B-4709/2011 - Abteilung II - Travail d'intérêt général (service civil) - Convocation d'office au service civil

Bundesve rwa l t ungsge r i ch t
T r i buna l   adm in i s t r a t i f   f édé ra l
T r i buna l e   ammin i s t r a t i vo   f ede ra l e
T r i buna l   adm in i s t r a t i v   f ede ra l
   
Cour II
B­4709/2011
A r r ê t   d u   1 8   o c t o b r e   2 0 1 1
Composition Claude Morvant (président du collège), 
Ronald Flury et Stephan Breitenmoser, juges,
Grégory Sauder, greffier.
Parties A._______,
recourant, 
contre
Organe d'exécution du service civil ZIVI,
Centre régional de Lausanne,
route Aloys­Fauquez 28,
case postale 60, 1000 Lausanne 8,   
autorité inférieure.
Objet Convocation d'office au service civil.
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Vu
la décision du 18 juillet 2011, par laquelle l'organe d'exécution du service 
civil  (ci­après :  l'autorité  inférieure)  a  convoqué  d'office  A._______         
(ci­après : le recourant) à une affectation du 21 novembre 2011 au 8 juin 
2012 auprès de B._______ (ci­après : l'établissement d'affectation),
le recours interjeté, le 24 août 2011, contre cette décision,
la réponse de l'autorité inférieure du 21 septembre 2011,
et considérant
que  le  Tribunal  administratif  fédéral  est  compétent  pour  statuer  sur  le 
présent recours (cf. art. 31 et 32 de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal 
administratif  fédéral [LTAF, RS 173.32], art. 63 al. 1 de la loi fédérale du 
6 octobre  1995  sur  le  service  civil  [LSC,  RS  824.0]  et  art. 5  de  la  loi 
fédérale  du  20 décembre  1968  sur  la  procédure  administrative 
[PA, RS 172.021]),
que le recourant a qualité pour recourir (cf. art. 48 al. 1 PA),
que  les  dispositions  relatives  au  délai  de  recours,  au  contenu  et  à  la 
forme du mémoire de recours (cf. art. 66 let. a LSC et 52 al. 1 PA) étant 
observées, le recours est recevable,
qu'en  l'espèce, par décision du 7 janvier 2010,  le  recourant a été admis 
au service civil et astreint à accomplir 386 jours de service,
qu'il n'a participé qu'à une journée d'information dans la même année, de 
sorte qu'il  lui en  reste 385 à effectuer  jusqu'à  la  fin 2018, année de ses 
34 ans,
qu'entre fin 2010 et début 2011, l'autorité inférieure a rappelé, à plusieurs 
reprises, au recourant son devoir de déposer, pour 2011, une convention 
d'affectation pour une période d'au moins 203 jours,
qu'elle lui a fixé un dernier délai au 31 mars 2011 pour ce faire,
que le recourant n'ayant pas réagi, elle l'a informé, le 14 juin 2011, qu'elle 
allait  le  convoquer  d'office  à  une  période  d'affectation  du  21 novembre 
2011 au 8 juin 2012 ainsi  qu'à un entretien préalable,  le 15 juillet  2011, 
auprès de l'établissement d'affectation,
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qu'à  cette  occasion,  elle  lui  a  signalé  qu'il  avait  la  possibilité  d'exposer, 
jusqu'au 28 juin 2011, ses éventuelles objections quant à cette affectation 
et à cet entretien, 
que, par courrier du 27 juin 2011, le recourant a expliqué ne pas avoir eu 
le temps de respecter les délais qui lui avaient été impartis pour présenter 
la  convention  d'affectation  requise,  en  raison  de  déplacements 
professionnels fréquents et d'une surcharge de travail,
qu'en outre, il a allégué suivre des études de niveau bachelor au sein de 
l'école  professionnelle  de  C._______,  dont  la  fin  était  prévue  pour  juin 
2012,  travailler  en parallèle  comme enseignant  privé de  (…) et  de  (…), 
être  employé  auprès  de  D._______  ainsi  qu'auprès  de  E._______,  et 
devoir participer à de nombreux concerts dans les mois à venir,
que, par ailleurs, il a souligné qu'il avait d'ores et déjà pris les dispositions 
nécessaires en vue d'être disponible entre septembre 2012 et mai 2013 
et qu'il enverrait une convention d'affectation pour cette période avant  la 
fin de l'année 2011,
que,  dans  son  courrier  du  28 juin  2011,  l'autorité  inférieure  a  traité  les 
arguments exposés par  le  recourant comme une demande de  report de 
service, 
qu'en  vue  de  pouvoir  statuer  sur  cette  demande,  elle  l'a  invité  à  la 
compléter en lui faisant parvenir,  jusqu'au 13 juillet 2011, une attestation 
d'étude  de  l'école  professionnelle  de  C._______  pour  le  semestre  de 
printemps,  un  planning  d'étude,  son  contrat  de  travail  auprès  de 
E._______ ainsi qu'une attestation de D._______, 
qu'elle l'a averti qu'à défaut de produire ces documents dans le délai fixé, 
elle n'entrerait pas en matière sur la demande de report de service et qu'il 
serait tenu d'accomplir la période d'affectation d'office comme prévu,
que,  le 29 juin 2011,  l'autorité  inférieure a  informé  le  recourant que  tant 
que sa demande de report de service n'était pas "complète et accordée", 
la convocation d'office serait maintenue,
qu'à cette fin, elle l'a convoqué, comme elle le lui avait annoncé dans son 
courrier  du  14 juin  2011,  à  l'entretien  du  15 juillet  2007  auprès  de 
l'établissement d'affectation,
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qu'elle l'a averti que la participation à cet entretien était obligatoire et que 
toute  absence  non­justifiée  serait  sanctionnée  par  des  mesures 
disciplinaires,
que, par courriel du 12 juillet 2011, le recourant a transmis une copie d'un 
contrat  d'engagement  du  11 janvier  2010  auprès  de  D._______,  d'un 
contrat  d'engagement  du  29 mai  2011  auprès  de  F._______,  ainsi  que 
d'une  décision  de  prolongation  de  ce  dernier  contrat,  datée  du  24 juin 
2011,
qu'il  a  en  outre  expliqué  n'être  en  mesure  de  produire  une  attestation 
d'étude  auprès  de  l'école  professionnelle  de  C._______  ni  pour  2010­
2011,  compte  tenu du  fait  qu'il  avait  pris  une année  sabbatique à  cette 
période,  ni  pour  2011­2012,  dès  lors  que  l'ensemble  de  son  précédant 
écolage  n'était  pas  encore  payé  et  que  les  services  concernés  ne  lui 
remettraient pas une confirmation d'inscription pour l'année suivante tant 
que le solde ne serait pas réglé,
qu'il  a  cependant assuré qu'il  fournirait  une  telle attestation d'ici  à  la  fin 
août 2011, au plus tard,
que, par courriel du 13 juillet 2011, le recourant a affirmé qu'il ne pourrait 
pas se rendre à l'entretien du 15 juillet 2011,
que,  par  courriel  du  14 juillet  2011,  l'autorité  inférieure  lui  a  rappelé 
qu'une procédure disciplinaire pouvait être engagée, s'il ne se rendait pas 
à l'entretien fixé, 
qu'elle lui a également fait savoir qu'il n'avait pas rendu crédible, en l'état, 
que  le  rejet  de  sa  demande  de  report  de  service  le  mettrait  lui,  ses 
proches ou son employeur dans une situation extrêmement difficile et lui 
a demandé de fournir au plus vite une attestation d'étude 2011­2012,
que, le 15 juillet 2011, le recourant ne s'est pas rendu à l'entretien,
que,  par  décision  du  18 juillet  2011,  l'autorité  inférieure  l'a  convoqué 
d'office auprès de l'établissement d'affectation désigné, comme elle le lui 
avait annoncé dans son courrier du 14 juin 2011,
que,  par  courrier  du  même  jour,  elle  lui  a  signifié  qu'elle  ouvrait  une 
procédure disciplinaire contre  lui, en raison de son absence à  l'entretien 
du 15 juillet 2011,
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que, dans le cadre de cette procédure, le recourant a notamment produit, 
à  l'appui  de  sa  prise  de  position  du  21 août  2011,  une  attestation  de 
F._______, selon laquelle il y était employé jusqu'en juin 2012,
que,  dans  le  recours  interjeté,  le  24 août  2011,  contre  la  décision  du 
18 juillet  2011,  le  recourant  a  fait  valoir  qu'il  ne  pouvait  accomplir 
l'affectation  d'office  telle  que  prévue,  en  raison  de  la  dernière  année 
d'étude qu'il devait suivre entre  le 1er septembre 2011 et  le 31  juin 2012 
auprès de l'école professionnelle de C._______ et de son emploi auprès 
de F._______,
que, le 10 octobre 2011, il a fourni une copie d'attestation d'étudiant pour 
l'année 2011­2012 établie, le 2 septembre 2011, par la dite école,
que,  selon  l'art. 9  let. d  LSC,  l'astreinte  au  service  civil  comporte 
notamment  l'obligation  d'accomplir  un  service  civil  ordinaire  jusqu'à 
concurrence de la durée totale fixée à l'art. 8, soit 1,5 fois la durée totale 
des  services  d'instruction  que  prévoit  la  législation  militaire  et  qui  ne 
seront pas accomplis (cf. art. 8 al. 1 LSC),
que  la  personne  astreinte  planifie  ses  affectations  et  les  accomplit  de 
façon  à  avoir  effectué  la  totalité  des  jours  de  service  civil  ordinaire  dus 
découlant  de  l'art. 8  LSC  avant  d'être  libéré  de  l'obligation  de  servir 
(art. 35  al. 1  de  ordonnance  du  11 septembre  1996  sur  le  service  civil            
[OSCi, RS 824.01]),
que la libération du service civil intervient au plus tard à la fin de l'année 
au  cours  de  laquelle  la  personne  astreinte  atteint  l'âge  de  34 ans 
(cf. art. 13  al. 2  let. a  de  la  loi  fédérale  du  3 février  1995  sur  l’armée  et 
l’administration  militaire  [LAAM,  RS  510.10],  applicable  par  renvoi  de 
l'art. 11 al. 2 LSC),
que  la  personne  astreinte  effectue  chaque  année  des  affectations  de 
service civil d'une durée de 26 jours au moins à partir de l'année civile de 
ses  27 ans,  et  ceci,  jusqu'à  ce  que  la  durée  totale  de  son  service  civil, 
selon les dispositions de l'art. 8 LSC, soit effectuée (art. 39a al. 1 OSCi),
que  la  personne  astreinte  qui,  lors  de  l'entrée  en  force  de  la  décision 
d'admission  la  concernant,  n'a  pas  encore  26 ans  révolus :  effectue, 
avant la fin de l'année civile de ses 27 ans, au moins un nombre de jours 
de  service  civil  tel  qu'il  ne  lui  reste  au  cours  des  années  suivantes  en 
moyenne que 26 jours de service au plus à accomplir par année jusqu'à 
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ce qu'elle atteigne  la  limite d'âge ordinaire  fixée à  l'art. 11 LSC (art. 39a 
al. 2  let. a OSCi)  et  achève  son affectation  longue  (art.  37)  pendant  les 
trois  ans  suivant  le  début  du  mois  qui  suit  l'entrée  en  vigueur  de  la 
décision d'admission la concernant, mais au plus tard au cours de l'année 
civile de ses 27 ans (art. 39a al. 2 let. b OSCi),
que  la  personne  astreinte  cherche  des  établissements  d'affectation  et 
convient  avec  eux  de  ses  périodes  d'affectation  (art. 31a  al. 1, 
1ère phrase, OSCi),
que,  si  les  résultats  de  la  recherche  ne  permettent  pas  d'établir  une 
convocation, l'organe d'exécution fixe lui­même dans une convocation où 
et  quand  auront  lieu  des  périodes  d'affectation  (convocation  d'office) 
(art. 31 al. 4 OSCi),
qu'en  l'occurrence,  depuis  son  admission  au  service  civil  en  date  du 
7 janvier  2010,  le  recourant,  né  le  (…),  n'a  accompli  qu'un  seul  jour  de 
service  sur  les  386 jours  dus  jusqu'à  sa  libération  à  la  fin  de  2018,  de 
sorte qu'il doit encore effectuer un service civil de 203 jours avant la fin de 
l'année 2011,
que,  dans  ces  conditions,  il  était  tenu  de  rechercher  une  affectation  lui 
permettant d'accomplir un tel service,
qu'en dépit des divers courriers de l'autorité inférieure le rappelant à ses 
obligations  et  l'avertissant  des  conséquences  de  l'absence  de  remise 
d'une convention d'affectation, le recourant n'en a pas déposée et n'a pas 
fourni de justification valable dans son courrier du 27 juin 2011,
que, par ailleurs, concluant implicitement dans son recours à l'annulation 
de  la  décision  de  convocation  d'office  du  18 juillet  2011,  celui  s'est 
contenté de faire valoir des arguments relatifs à un report de service,
que,  cependant,  ceux­ci  ne  sont  pas  pertinents  dans  le  cadre  d'un 
recours dirigé contre une telle décision, dont l'objet était  limité à la seule 
question  de  savoir  si  les  conditions  requises  à  l'établissement  d'une 
convocation d'office étaient réunies,
qu'au vu de ce qui précède, c'est à  juste  titre que  l'autorité  inférieure  l'a 
convoqué  d'office  à  la  période  d'affectation  du  21 novembre  2011  au 
8 juin 2012,
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que  la  décision  attaquée  ne  viole  pas  le  droit  fédéral,  ne  relève  ni  un 
excès ou un abus du pouvoir d'appréciation ni une constatation inexacte 
ou  incomplète  des  faits  pertinents  et  n'est  pas  inopportune  (cf.  art. 49 
PA),
que, partant, manifestement mal fondé, le recours doit être rejeté,
que  la  procédure  de  recours  devant  le  Tribunal  administratif  fédéral  en 
matière de service civil est gratuite (cf. art. 65 al. 1 LSC),
qu'il n'est dès lors ni perçu de frais de procédure ni alloué de dépens,
que le présent arrêt est définitif  (cf. art. 83  let. i de  la  loi du 17 juin 2005 
sur le Tribunal fédéral (LTF, RS 173.110),
que cela étant, conformément à l'art. 46 al. 3 OSCi (édicté sur la base de 
l'art. 24  LSC),  l'organe  d'exécution  du  service  civil  peut  accepter  une 
demande  de  report  présentée  par  une  personne  astreinte  notamment 
lorsque  celle­ci  suit  une  formation  scolaire  ou  professionnelle  dont 
l'interruption entraînerait des inconvénients insupportables (let. b),
que,  lorsqu'une  convocation  d'office  ne  peut  être  exécutée,  cette 
demande doit être déposée par écrit auprès de lui, être motivée, contenir 
les  moyens  de  preuve  nécessaires  et  mentionner  à  quel  moment  la 
période d'affectation en question sera exécutée (cf. art. 44 OSCi),
que,  toutefois,  la convocation d'office  reste valable  tant que  le  report de 
service n'a pas été accordé (cf. art. 45 OSCi),
qu'en  l'espèce,  par  courrier  du  28 juin  2011,  l'autorité  inférieure  a  déjà 
invité  le  recourant  à  lui  fournir  les  documents  nécessaires  pour  statuer 
sur sa demande de report de service du 27 juin 2011,
que,  faute  pour  le  recourant  de  lui  avoir  remis  une  attestation  d'étude 
auprès de l'école professionnelle de C._______ pour l'année 2011­2012, 
elle n'est, pour l'heure, pas entrée en matière sur cette demande,
que, le recourant ayant à présent produit la copie d'une telle attestation, il 
y a  lieu de  la  lui  transmettre et de  lui  renvoyer  l'affaire pour objet de sa 
compétence,
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le Tribunal administratif fédéral prononce :
1. 
Le  recours  est  rejeté ;  partant  la  décision  de  convocation  d'office  du 
18 juillet 2011 est confirmée.
2. 
L'affaire  est  renvoyée  à  l'autorité  inférieure,  afin  qu'elle  statue  sur  la 
demande  de  report  de  service  civil  du  recourant,  au  sens  des 
considérants.
3. 
Il n'est pas perçu de frais de procédure.
4. 
Le présent arrêt est adressé :
– au recourant (recommandé ; annexes en retour) ;
– à l'autorité inférieure (n° de réf. […] ; recommandé ; annexes : dossier 
en retour et attestation d'étude de l'école professionnelle de 
C._______ du 2 septembre 2011) ;
– à l'établissement d'affectation (extrait).
Le président du collège : Le greffier :
Claude Morvant Grégory Sauder
Expédition : 19 octobre 2011