2004 durch die Verordnung vom 19. November 2003
10
über die Berufsbildung [BBV, SR 412.101] abgelösten, alten Verordnung
vom 7. November 1979 über die Berufsbildung [aBBV, AS 1979 1712, 1985
670, 1993 7, 1996 208, 1998 1822, 2001 979]). Sie hatten darüber ein Reg-
lement aufzustellen, das der Genehmigung des Eidgenössischen Volkswirt-
schaftsdepartements (EVD) bedurfte (Art. 51 Abs. 2 aBBG und Art. 45
aBBV).
Gestützt auf die - damals geltenden - Delegationsbestimmungen des aBBG
erliess der Verband Schweizer Arbeitsämter (VSAA) am 1. Dezember 1999
ein Reglement über die Erteilung des eidgenössischen Fachausweises als
Personalberaterin/Personalberater (Reglement), welches am 2. Mai 2000
vom EVD genehmigt wurde. Die Qualitätssicherungs-Kommission Perso-
nalberaterIn eidg. Fachausweis (QS-Kommission) erliess gestützt auf das
Reglement eine Wegleitung, die auf den 1. Oktober 1999 in Kraft trat (hier
massgebend: Stand Juni 2000)
Gemäss dem Reglement haben die Kandidaten durch die Berufsprüfung
für Personalberater/Personalberaterin zu beweisen, dass sie fähig sind,
Merkmale von regionalen, nationalen oder internationalen Arbeitsmärkten
wahrzunehmen und zu beurteilen, Organisationen in Personalfragen zu
unterstützen und entsprechende Entscheidungshilfen zur Verfügung zu
stellen, Qualifikationen von Personen, die Arbeit suchen, zu erfassen, dar-
zustellen und zu bewerten, Beurteilungsinstrumente in der Personalselek-
tion anzuwenden, Suche, Selektion, Vermittlung und Verleih von Personal
aufgrund von Anforderungsprofilen durchzuführen, Projekte durchzuführen
(z.B. Suchkampagnen oder zweckbestimmte Zusammenarbeit mit exter-
nen Organisationen), juristische Fragen auf angemessenem Niveau zu be-
arbeiten oder abzuklären, Beratungsgespräche aktiv zu gestalten und Be-
ratungsstrategien zu entwickeln, seine/ihre Personalberatung kostenbe-
wusst zu gestalten (Art. 2 Abs. 2 Reglement). Die Bedingungen für die Er-
teilung des Fachausweises setzen voraus, dass der Abschluss verschiede-
ner Modulabschlüsse nachgewiesen wird, welche in der dem Reglement
zugehörigen Wegleitung aufgeführt sind (Art. 13 Abs. 1 Reglement). Das
Abschlussmodul besteht aus einer modulübergreifenden schriftlichen Ab-
schlussarbeit und deren Präsentation und Besprechung (Art. 14 Regle-
ment). Beim Abschlussmodul werden die schriftliche und mündliche Prä-
sentation und Besprechung je mit bestanden bzw. nicht bestanden bewer-
tet. Das Abschlussmodul gilt als bestanden, wenn beide Teile mit bestan-
den beurteilt sind (Art. 15 Reglement).
3. Nach Art. 49 VwVG (i. V. m. Art. 37 VGG) kann mit der Beschwerde ans
Bundesverwaltungsgericht die Verletzung von Bundesrecht, einschliesslich
Überschreitung oder Missbrauch des Ermessens, unrichtige oder unvoll-
ständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhaltes sowie Unange-
messenheit der angefochtenen Verfügung gerügt werden.
Bei der Überprüfung von Examensleistungen auferlegte sich seinerzeit die
11
Rekurskommission EVD entsprechend der Praxis des Bundesrates
(VPB 62.62 E. 3; 56.16 E. 2.1), des Bundesgerichts (BGE 121 I 225 E. 4b;
118 Ia 488 E. 4c; 106 Ia 1 E. 3c) sowie anderer verwaltungsunabhängiger
Rekurskommissionen (VPB 66.62 E. 4) Zurückhaltung, indem sie in Fra-
gen, die seitens der Verwaltungsjustizbehörden naturgemäss schwer über-
prüfbar sind, nicht ohne Not von der Beurteilung der erstinstanzlichen Prü-
fungsorgane und Examinatoren abwich. Begründet wurde dies mit dem Ar-
gument, der Rechtsmittelbehörde seien zumeist nicht alle massgebenden
Faktoren der Bewertung bekannt, weshalb es ihr in der Regel nicht mög-
lich sei, sich ein zuverlässiges Bild über die Gesamtheit der Leistungen
des Beschwerdeführers in der Prüfung und der Leistungen der übrigen
Kandidaten zu machen. Überdies hätten Prüfungen häufig Spezialgebiete
zum Gegenstand, in denen die Rechtsmittelbehörde über keine eigenen
Fachkenntnisse verfügt. Eine freie Überprüfung der Examensbewertung
würde zudem die Gefahr von Ungerechtigkeiten und Ungleichheiten ge-
genüber anderen Kandidaten in sich bergen. Daher habe sich die Auffas-
sung durchgesetzt, dass die Bewertung von schulischen Leistungen von
der Rechtsmittelbehörde nicht frei, sondern nur mit Zurückhaltung zu über-
prüfen sei (vgl. BGE 131 I 467 E. 3.1, BGE 121 I 225 E. 4b, BGE 118 Ia
488 E. 4c, BGE 106 Ia 1 E. 3c).
In einem Beschwerdeverfahren nehmen die Examinatoren, deren Notenbe-
wertung beanstandet wird, im Rahmen der Beschwerdeantwort der Prü-
fungskommission Stellung (vgl. Art. 57 Abs. 1 VwVG). In der Regel über-
prüfen sie bei dieser Gelegenheit ihre Bewertungen nochmals und geben
bekannt, ob sie eine Korrektur als gerechtfertigt erachten oder nicht. So-
lange konkrete Hinweise auf Befangenheit fehlen und die Beurteilung nicht
als fehlerhaft oder völlig unangemessen erscheint, war nach der Praxis der
Rekurskommission EVD auf die Meinung der Examinatoren abzustellen. Vor-
ausgesetzt wurde aber, dass die Stellungnahme insofern vollständig war,
als darin substanziierte Rügen des Beschwerdeführers beantwortet wur-
den, und dass die Auffassung der Examinatoren, insbesondere soweit sie
von derjenigen des Beschwerdeführers abwich, nachvollziehbar und ein-
leuchtend war (REKO/EVD 95/4K-014 E. 7.2, publiziert in: VPB 61.32).
Es sind keine Gründe ersichtlich, von dieser Praxis abzuweichen. Insofern hat
sich auch das Bundesverwaltungsgericht bei der Überprüfung von Examens-
leistungen im oberwähnten Rahmen Zurückhaltung aufzuerlegen (vgl. BVGE
B-2202/2006 vom 25.1.2007 Erw. 3).
Eine solche Zurückhaltung rechtfertigt sich allerdings nur bei der Bewertung
von Prüfungsleistungen. Ist dagegen die Auslegung und die Anwendung von
Rechtsvorschriften streitig oder werden Verfahrensmängel im Prüfungsablauf
gerügt, hat die angerufene Rechtsmittelbehörde die erhobenen Einwendun-
gen mit freier Kognition zu prüfen, andernfalls sie eine formelle Rechtsverwei-
gerung begeht (vgl. BGE 106 Ia 1 E. 3c; VPB 56.16 E. 2.2; RENÉ A.
RHINOW/BEAT KRÄHENMANN, Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung, Ergän-
zungsband, Basel 1990, Nr. 80 B I f).
12
4. Die vom Beschwerdeführer vorgebrachten Rügen beziehen sich zum einen
auf die als ungenügend bewertete mündliche Prüfung respektive auf die
Würdigung der Beziehung zwischen dieser und seiner als genügend be-
werteten schriftlichen Arbeit, zum anderen macht er aber auch Verfahrens-
fehler geltend, die nur mittelbar mit der mündlichen Prüfung in Zusammen-
hang stehen.
4.1 In letztgenannter Hinsicht bringt der Beschwerdeführer zunächst vor, er
habe, im Gegensatz zu anderen Kandidaten, nicht vorzeitig in den Prü-
fungsraum hinein gehen und sich vorbereiten können; seine Vorbereitun-
gen habe er innerhalb der Prüfungszeit vornehmen müssen. Damit rügt der
Beschwerdeführer zumindest sinngemäss eine Ungleichbehandlung im
Sinne von Art. 8 BV.
Die Frage, ob der Beschwerdeführer, wie er ohne es zu belegen behaup-
tet, effektiv anders behandelt wurde, als die übrigen Prüfungskandidaten
kann indessen offen gelassen werden: Die nicht bestrittene Tatsache,
dass der Beschwerdeführer nicht vorzeitig in den Prüfungsraum gelassen
wurde, könnte nämlich in Bezug auf dessen Prüfungsergebnis höchstens
insofern relevant sein, als bei der Bewertung der mündlichen Prüfung we-
gen einer Zeitüberschreitung zwei Punkte abgezogen wurden.
Wie das Bundesamt in seinem Entscheid vom 20. April 2006 zu Recht fest-
stellte, hätte der Beschwerdeführer aber die Prüfung selbst dann nicht be-
standen, wenn ihm diese Punkte nicht abgezogen worden wären (vgl. auch
unten Ziff. 5.5).
4.2 In verfahrensrechtlicher Hinsicht bemängelt der Beschwerdeführer weiter,
die Prüfung sei statt in der Schriftsprache in Schweizerdeutsch abgehalten
worden.
Gemäss Art. 8 des Reglements kann sich der Kandidat oder die Kandidatin
in einer der drei Amtssprachen Deutsch, Französisch oder Italienisch prü-
fen lassen. Die Wegleitung präzisiert in Ziff. IV Bst. b, dass die Prüfung
sich in Hochsprache abwickelt.
Die Rüge des Beschwerdeführers erscheint angesichts dieser Bestimmun-
gen auf den ersten Blick als begründet. Allerdings hatte sich der Be-
schwerdeführer, wie aus den Stellungnahmen der Examinatoren hervor-
geht und von ihm auch nicht bestritten wird, auf eine entsprechende Frage
hin, vor der Prüfung ausdrücklich damit einverstanden erklärt, dass diese
in Schweizerdeutsch abgehalten wurde. Weshalb bereits das Stellen einer
solchen Frage, wie vom Beschwerdeführer vor der Vorinstanz geltend ge-
macht wurde, unzulässig sein sollte, ist nicht erkennbar, zumal die Mög-
lichkeit, sich in Mundart zu äussern, sehr oft als Erleichterung empfunden
wird. Fest steht jedoch, dass der nun vom Beschwerdeführer beanstandete
Mangel bei entsprechender negativer Reaktion auf die Frage der Examina-
toren, hätte vermieden werden können. Inwiefern dem Beschwerdeführer
eine solche Reaktion nicht zumutbar gewesen wäre (siehe dazu etwa den
Entscheid des Bundesgerichts vom 1. September 2003 [2P.26/2003, ins-
bes. E. 3.5]), ist nicht ersichtlich. Den Verfahrensmangel erst nach dem Er-
13
gehen des ungünstigen Entscheids im Rechtmittelverfahren zu erheben,
widerspricht somit hier dem Grundsatz von Treu und Glauben (BGE 121 I
225 E. 3; 120 Ia 19 E. 2c aa; vgl. auch ALFRED KÖLZ/ISABELLE HÄNER, Verwal-
tungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 2. Auflage, Zü-
rich 1998, Rz. 258).
Die sich auf die Prüfungssprache beziehende, erst nachträglich vorge-
brachte Rüge des Beschwerdeführers kann deshalb nicht gehört werden.
4.3 Ebenfalls erst im vorinstanzlichen Verfahren äusserte der Beschwerdefüh-
rer auch die nun in der Beschwerde wiederholte Kritik an einem der Exami-
natoren.
Nach Art. 8 Ziff. 4 des Reglements müssen Einsprachen gegen Examina-
toren mindestens 2 Wochen vor Prüfungsbeginn vorgebracht werden. Dem
Beschwerdeführer wurde die Teilnahme des nun von ihm kritisierten Exa-
minators erst kurz vor der Prüfung mitgeteilt. Dieser war auch nicht im vor-
gängig abgegebenen Verzeichnis erwähnt. Der Beschwerdeführer hatte
somit nicht die Möglichkeit, allfällige, diesen Examinator betreffende Ein-
wände innerhalb der vorgesehenen Frist anzubringen.
Rechtlich hätten diese Einwände allerdings nur zum Ausstand dieses Exa-
minators führen können.
Die Ausstandsgründe bestimmen sich nach Artikel 10 Abs. 1 VwVG (vgl.
unveröffentlichter Beschwerdeentscheid der REKO/EVD vom 18. Januar
2001 i. S. O. [99/HB-030], E. 5). Nach der im Zeitpunkt der Prüfung an-
wendbaren und daher hier massgebenden alten Fassung dieses Artikels
(AS 1969 737 resp. AS 2005 5699; zum anwendbaren Recht vgl. statt vie-
ler BGE 126 III 431 E. 2a und 2b sowie BGE 119 Ib 103 E. 5) haben Per-
sonen in den Ausstand zu treten, wenn sie in der Sache ein persönliches
Interesse haben, mit einer Partei durch Ehe verbunden sind oder mit ihr
eine faktische Lebensgemeinschaft führen, mit einer Partei in gerader Linie
oder bis zum dritten Grade in der Seitenlinie verwandt oder verschwägert
sind, Vertreter einer Partei sind oder für eine Partei in der gleichen Sache
tätig waren oder aus anderen Gründen in der Sache befangen sein könn-
ten.
Die Tatsache, dass der kritisierte Examinator nicht auf der Examinatoren-
liste aufgeführt war und der Beschwerdeführer erst kurz vor der Prüfung
über dessen Einsatz informiert wurde, verunmöglichte es dem Beschwer-
deführer zwar, vor der Prüfung Einwände gegen den Examinator anzubrin-
gen, einen Ausstandsgrund im Sinne von Art. 10 VwVG vermag sie indes-
sen nicht zu begründen. Andere Gründe, die dafür sprechen würden, dass
der Examinator als befangen zu betrachten wäre, werden vom Beschwer-
deführer nicht vorgebracht und sind auch auf Grund der Akten nicht er-
sichtlich.
Die nun gegen den Examinator geltend gemachten Einwände hätten daher
selbst dann, wenn der Beschwerdeführer sie innerhalb der dafür vorgese-
henen Frist hätte vorbringen können, nicht gereicht, um ein Ausstandsbe-
gehren mit Erfolg zu begründen. Die bezüglich des einen Examinators vor-
14
gebrachten Rügen des Beschwerdeführers erweisen sich daher als unbe-
gründet.
Dies gilt inbesondere auch insoweit, als der Beschwerdeführer mit Blick
auf dessen Haltung in Fragen der Sozialarbeit die fachliche Kompetenz
des betreffenden Examinators in Frage stellt. Die Kompetenz eines Exami-
nators ist nicht unter dem Titel der Befangenheit zu prüfen. Auch die vom
Beschwerdeführer ins Feld geführte Verbundenheit des Examinators mit
der Arbeit der RAV vermöchte daran nichts zu ändern. Es ist jedoch hier
darauf hinzuweisen, dass der Beschwerdeführer eine Prüfung als Perso-
nalberater ablegte. In dieser Prüfung hat der Kandidat unabhängig von ei-
ner allfälligen Vorbildung, sein Wissen als Personalberater unter Beweis
zu stellen. Dass anlässlich der Prüfung auf Fragen die das RAV betreffen
Bezug genommen wurde, ist daher nicht zu beanstanden, zumal sich die-
ser Bezug gerade auch aus der vom Beschwerdeführer selber gewählten
Aufgabenstellung ergab. Mögliche persönliche Probleme des Examinators,
wie sie der Beschwerdeführer vom Hörensagen erwähnt, ebenso wie die
Bezeichnung als "scharfen" Examinator durch eine Drittperson lassen
ebenfalls keinen Schluss auf dessen Befangenheit zu. Selbst wenn die
Prüfungsleiterin, deren "Neutralität" der Beschwerdeführer in Frage stellt,
diesem gesagt haben sollte, seine Arbeit habe Anlass zur Diskussion ge-
geben, lässt das, entgegen der Ansicht des Beschwerdeführers, nicht dar-
auf schliessen, das negative Resultat der mündlichen Prüfung habe bereits
vor dieser Prüfung festgestanden, d.h. die Meinung der Examinatoren sei
im vornherein festgestanden. Aus den Prüfungsunterlagen geht hervor,
dass die einzelnen Bereiche der mündlichen Prüfung bewertet worden
sind, der Beschwerdeführer somit, auch unabhängig von der schriftlichen
Arbeit die Möglichkeit hatte, eine genügende Note zu erzielen. Eine Befan-
genheit der Examinatoren ist demzufolge in dieser Hinsicht nicht erkenn-
bar.
Nicht weiter einzugehen ist auch auf die vom Beschwerdeführer aufgewor-
fene Frage der "Neutralität" der Prüfungsleiterin, zumal er diese nicht wei-
ter begründet und auch aus den Akten nichts ersichtlich ist, das die Prü-
fungsleitung als befangen erscheinen liesse.
4.4 Schliesslich macht der Beschwerdeführer geltend, es habe ihn irritiert,
dass das Bundesamt den Examinatoren nach deren Bericht schriftlich Zu-
satzfragen gestellt habe. Inwiefern und welche rechtlich relevanten Rügen
der Beschwerdeführer damit zum Ausdruck bringen möchte, wird indessen
nicht klar.
Wie aus den Akten hervorgeht, ging es im Schreiben vom 22. Dezember
2005 einzig darum, im Rahmen der Instruktion des Verfahrens offen ge-
bliebene Fragen abzuklären. Der erwähnte Schriftenwechsel ist daher
nicht zu beanstanden.
5. Bezüglich der mündlichen Prüfung an sich bemängelt der Beschwerdefüh-
rer sowohl deren Inhalt respektive die Fragestellung und die Gewichtung
15
einzelner Kriterien als auch deren Bewertung. Diesbezüglich vermutet er
zum einen, die insgesamt ungenügende Bewertung seiner mündlichen
Leistungen gehe auf den Inhalt der schriftlichen Prüfung zurück, zum an-
deren moniert er, dass die von ihm bestandenen Modulprüfungen nicht in
die Beurteilung miteinbezogen wurden. Zudem macht er geltend, es sei
nicht gewürdigt worden, dass er die schriftliche Prüfung bestanden habe.
5.1 Auf Grund der letztgenannten Rüge ist davon auszugehen, dass der Be-
schwerdeführer annimmt, bei der mündlichen Prüfung gehe es lediglich da-
rum, die schriftliche Arbeit zu präsentieren. Den Berichten der Examinato-
ren ist indessen zu entnehmen, dass anlässlich der mündlichen Prüfung
nicht nur eine Präsentation, sondern auch eine Vertiefung der schriftlichen
Arbeit verlangt wurde.
Nach Art. 14 des Reglements besteht das Abschlussmodul aus einer mo-
dulübergreifenden schriftlichen Abschlussarbeit und deren Präsentation.
Die Wegleitung hält in Ziff. IV Bst. b zum Prüfungsablauf des mündlichen
Teils des Abschlussmoduls fest, dass bei der Beurteilung des mündlichen
Teils betreffend die Präsentation die Kriterien "Beschränkung auf das We-
sentliche, Überzeugungskraft, Stringenz, Rhetorik und Präsentationstech-
nik" sowie betreffend das Gespräch die Kriterien "konkrete, spezifische
Ausführung, Hintergrundüberlegungen, kritische Würdigung bestehender
Ansätze, eigene Lösungsansätze, Diskussion derselben" gelten. Bei den
Lernzielen sieht die Wegleitung in Ziff. VII vor, dass die Kandidaten in der
mündlichen Präsentation und Diskussion der Abschlussarbeit Zusammen-
hänge erkennen, diskutieren und aus theoretischen Betrachtungen Schlüs-
se für die eigene Praxis ziehen sowie die Ergebnisse der gesamten Be-
schäftigung mit dem betreffenden Thema auf anschauliche Art und Weise
zur Geltung bringen können.
Aus der Wegleitung geht somit klar hervor, dass in der mündlichen Prü-
fung nicht nur die Präsentation der schriftlichen Arbeit, sondern auch eine
vertiefte Auseinandersetzung mit dem Thema gefordert ist. Dem entspricht
auch die Tatsache, dass für die Bewertung die höchste Stufe der Taxono-
mie nach Bloom (K 6) vorgesehen ist. Danach beurteilt der Kandidat/die
Kandidatin "eine Lösung, ein Verfahren, eine Methode etc. hinsichtlich der
Zweckmässigkeit. Folgende Schritte gehören zu einer kompletten Beurtei-
lung: Der Kandidat/die Kandidatin definiert die relevanten Beurteilungskri-
terien. Er verbindet diese Kriterien zu einem Beurteilungssystem. Dies be-
inhaltet im wesentlichen gruppierte und gewichtete Kriterien. Der
Kandidat/die Kandidatin bewertet eine Lösung, ein Verfahren, eine Metho-
de. Er benutzt dazu sein Beurteilungssystem. Der Kandidat verfasst eine
Gesamtbewertung oder entscheidet sich für eine Lösung, ein Verfahren,
eine Methode etc. Er begründet seinen Entscheid auf der Basis des Beur-
teilungssystems."
Unter diesen Umständen ist es nicht zu beanstanden, wenn die Examina-
toren von den Kandidaten eine vertiefende Diskussion und nicht eine blos-
se Präsentation der schriftlichen Arbeit verlangten.
16
5.2 Der Inhalt, respektive die Fragestellung bei der mündlichen Prüfung war
durch das gewählte Thema und die eingereichte schriftliche Arbeit gege-
ben. Dazu ist festzustellen, dass der Beschwerdeführer einen Fachaus-
weis als Personalberater erwerben wollte. Die Prüfungsaufgaben waren
deshalb, unabhängig von der bisherigen Tätigkeit der Kandidaten, auf die
Tätigkeit eines Personalberaters bezogen. Auch wenn der Beschwerdefüh-
rer sich aufgrund seiner Tätigkeit mit gewissen Fragen aus dem Blickwin-
kel der Sozialarbeit beschäftigt hatte, musste er nicht seine Kenntnisse in
diesem Bereich, sondern jene im neu erlernten Fachgebiet, der Personal-
beratung, unter Beweis stellen.
Der Begriff der Personalberatung umfasst die privatwirtschaftliche und öf-
fentliche Arbeitsvermittlung sowie den Personalverleih (Art. 2 Abs. 1 Reg-
lement). Der Beschwerdeführer hatte für sein Schlussmodul die Auswahl
unter vier Themen: "1. Arbeitsmarktliche Anforderungen an Stellensuchen-
de", "2. Vermittlung von über 50-Jährigen (50plus)", "3. Berufliche Einglie-
derung von Ausländern/Ausländerinnen", "4. PersonalberaterIn – ein Be-
ruf, viele Kompetenzen". Er entschied sich für das Thema 2, bei dem ge-
mäss der Fragestellung, die oben unter Bst. A wiedergegeben wurde, ins-
besondere arbeitsmarktliche Massnahmen und die Tätigkeit des RAV zu
berücksichtigen waren. Arbeitsmarktliche Massnahmen sind in Art. 59 ff.
des Bundesgesetzes vom 25. Juni 1982 über die obligatorische Arbeitslo-
senversicherung und die Insolvenzentschädigung (AVIG, SR 837.0) defi-
niert. Sie betreffen die öffentliche Arbeitsvermittlung, die von den RAV
durchgeführt wird.
Der Bezug auf das RAV in der Fragestellung war somit durch das gewählte
Thema bedingt. Auch wenn der Beschwerdeführer nicht auf einem RAV tä-
tig war, hätte er sich über die entsprechende Problematik informieren kön-
nen. Er hatte aber auch die Möglichkeit, für sein Abschlussmodul ein ande-
res Thema zu wählen, für das das auf das RAV bezogene Wissen nicht
notwendig war. Die zur Auswahl stehenden Themen liessen dies ohne wei-
teres zu. Entgegen der Ansicht des Beschwerdeführers ist somit die Fra-
gestellung als solche nicht zu beanstanden.
5.3 Zur Beurteilung des Inhalts der mündlichen Prüfung führten die Examinato-
ren in ihrer Stellungnahme vom 10. Januar 2005 aus, die mündliche Prä-
sentation diene als Instrument um den Themenbezug zu vertiefen und
müsse beim Beschwerdeführer als absolut nicht erfüllt gewertet werden.
Entgegen der Problemstellung habe dieser keine eigenen Vorschläge ein-
gebracht. Eine blosse Beschreibung der Situation entspreche nicht der
Aufgabenstellung. Der Beschwerdeführer hätte die Funktionsweise der So-
zialhilfe nicht erklären müssen. Es sei nach konkreten Massnahmen und
Vorschlägen für Arbeitslose, die auf dem RAV angemeldet und noch an-
spruchsberechtigt sind, gefragt worden, so wie es die Aufgabe vorsehe.
Der Beschwerdeführer sei jedoch konsequent ausgewichen und habe alles
nur aus Sicht der Sozialhilfe erklärt. Das Ausweichen des Beschwerdefüh-
rers bei konkreten Fragen der Personalvermittlung, bei AAM-Massnahmen
und RAV-Tätigkeit sei eklatant gewesen und habe diesen immer wieder
zur Sozialarbeit zurückgeführt. Das Thema sei indessen nicht Sozialarbeit
17
und Personalberatung, sondern die Vermittlung von über 50-jährigen Ar-
beitslosen gewesen. Das Beschreiben des Mentoring sei keine eigene Lö-
sung wie gefordert und daher entsprechend bewertet worden.
Auf ein Ersuchen vom 22. Dezember 2005 verwiesen die Examinatoren zur
Frage, weshalb sich die Aufgabenstellung nur auf beim RAV angemeldete
anspruchsberechtigte Arbeitslose bezogen hätte, auf die Aufgabenstellung
des gewählten Themas. Sie erklärten, der Beschwerdeführer habe diese
RAV-bezogene "Problemstellung überhaupt nicht beantwortet, und sei allen
diesbezüglichen Fragen ausgewichen". Zum Bezug zur Themenwahl hiel-
ten die Examinatoren fest, die Bewertung der schriftlichen Prüfung sei nicht
Teil des mündlichen Prüfungsablaufs. Vielmehr habe der Kandidat die
Möglichkeit durch die konkrete Beantwortung der Fragen die Prüfung zu
bestehen. In der Aufgabenstellung sei klar verlangt, dass nicht eine Situati-
onsanalyse vorzunehmen sei, sondern vielmehr neue Vorschläge einzu-
bringen seien. Die Frage nach genau diesen Ansätzen habe der Beschwer-
deführer indessen nicht beantwortet. Statt dessen sei er, da er keine kon-
kreten Vorschläge gehabt hätte, auf die Analyse abgeschweift und habe so
versucht, sich durch langes Ausholen "über die Zeit zu retten" um weiteren
konkreten Fragen zu entgehen. Die gestellten Fragen hätten auf der vom
Beschwerdeführer abgegebenen Diplomarbeit basiert und die entsprechen-
den konkreten Ansätze generieren sollen. Auf Seite 12 der Diplomarbeit
habe der Beschwerdeführer den Begriff der kollektiven Beschäftigungspro-
gramme verwendet, auf entsprechende Nachfrage hin aber nicht, wie es
die Aufgabenstellung vorgebe, neue Vorschläge einbringen können. Die
Examinatoren führten weiter aus, sie gingen davon aus, dass ein Kandidat
seine Arbeit verstehe, deshalb kämen, wie aus der Fragestellung ersicht-
lich sei, vor allem Anwendungsfragen zum Tragen. Ihnen gehe es darum,
zu ergründen, wie ein Kandidat die Erkenntnisse aus seiner Arbeit in der
Praxis umsetze und deren Anwendungen beurteile.
Aus den soeben geschilderten Ausführungen sowie auch aus den auf dem
Prüfungsprotokoll notierten Stichworten ist ersichtlich, dass sich die Exami-
natoren bei der mündlichen Prüfung zwar auf die Diplomarbeit als Grundla-
ge stützten; mit Blick auf die gewählte Aufgabe (Thema Nr. 2) und deren
Umschreibung aber auch Fragen stellten, mit denen das Thema vertieft
werden sollte. Dies war, wie vorangehend dargelegt, zulässig und ist daher
nicht zu beanstanden.
5.4 Nach dem Prüfungsprotokoll beurteilten die Examinatoren die Leistungen
des Beschwerdeführers nach den Kriterien "Themenbezug", "Rhetorik",
"Medieneinsatz", "Zeitvorgabe", "Fragen zur Präsentation" und "Fragen zur
Diplomarbeit (inhaltlich/sachlich)“; zum letzten im Prüfungsprotokoll er-
wähnten Kriterium "Fragen zur Konzeption der Diplomarbeit" wurde nichts
vermerkt.
Gemäss Ziff. IV Bst. b der Wegleitung gelten für die Beurteilung der Prä-
sentation und des Gesprächs die Kriterien "Beschränkung auf das Wesent-
liche", "Überzeugungskraft", "Stringenz", „Rhetorik", "Präsentationstech-
nik", "konkrete, spezifische Ausführung", "Hintergrundüberlegungen", "kriti-
18
sche Würdigung bestehender Ansätze", "eigene Lösungsansätze" und
"Diskussion derselben".
Werden die im Prüfungsprotokoll erwähnten und bewerteten Kriterien be-
trachtet, zeigt sich, dass mit drei der Kriterien ("Rhetorik", "Medieneinsatz",
"Zeitvorgabe") auf die Art der Präsentation und mit drei weiteren ("The-
menbezug", "Fragen zur Präsentation" und "Fragen zur Diplomarbeit") auf
deren Inhalt Bezug genommen wird. Dass und inwiefern dies nicht den
Vorgaben in Ziffer IV der Wegleitung entsprechen sollte, wurde vom Be-
schwerdeführer nicht dargelegt und ist auch für das Bundesverwaltungsge-
richt nicht ersichtlich.
Die Wegleitung legt die Gewichtung der einzelnen Kriterien nicht fest. Die-
se steht somit im freien Ermessen der Prüfungskommission.
Das freie Ermessen ist, wie jedes staatliche Handeln, nicht nach Belieben
wahrzunehmen, sondern pflichtgemäss, insbesondere unter Beachtung
des Willkürverbots und des Grundsatzes der Verhältnismässigkeit auszu-
üben (siehe etwa BGE 122 I 267 E. 3b).
Nach dem Prüfungsprotokoll wurden die bewerteten Kriterien "Themenbe-
zug", "Rhetorik", "Medieneinsatz", "Zeitvorgabe", "Fragen zur
Präsentation" und "Fragen zur Diplomarbeit (inhaltlich/sachlich)" je mit ei-
nem Sechstel gewichtet.
Dass die Prüfungskommission damit das ihr zustehende Ermessen nicht
pflichtgemäss beziehungsweise rechtsungleich oder sogar willkürlich aus-
geübt hätte, ist für das Bundesverwaltungsgericht nicht erkennbar.
Insgesamt sind somit weder die einzelnen Kriterien an sich, noch deren
Gewichtung zu beanstanden. Die diesbezüglichen Vorbringen des Be-
schwerdeführers erweisen sich daher als unbegründet.
Dies gilt insbesondere auch insoweit, als der Beschwerdeführer geltend
macht, das Kriterium "Rhetorik" könne nicht "nach den Massstäben ge-
mäss Modul 1 bewertet" werden, da ihm für dieses Modul eine Gleichwer-
tigkeitsanerkennung zugestanden worden sei. Nach der Wegleitung bein-
haltet das Modul 1 die Themen "Ausbildungsplanung/Lerntechnik/Lernme-
thodik". Es ist somit von vornherein nicht mit "Rhetorik" gleichzusetzen.
Zudem ist darauf hinzuweisen, das das Abschlussmodul gemäss Art. 14
Reglement modulübergreifend ist; es umfasst folglich Inhalte verschiede-
ner Module, wird aber von diesen unabhängig bewertet. Schliesslich sieht
die Wegleitung für die mündliche Prüfung, das hier zur Diskussion stehen-
de Modul 8, einzig die Taxonomiestufe K 6 der Taxonomie nach Bloom
vor. Dies entspricht, wie die Vorinstanz zu Recht feststellte, der höchsten
Stufe der angewendeten Taxonomie C (vgl. dazu oben Ziff. 5.1). Das Krite-
rium "Rhetorik" hätte daher auch schon aus diesem Grund nicht nach einer
anderen Taxonomiestufe geprüft werden können.
5.5 In Bezug auf die Bewertung der einzelnen Kriterien macht der Beschwer-
deführer nicht ausdrücklich geltend, seine Leistungen seien unterbewertet
worden. Er beschränkt sich mit Ausnahme der bezüglich den Kriterien
19
"Rhetorik" und "Medieneinsatz" geäusserten Kritik im Wesentlichen viel-
mehr darauf - wie vorangehend dargelegt zu Unrecht - den Inhalt, bezie-
hungsweise die Fragestellung der mündlichen Prüfung zu kritisieren. Dass
er die ihm gestellen Fragen stringent und richtig beantwortet hätte, legt er
indessen nicht dar.
Unter diesen Umständen besteht für das Bundesverwaltungsgericht zumin-
dest bezüglich der Kriterien "Themenbezug", "Frage zur Präsentation" und
"Fragen zur Diplomarbeit (inhaltlich/sachlich)" keine Anlass dazu, von ei-
ner Unterbewertung auszugehen.
In Bezug auf das Kriterium "Rhetorik" stellte die Vorinstanz fest, aus den
Ausführungen der Examinatoren könne zwar auf gewisse Mängel ge-
schlossen werden, verzichtete aber in der Folge darauf zu prüfen, ob die
Bewertung mit der Teilnote 2 gerechtfertigt sei. Gleich ging sie auch be-
züglich der ebenfalls ungenügenden Teilnote für das Kriterium "Medienein-
satz" vor, mit dem Hinweis darauf, nicht nachvollziehen zu können, ob das
vom Beschwerdeführer verwendete Plakat bei der Bewertung gewürdigt
worden sei. Ihr Vorgehen begründete sie in beiden Fällen damit, dass die
Leistungen des Beschwerdeführers angesichts der festgehaltenen Mängel
höchstens mit der Teilnote 5 und selbst unter der Annahme einer Bewer-
tung mit dieser Teilnote insgesamt nicht als genügend hätten bewertet
werden können.
Aufgrund der nicht zu kritisierenden Bewertung der Kriterien "Themenbe-
zug", "Frage zur Präsentation" und "Fragen zur Diplomarbeit
(inhaltlich/sachlich)" und der offensichtlich nicht fehlerlosen Leistung des
Beschwerdeführers bezüglich der Kriterien "Rhetorik" und "Medieneinsatz",
die eine bessere Bewertung als die Note 5 nicht rechtfertigen würde, steht
in der Tat fest, dass der Beschwerdeführer für seine Leistungen anlässlich
der mündlichen Prüfung insgesamt keine genügende Note erzielen kann;
dies selbst dann, wenn ihm für das Kriterium Zeitvorgabe die Maximalnote
6 zugestanden würde.
Das Vorgehen der Vorinstanz ist unter diesen Umständen nicht zu bean-
standen.
5.6 Soweit der Beschwerdeführer schliesslich bemängelt, die bestandenen
Modulprüfungen seien nicht in die Beurteilung einbezogen worden, ist fest-
zuhalten, dass erfolgreich abgeschlossene Modulabschlüsse oder Gleich-
wertigkeitsbestätigungen zwar eine Voraussetzung für die Zulassung zum
Abschlussmodul und die Erteilung des Fachausweises sind (Art. 7 Abs. 3
und Art. 16 Reglement), die Beurteilung des Abschlussmoduls aber aus-
schliesslich aufgrund der schriftlichen und mündlichen Präsentation und
Besprechung erfolgt. Das Abschlussmodul gilt als bestanden, wenn diese
beiden Teile mit bestanden beurteilt werden (Art. 15 Reglement).
Dass die vorgängig bestandenen Module, respektive deren Bewertung bei
der Beurteilung der Leistungen des Beschwerdeführers anlässlich des Ab-
schlussmoduls nicht einbezogen wurden, ist daher ebenfalls nicht zu bean-
standen.
20
6. Die Rügen des Beschwerdeführers erweisen sich somit, soweit sie über-
haupt zu hören sind, als unbegründet. Die Beschwerde ist daher abzuwei-
sen.
7. Bei diesem Verfahrensausgang sind dem Beschwerdeführer als unterlie-
gender Partei die Verfahrenskosten aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1 VwVG).
Sie sind auf Fr. 900 - festzusetzen und mit dem am 29. Mai 2006 einbe-
zahlten Kostenvorschuss zu verrechnen. Parteientschädigung wird keine
gesprochen (Art. 64 VwVG; Art. 7 Abs. 1 VGKE).
8. Dieser Entscheid kann nicht mit Beschwerde in öffentlich-rechtlichen An-
gelegenheiten an das Bundesgericht weitergezogen werden (Art. 1 Abs. 2
VGG i. V. m. Art. 83 Bst. t des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über
das Bundesgericht, BGG, SR 173.110). Er ist demnach endgültig.
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf einzutreten ist.
2. Die Verfahrenskosten von Fr. 900.-- werden dem Beschwerdeführer aufer-
legt und mit dem am 29. Mai 2006 geleisteten Kostenvorschuss in der sel-
ben Höhe verrechnet.
3. Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen.
4. Dieses Urteil wird eröffnet:
- dem Beschwerdeführer (eingeschrieben, unter Rücksendung der Be-
schwedebeilagen)
- der Vorinstanz (Ref-Nr. 122 / cip; eingeschrieben, unter Rücksendung
der Vorakten)
- der Prüfungskommission (eingeschrieben, unter Rücksendung der
Akten)
Die vorsitzende Richterin: Die Gerichtsschreiberin:
Vera Marantelli Beatrice Brügger
Versand am: 29. Mai 2007