B-3888/2011 - Abteilung II - Travail d'intérêt général (service civil) - service civil - convocation d'office à une affecta...

Bundesve rwa l t ungsge r i ch t
T r i buna l   adm in i s t r a t i f   f édé ra l
T r i buna l e   ammin i s t r a t i vo   f ede ra l e
T r i buna l   adm in i s t r a t i v   f ede ra l
Cour II
B­3888/2011
A r r ê t   d u   8   s e p t emb r e   2 0 1 1
Composition Bernard Maitre (président du collège), 
Francesco Brentani, Stephan Breitenmoser, juges,
Olivier Veluz, greffier.
Parties B._______,
recourant, 
contre
Organe d'exécution du service civil ZIVI,
Centre régional de Lausanne, route Aloys­Fauquez 28,
case postale 60, 1000 Lausanne 8,   
autorité inférieure. 
Objet Service civil – convocation d'office à une affectation au 
service civil.
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Vu
la décision du 14 avril 2000 par laquelle l'Organe central du service civil a 
admis  B._______  au  service  civil  et  l'a  alors  astreint  à  450 jours  de 
service, durée réduite à 390 jours de service en 2004,
les  304 jours  de  service  civil  accomplis  par  B._______  jusqu'au 
31 décembre 2010,
la  convention  des  21  et  27  mai  2010  par  laquelle  B._______  et 
l'établissement  d'affectation  X._______,  à  la  Chaux­de­Fonds,  ont 
convenu d'une période d'affectation au service civil du 14 mars au 8 avril 
2011,  reportée  à  la  période  du  7 novembre  au  2  décembre  2011,  et  la 
convocation de l'Organe d'exécution du 11 mars 2011 y relative,
la décision du 31 août 2010 par laquelle l'Organe d'exécution a admis la 
demande de report partiel de service d'B._______ pour 2010 au motif que 
son employeur ne pouvait pas le libérer plus de 26 jours cette année et a 
rendu le prénommé attentif au fait qu'il devrait ainsi accomplir 86 jours de 
service civil en 2011,
le courrier du 3 décembre 2010 par lequel l'Organe d'exécution a rappelé 
à B._______ qu'il devait effectué 86 jours de service en 2011 et l'a invité 
à rechercher une affectation ainsi qu'à remettre une convention jusqu'au 
31 janvier 2011, l'avertissant qu'à défaut, il serait convoqué d'office,
l'appel  téléphonique  du  10 janvier  2011  au  cours  duquel  l'Organe 
d'exécution a proposé à B._______ de  reporter  sa  libération du  service 
civil de deux ans,
le courrier du 9 février 2011 par  lequel  l'Organe d'exécution a  rappelé à 
B._______ son obligation de rechercher une affectation en 2011 et  lui a 
imparti  un  ultime  délai  échéant  le  31 mars  2011  pour  produire  une 
convention d'affectation,
la  séance  du  10 mars  2011  lors  de  laquelle  B._______  a  signalé  qu'il 
allait certainement décliner la proposition de l'Organe d'exécution et qu'il 
préférait  prendre  le  risque  de  ne  pas  se  présenter  à  une  convocation 
d'office en 2011, quitte à faire l'objet de poursuites pénales,
la décision du 29 juin 2011 par laquelle l'Organe d'exécution a convoqué 
d'office  B._______  à  une  affectation  au  service  civil  du  3 octobre  au 
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6 novembre  2011  puis  du  3 décembre  au  27 décembre  auprès  de 
l'établissement d'affectation Y._______, à Fregiécourt,
le  recours  formé  le 8 juillet 2011 par B._______  (ci­après :  le  recourant) 
contre cette décision auprès du Tribunal administratif fédéral,
la réponse de l'autorité inférieure du 2 août 2011,
et considérant
que  le  Tribunal  administratif  fédéral  est  compétent  pour  statuer  sur  le 
présent  recours  (art. 31,  32  et  33  let. d  de  la  loi  du  17 juin  2005  sur  le 
Tribunal  administratif  fédéral  [LTAF,  RS  173.32],  art. 5  al. 1  de  la  loi 
fédérale  du  20 décembre  1968  sur  la  procédure  administrative  [PA, 
RS 172.021]  et  art. 63  al. 1  de  la  loi  fédérale  du  6 octobre  1995  sur  le 
service civil [LSC, RS 824.0]),
que la qualité pour recourir doit être reconnue au recourant (art. 48 al. 1 
let. a à c PA),
que  les  autres  conditions  de  recevabilité  sont  par  ailleurs  respectées 
(art. 66 let. a LSC et art. 52 al. 1 PA),
que le recours est ainsi recevable,
que, par décision du 29 juin 2011, l'autorité inférieure a convoqué d'office 
B._______  a  une affectation  du  3 octobre  au  6 novembre  2011 puis  du 
3 décembre  au  27 décembre,  soit  pour  une  durée  probable  de  60 jours 
au total, auprès de l'établissement d'affectation Y._______, à Fregiécourt, 
faute  de  convention  d'affectation  remise  par  le  prénommé  pour  les 
60 jours de service qu'il devait encore accomplir en 2011,
que B._______ recourt contre cette convocation d'office,
qu'il  indique  qu'il  a  convenu  une  période  d'affectation  de  26 jours  pour 
2011,
qu'en  raison  de  la  durée  et  de  la  fréquence  de  ses  absences  pour  le 
service  civil,  son  employeur  n'est  pas  disposé  à  le  libérer  pour  une 
période supplémentaire de 60 jours,
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qu'une  absence  d'une  telle  durée  ne  permettrait  pas  de  respecter  les 
délais des mandats professionnels en cours,
qu'en  outre,  son  absence  gênerait  considérablement  le  travail  de 
plusieurs collaborateurs en charge desdits mandats,
qu'il  ajoute  enfin  que  son  absence  pour  effectuer  son  service  civil 
entraînerait la perte de son emploi,
que,  selon  l'art. 1  LSC,  les personnes astreintes au  service militaire  qui 
ne peuvent  concilier  ce service avec  leur  conscience accomplissent  sur 
demande  un  service  civil  de  remplacement  (service  civil)  d'une  durée 
supérieure au sens de la présente loi,
qu'à  teneur de  l'art. 8 al. 1 LSC,  la durée du service civil équivaut à 1,5 
fois  la  durée  totale  des  services  d'instruction  que  prévoit  la  législation 
militaire et qui ne seront pas accomplis,
que  l'astreinte  au  service  civil  comporte  notamment  l'obligation 
d'accomplir  un  service  civil  ordinaire  jusqu'à  concurrence  de  la  durée 
totale fixée à l'art. 8 (art. 9 let. d LSC),
que la libération du service civil intervient au plus tard à la fin de l'année 
au cours de laquelle la personne astreinte atteint l'âge de 34 ans (art. 13 
al. 2  let. a  de  la  loi  fédérale  du  3 février  1995  sur  l’armée  et 
l’administration militaire [LAAM, RS 510.10] en relation avec l'art. 11 al. 2 
LSC),
que, toutefois, l'art. 15 al. 3bis de l'ordonnance du 11 septembre 1996 sur 
le service civil (OSCi, RS 824.01) prévoit qu'une personne astreinte ayant 
atteint  l'âge  de  30 ans  peut,  en  vertu  de  l'art. 11  al. 2bis  LSC,  conclure 
avec  l'organe  d'exécution  une  convention  portant  sur  le  report  de  sa 
libération  du  service  civil,  pour  autant  qu'elle  établisse  de  manière 
crédible  que  le  fait  d'être  contrainte  d'effectuer  les  jours  de  service 
restants avant la libération ordinaire du service civil la mettrait elle­même, 
ses proches ou son employeur dans une situation extrêmement difficile,
que  le  service  civil  est  accompli  en  une  ou  plusieurs  affectations ;  le 
Conseil  fédéral  fixe  la  durée  minimale  et  le  rythme  des  périodes 
d'affectation (art. 20 LSC),
que  la  personne  astreinte  planifie  ses  affectations  et  les  accomplit  de 
façon  à  avoir  effectué  la  totalité  des  jours  de  service  civil  ordinaire  dus 
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découlant  de  l'art. 8  LSC  avant  d'être  libérée  de  l'obligation  de  servir 
(art. 35 al. 1 OSCi)
que  la  personne  astreinte  cherche  des  établissements  d'affectation  et 
convient avec eux de ses périodes d'affectation (art. 31a al. 1 OSCi),
que,  si  les  résultats  de  la  recherche  ne  permettent  pas  d'établir  une 
convocation, l'organe d'exécution fixe lui­même dans une convocation où 
et  quand auront  lieu  des périodes d'affectation  (convocation  d'office) ;  il 
prend  alors  en  considération  l'aptitude  de  la  personne  astreinte  et  les 
intérêts d'un bon déroulement de l'exécution du service civil (art. 31a al. 4 
OSCi),
qu'en  l'espèce,  il  ressort  du  dossier  que  le  recourant,  né  en  1977,  a 
accompli 304 jours de service depuis son admission,
qu'il lui reste 86 jours à accomplir jusqu'à sa libération qui interviendra le 
31 décembre 2011,
qu'il  a  remis  une  convention d'affectation pour  une période d'affectation 
de 26 jours du 7 novembre au 2 décembre 2011,
qu'en  conséquence,  le  recourant  était  encore  tenu  de  rechercher  une 
période d'affectation afin d'accomplir les 60 jours d'astreinte restants,
que, nonobstant  les courriers de l'autorité,  le recourant n'a pas remis de 
convention d'affection en vu d'accomplir le solde de ses jours de service 
en 2011,
que  l'autorité  inférieure a par conséquent convoqué d'office  le  recourant 
en application de l'art. 31a al. 4 OSCi,
que  le  recourant  expose  que  son  activité  professionnelle  ne  lui  permet 
pas de se libérer pour une aussi  longue période et évoque un risque de 
licenciement,
que, même si les absences de la personne astreinte lors de ses périodes 
d'affectation  sont  de  nature  à  entraîner  des  difficultés  professionnelles 
pour  son  employeur,  il  n'en  demeure  pas  moins  que  ces  motifs  ne 
sauraient  l'emporter sur  l'obligation faite au recourant d'accomplir  l'entier 
de  ses  obligations  nées  de  son  admission  au  service  civil  (arrêt  du 
Tribunal  administratif  fédéral  B­4248/2007  du  30 octobre  2007 
consid. 4.1.4),
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qu'un  licenciement en  raison d'une période de service civil est quoi qu'il 
en  soit  abusif  (art. 336  let e  du  code  des  obligations  du  30 mars  1911 
[CO, RS 220]),
que, par ailleurs, le recourant – et son employeur – ne pouvaient ignorer 
que 86 jours de service civil seraient à accomplir au total en 2011,
que  l'Organe  d'exécution  a  en  effet  expressément  rendu  le  recourant 
attentif  sur  ce  point  dans  sa  décision  de  report  partiel  de  service  pour 
l'année 2010,
qu'en  raison  de  la  situation  professionnelle  du  recourant,  l'Organe 
d'exécution  a  de  surcroît  proposé  au  recourant  de  conclure  une 
convention reportant sa libération du service civil de deux ans,
qu'un  report de sa  libération aurait ainsi permis au  recourant de  répartir 
sur une plus  longue période  le solde de ses  jours d'astreinte et ainsi de 
concilier  au  mieux  son  obligation  de  servir  avec  son  activité 
professionnelle,
qu'il  ressort  du  dossier  que  le  recourant  a  toutefois  refusé  cette 
proposition,
qu'en  définitive,  si  le  recourant  est  tenu  d'effectuer  une  longue  période 
d'affectation à la fin de l'année 2011, c'est en raison de son attitude,
que  le  recourant  allègue  enfin  que  l'hypothétique  perte  de  son  emploi 
constituerait  une  situation  inconfortable  dès  lors  qu'il  a  une  famille  à 
charge,
que,  dans  le  cadre  d'une  demande  de  report  de  service,  le  Tribunal 
administratif fédéral a tenu compte du droit au respect de la vie familiale 
(arrêt du Tribunal administratif fédéral B­4135/2010 du 3 novembre 2010 
consid. 4),
que cet arrêt se distingue toutefois clairement du cas d'espèce,
qu'en  effet,  la  présente  procédure  n'a  pas  pour  objet  une  demande  de 
report de service,
que,  de  surcroît,  le  recourant  a  refusé  la  proposition  de  l'autorité 
inférieure tendant à prolonger de deux ans son astreinte au service civil,
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qu'il suit de ce qui précède que c'est à bon droit que l'autorité inférieure a 
convoqué d'office le recourant à une période d'affectation au service civil 
d'une  durée  de  60 jours  en  2011  (cf. dans  le  même  sens :  arrêt  du 
Tribunal administratif fédéral B­3273/2011 du 27 juillet 2011),
que, partant, le recours, mal fondé, doit être rejeté,
que  la  procédure  de  recours  devant  le  Tribunal  administratif  fédéral  en 
matière de service civil est gratuite (art. 65 al. 1 LSC),
que le présent arrêt est définitif (art. 83 let. i de la loi du 17 juin 2005 sur 
le Tribunal fédéral [LTF, RS 173.110]),
le Tribunal administratif fédéral prononce :
1. 
Le recours est rejeté.
2. 
Il n'est pas perçu de frais de procédure.
3. 
Le présent arrêt est adressé :
– au recourant (recommandé ; annexes en retour)
– à l'autorité inférieure (n° de réf. 8.422.14870.22776 ; recommandé ; 
annexe : dossier en retour)
Le président du collège : Le greffier :
Bernard Maitre Olivier Veluz
Expédition : 9 septembre 2011