B-3273/2011 - Abteilung II - Travail d'intérêt général (service civil) - Convocation d'office au service civil

Bundesve rwa l t ungsge r i ch t
T r i buna l   adm in i s t r a t i f   f édé ra l
T r i buna l e   ammin i s t r a t i vo   f ede ra l e
T r i buna l   adm in i s t r a t i v   f ede ra l
Cour II
B­3273/2011
A r r ê t   d u   2 7   j u i l l e t   2 0 1 1
Composition Claude Morvant (président du collège), 
Hans Urech, Bernard Maitre, juges,
Muriel Tissot, greffière.
Parties X._______, 
recourant, 
contre
Organe d'exécution du service civil ZIVI, 
Centre régional de Lausanne, route Aloys­Fauquez 28, 
case postale 60, 1000 Lausanne 8,
autorité inférieure
Objet convocation d'office au service civil.
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Vu
la  décision  du  5  août  1997  de  l'organe  d'exécution  du  service  civil  (ci­
après : l'autorité inférieure) admettant X._______ (ci­après : le recourant), 
né  en  1977,  alors  astreint  au  service  militaire,  au  service  civil  et 
l'astreignant à accomplir 413 jours de service,
la décision du 13 janvier 2004 de l'autorité inférieure réduisant à 353 jours 
la  durée  globale  du  service  civil  ordinaire  du  recourant  ensuite  de  la 
modification de la législation en matière de service civil,
les décisions de l'autorité inférieure des 5 novembre 1998 et 7 novembre 
2000  admettant  les  demandes  de  report  de  la  première  affectation  au 
service civil du recourant,
la  décision  de  l'autorité  inférieure  du  13  février  2002  rejetant  une 
troisième demande de report de la première affectation du recourant,
la décision du 17 avril  2002 de  l'ancienne Commission de  recours DFE 
rejetant  le  recours  formé par  le  recourant contre  la décision précitée de 
l'autorité inférieure,
la  convocation  d'office  du  30  août  2002  affectant  le  recourant  à  une 
période d'astreinte de 120 jours, du 2 décembre 2002 au 31 mars 2003,
la  demande  de  reconsidération  de  dite  convocation  du  recourant  du 
9 septembre 2002,
la  décision  du  4  octobre  2002  de  l'autorité  inférieure  admettant  un 
quatrième report de la première affectation au service civil du recourant et 
convenant d'une période d'astreinte du 19 mai au 15 septembre 2003, 
les décisions de  l'autorité  inférieure des 9 novembre 2004 et 27 octobre 
2005 admettant les demandes du report de service du recourant,
les décisions de l'autorité  inférieure des 28 février 2006 et 22 août 2007 
rejetant les demandes d'exemption du service civil du recourant,
la  décision  de  l'autorité  inférieure  du  19  décembre  2007  rejetant  la 
demande de réduction des jours de service du recourant,
la décision de l'autorité inférieure du 10 août 2010 admettant la demande 
de report de service du recourant,
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la lettre du 3 décembre 2010 de l'autorité inférieure invitant le recourant à 
rechercher une affectation en 2011 dans un délai au 31 janvier 2011,
la lettre du 9 février 2011 de l'autorité inférieure rappelant le recourant à 
son  obligation  de  rechercher  une  affectation  en  2011  dans  un  délai 
prolongé au 31 mars 2011,
la décision du 17 mai 2011 de  l'autorité  inférieure convoquant d'office  le 
recourant à une affectation du 22 août au 10 décembre 2011 auprès de 
l'établissement d'affectation Z._______ pour une durée probable de 111 
jours de service,
le recours formé par le recourant le 21 mai 2011, mis à la poste le 23 mai 
2011,  contre  dite  décision  auprès  du  Tribunal  administratif  fédéral, 
concluant  implicitement  à  son  annulation  et  requérant  en  outre  un 
arrangement  afin  d'être  libéré  de  son  service  "avant  la  fin  de  ses  jours 
obligatoires",
la  lettre  du  15  juin  2011  du  Tribunal  administratif  fédéral  signalant  au 
recourant que  l'objet de  la procédure de  recours portait uniquement sur 
sa convocation d'office au service civil  ;  l'arrangement  requis  constituait 
en  revanche  une  demande  nouvelle  ressortant  de  la  compétence  de 
l'autorité  inférieure,  de  sorte  que  le  Tribunal  la  transmettait  à  cette 
dernière  comme  objet  de  sa  compétence  ;  il  invitait  pour  le  reste  le 
recourant  à  lui  faire  savoir  jusqu'au  1er  juillet  2011  s'il  maintenait  son 
recours, précisant qu'à défaut de réponse dans ce délai, il serait pris acte 
du maintien du recours,
l'absence de réponse du recourant dans le délai imparti,
la réponse de l'autorité inférieure du 21 juillet 2011 proposant le rejet du 
recours,
les autres actes de la procédure,
et considérant
que  l'objet  de  la  procédure  de  recours  porte  uniquement  sur  la 
convocation  d'office  au  service  civil  ;  que  la  conclusion  du  recourant 
tendant à trouver un "arrangement" de sorte à être libéré de son astreinte 
au service civil  constitue en  revanche une demande nouvelle  ressortant 
de  la compétence de  l'autorité  inférieure  ; que, dès  lors que  le Tribunal 
administratif  fédéral  n'est  pas  compétent  pour  connaître  d'une  telle 
requête, dite conclusion est irrecevable,
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que  le  Tribunal  administratif  fédéral  est  en  revanche  compétent  pour 
statuer sur le recours formé contre la convocation d'office du recourant au 
service  civil  (art.  31  et  32  de  la  loi  du  17  juin  2005  sur  le  Tribunal 
administratif fédéral [LTAF, RS 173.32], art. 63 al. 1 de la loi fédérale du 6 
octobre  1995  sur  le  service  civil  [LSC,  RS  824.0]  et  art.  5  de  la  loi 
fédérale du 20 décembre 1968 sur  la procédure administrative  [PA, RS 
172.021])  ;  que  la  qualité  pour  recourir  doit  être  reconnue au  recourant 
(art. 48 al. 1 let. a à c PA) ; que les autres conditions de recevabilité sont 
en outre respectées (art. 66 let. a LSC et art. 52 al. 1 PA) ; que le recours 
tendant à l'annulation de la décision attaquée est ainsi recevable,
que, dans sa décision du 10 août 2010 reportant l'obligation du recourant 
d'accomplir une affectation en 2010, l'autorité inférieure lui a signalé qu'il 
était tenu d'effectuer une affectation au service civil de 111 jours en 2011 
et  que  la  convention  y  relative  devait  lui  être  transmise  au  plus  tard  le 
31 janvier 2011,
que,  par  lettre  du  3  décembre  2010,  l'autorité  inférieure  a  rappelé  le 
recourant à son obligation d'accomplir ladite affectation, signalant que s'il 
n'effectuait  pas  les  démarches  nécessaires,  il  s'exposait  à  une 
convocation  d'office  ;  précisant  en  outre  que,  si  pour  des  raisons 
majeures, il lui était absolument impossible d'accomplir une affectation en 
2011,  il  devait  déposer  une  demande  de  report  de  service  jusqu'au  31 
janvier 2011,
que, dans sa lettre du 9 février 2011, l'autorité inférieure a constaté que le 
recourant ne  lui avait pas remis de convention dans  le délai  fixé et  lui a 
imparti un ultime délai au 31 mars 2011, signalant que si, passé ce délai, 
aucune convention ne  lui était  transmise, elle entamerait  les démarches 
en vue d'une convocation d'office,
qu'il ressort de la réponse de l'autorité inférieure que, par téléphone du 28 
février 2011, celle­ci a proposé au recourant de reporter sa libération du 
service civil ; que le recourant a refusé, s'engageant à ne pas solder ses 
jours de service civil, quitte à faire l'objet de poursuites pénales,
que  le  recourant  n'a  pas  transmis  de  convention  d'affectation  dans  le 
délai fixé,
que, partant, l'autorité inférieure l'a convoqué d'office, par décision du 17 
mai 2011, à une affectation au service civil du 22 août au 10 décembre 
2011  auprès  de  l'établissement  d'affectation Z._______  pour  une  durée 
probable de 111 jours de service, 
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que  le  recourant a attaqué dite décision,  invoquant qu'il ne pouvait plus 
être astreint pour une période prolongée ailleurs que dans son entreprise, 
motifs pris que, dès le 11 août 2011 et pour une période de quatre ans, il 
sera le maître d'apprentissage d'un apprenti ; qu'il est au bénéfice depuis 
octobre  2010  du  brevet  fédéral  de  G._______  et  que  l'entreprise  à 
l'obligation de travailler avec un ou plusieurs spécialistes  titulaires de ce 
brevet (…),
que, selon l'art. 9 let. d de la loi fédérale du 6 octobre 1995 sur le service 
civil  (LSC,  RS  824.0),  l'astreinte  au  service  civil  comporte  notamment 
l'obligation d'accomplir un service civil ordinaire jusqu'à concurrence de la 
durée  totale  fixée  à  l'art.  8,  soit  1,5  fois  la  durée  totale  des  services 
d’instruction  que  prévoit  la  législation  militaire  qui  ne  seront  pas 
accomplis,
que  la  personne  astreinte  planifie  ses  affectations  et  les  accomplit  de 
façon  à  avoir  effectué  la  totalité  des  jours  de  service  civil  ordinaire  dus 
découlant  de  l’art.  8  LSC  avant  d’être  libérée  de  l’obligation  de  servir 
(art. 35  al.  1  de  de  l'ordonnance  du  11  septembre  1996  [OSCi,  RS 
824.01]), 
que la libération du service civil intervient au plus tard à la fin de l'année 
au cours de laquelle la personne astreinte atteint l'âge de 34 ans (art. 13 
al.  2  let.  a  de  la  loi  fédérale  du  3  février  1995  sur  l'armée  et 
l'administration militaire  [LAAM, RS  510.10]  par  renvoi  de  l'art.  11  al.  2 
LSC),
que  toutefois  l'art.  15  al.  3bis  OSCi  prévoit  qu'une  personne  astreinte 
ayant  atteint  l’âge  de  30  ans  peut,  en  vertu  de  l’art.  11  al.  2bis  LSC, 
conclure  avec  l’organe  d’exécution  une  convention  portant  sur  le  report 
de sa libération du service civil, pour autant qu’elle établisse de manière 
crédible  que  le  fait  d’être  contrainte  d’effectuer  les  jours  de  service 
restants avant la libération ordinaire du service civil la mettrait elle­même, 
ses proches ou son employeur dans une situation extrêmement difficile,
que  la  personne  astreinte  cherche  des  établissements  d’affectation  et 
convient avec eux de ses périodes d’affectation (art. 31a al. 1 OSCi),
que,  si  les  résultats  de  la  recherche  ne  permettent  pas  d’établir  une 
convocation, l’organe d’exécution fixe lui­même dans une convocation où 
et quand auront  lieu des périodes d’affectation  (convocation d’office)  ;  il 
prend  alors  en  considération  l’aptitude  de  la  personne  astreinte  et  les 
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intérêts d’un bon déroulement de l’exécution du service civil (art. 31a al. 4 
1ère et 2e phrases OSCi),
qu'il  ressort  du  dossier  que  le  recourant,  né  en  1977,  a  accompli 
242 jours de service civil depuis son admission en 1997, de sorte qu'en 
raison notamment des nombreuses demandes de report qu'il a déposées 
depuis  son  admission,  il  doit  encore  effectuer  111  jours  jusqu'à  sa 
libération, prévue le 31 décembre 2011,
que,  partant,  le  recourant  était  tenu  de  rechercher  une  affectation  afin 
d'accomplir une période de 111 jours d'astreinte au service civil en 2011,
que, nonobstant  les nombreux courriers de  l'autorité  inférieure rappelant 
le  recourant  à  ses  obligations,  et  l'avertissant  des  conséquences  de 
l'absence  d'une  convention,  celui­ci  n'a  pas  transmis  de  convention 
d'affectation en vue d'accomplir  le solde de ses  jours de service civil en 
2011,  de  sorte  qu'il  a  été  convoqué  d'office  en  application  de  l'art.  31a 
al. 4 1ère phrase OSCi,
que le recourant expose, à l'appui de son recours contre dite convocation, 
ses difficultés à accomplir le solde de ses jours de service civil en raison 
de  son  activité  professionnelle  et  évoque  implicitement  un  risque  de 
licenciement,
que,  compte  tenu  de  sa  situation,  l'autorité  inférieure  lui  avait  dès  lors 
proposé,  en  février  2011,  de  conclure  une  convention  reportant  sa 
libération du service civil, au sens de l'art. 15 al. 3bis OSCi, 
qu'un  report de sa  libération aurait ainsi permis au  recourant de  répartir 
sur une plus  longue période  le solde de ses  jours d'astreinte et ainsi de 
concilier  au  mieux  son  obligation  de  servir  avec  ses  impératifs 
professionnels,
que le recourant a pourtant refusé cette alternative,
que, sur le vu de ce qui précède, il y a lieu de retenir que c'est à bon droit 
que l'autorité inférieure a convoqué d'office le recourant à une affectation 
au service civil d'une durée de 111 jours en 2011,
que, partant, il y a lieu de constater que la décision attaquée ne viole pas 
le  droit  fédéral  et  ne  traduit  pas  un  excès  ou  un  abus  du  pouvoir 
d'appréciation ; qu'elle ne relève pas non plus d'une constatation inexacte 
ou incomplète des faits pertinents et n'est pas inopportune (art. 49 PA),
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que, dès lors, manifestement mal fondé, le recours doit être rejeté,
que  la  procédure  de  recours  devant  le  Tribunal  administratif  fédéral  en 
matière de service civil est gratuite (art. 65 al. 1 LSC),
que, partant, il n'est, en l'espèce, pas perçu de frais de procédure,
que le présent arrêt est définitif (art. 83 let. i de la loi du 17 juin 2005 sur 
le Tribunal fédéral [LTF, RS 173.110]),
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le Tribunal administratif fédéral prononce :
1. 
Le recours est rejeté dans la mesure où il est recevable.
2. 
Il n'est pas perçu de frais de procédure.
3. 
Le présent arrêt est adressé :
– au recourant (recommandé ; annexes en retour)
– à l'autorité inférieure (n° de réf.______; recommandé ; annexe : 
dossier en retour)
– à l'organe d'exécution du service civil de Thoune (courrier A)
Le Président du collège : La Greffière :
Claude Morvant Muriel Tissot
Expédition :