ŤAZA 7ť B 52/00 Mh IIIe Chambre composée des Juges fédéraux Schön, Spira et Widmer; Frésard, Greffier Arręt du 15 janvier 2001 dans la cause F.________, recourante, représentée par Maître Jean-Claude Morisod, avocat, rue du Progrčs 1, Fribourg, contre Caisse de pensions et de secours des CFF, Schwarztorstrasse 55, Berne, intimée, et Tribunal des assurances du canton de Vaud, Lausanne A.- F.________ et B.________ se sont mariés le 30 aoűt 1956. Leur divorce a été prononcé le 15 décembre 1980 par le Tribunal civil du district de X.________. Ratifiant la convention sur les effets accessoires du divorce conclue entre les parties, le tribunal a pris acte de l'engagement de B.________ de verser ŕ son ex-épouse une pension indexée de 500 fr. par mois. B.________ est entré au service des Chemins de fer fédéraux suisses (CFF) le 28 octobre 1946. Il a été affilié ŕ la Caisse de pensions et de secours des Chemins de fer fédéraux suisses (ci-aprčs : la CPS) ŕ partir du 1er novembre 1947. Dčs le 1er octobre 1977, il a été mis au bénéfice d'une pension d'invalidité de la CPS, aprčs 31 années de service. B.________ est décédé le 7 octobre 1996. Par lettre du 10 novembre 1996, F.________ a demandé ŕ la CPS de lui verser une rente de veuve. La CPS a refusé, au motif que le défunt n'avait jamais été soumis ŕ la prévoyance professionnelle obligatoire selon la LPP. B.- Par écriture du 23 novembre 1998, F.________ a assigné la CPS en paiement d'une rente de veuve. La défenderesse a conclu au rejet de la demande Statuant le 9 mars 2000, le Tribunal des assurances du canton de Vaud a rejeté la demande. C.- F.________ interjette un recours de droit administratif dans lequel elle conclut, sous suite de dépens, ŕ l'annulation de ce jugement et ŕ la reconnaissance de son droit ŕ une rente de veuve ŕ partir du 1er novembre 1996. La CPS conclut au rejet du recours. Quant ŕ l'Office fédéral des assurances sociales, il propose de l'admettre et de renvoyer la cause ŕ l'autorité cantonale pour qu'il fixe le montant de la rente due ŕ la recourante. Au terme d'un échange ultérieur d'écritures, les parties ont maintenu leurs conclusions. Considérant en droit : 1.- L'allocation de prestations en vertu de la LPP suppose, par principe, la constitution d'un avoir de vieillesse qui ne peut avoir été accumulé qu'ŕ partir du 1er janvier 1985, date de l'entrée en vigueur de la LPP (ATF 117 V 333 consid. 5b). Dans le cas particulier, l'exmari de la recourante, qui a été mis au bénéfice d'une pension d'invalidité en 1977, n'a jamais été assujetti ŕ la LPP et n'a pu, de ce fait, se voir créditer des bonifications de vieillesse au sens de l'art. 16 LPP. Le fait que l'assuré avait 59 ans au moment de l'entrée en vigueur de la LPP ne permet pas de conclure, contrairement ŕ ce que soutient la recourante, qu'il a été - ou devait ętre - soumis ŕ cette loi jusqu'au moment oů il a atteint l'âge de 65 ans (cf. art. 10 al. 2 LPP en corrélation avec l'art. 13 al. 1 let. a LPP). Certes, l'art. 14 al. 1 OPP 2 prévoit que, dans la perspective d'une réinsertion possible dans la vie active, l'institution de prévoyance doit continuer de tenir, jusqu'ŕ l'âge-terme de la vieillesse, le compte de vieillesse de l'invalide auquel elle verse une rente. Mais cette disposition réglementaire est uniquement applicable ŕ la prévoyance professionnelle obligatoire selon la LPP. Elle ne peut donc viser que les personnes invalides au bénéfice d'une rente d'invalidité selon les art. 23 ss LPP, mais non les affiliés au bénéfice d'une rente ayant pris naissance sous le régime de la prévoyance pré-obligatoire. Par conséquent, la recourante ne peut déduire une quelconque prétention de la LPP (art. 18 ss LPP) et de ses dispositions d'exécution (art. 20 OPP 2 en corrélation avec l'art. 19 al. 3 LPP). 2.- La CPS est une institution de prévoyance pratiquant la prévoyance obligatoire et plus étendue (institution dite Ťenveloppanteť : ATF 117 V 45 consid. 3b). Il y a donc lieu d'examiner si la recourante peut prétendre une rente de veuve en vertu des dispositions statutaires de l'intimée. a) Les statuts de la CPS ont fait l'objet de versions successives, la derničre en date ayant été adoptée par le conseil d'administration des CFF le 18 aoűt 1994 et approuvée par l'Assemblée fédérale le 15 décembre 1994 (RS 172.222.2). Selon l'art. 1er al. 2 de ces statuts (qui sont en l'occurrence applicables sous l'angle du droit intertemporel : ATF 121 V 100 consid. 1a), sont des assurés les affiliés de sexe masculin ou féminin de la CPS, ainsi que les anciens affiliés au bénéfice de pensions allouées par cette caisse. D'autre part, l'art. 34 des statuts a la teneur suivante : šLorsque l'assuré décčde, le conjoint survivant a droit ŕ une pension dite de viduité : a. lorsqu'il doit subvenir ŕ l'entretien d'un ou de plu- sieurs enfants; ou b. lorsque le mariage avec le défunt a duré au moins deux ans, ou c. lorsqu'il touche une rente complčte de l'AI ou ac- quiert le droit ŕ une telle rente dans les deux ans qui suivent le décčs du conjoint. Conformément ŕ l'art. 34 al. 5 des statuts, le conjoint divorcé est assimilé au conjoint veuf si le mariage a duré au moins dix ans et si, en vertu du jugement de divorce, il a touché une pension ou une indemnité en capital en lieu et place d'une rente viagčre. L'art. 35 al. 2 des statuts prévoit que la pension de viduité au sens de l'art. 34 al. 5 équivaut ŕ la prestation de survivants allouée ŕ la veuve aux termes de la LPP. La prestation de la CPS est toutefois réduite du montant qui, compte tenu des prestations des autres assurances, en particulier de l'AVS et de l'AI, excčde celui qui a été convenu en vertu du jugement de divorce. Les statuts de la Caisse fédérale de pension (RS 172.222.1) contiennent une réglementation en tous points identique. b) Selon les premiers juges, la recourante n'a pas droit ŕ une rente de veuve en application des dispositions statutaires précitées. En effet, l'art. 35 al. 2 des statuts contient un renvoi explicite aux dispositions de la LPP. Or, l'assuré décédé n'a jamais été soumis ŕ la LPP. Comme le Tribunal fédéral des assurances l'a jugé ŕ propos de la réglementation identique de la Caisse fédérale de pension, en se fondant sur une interprétation littérale (cf. ATF 123 V 301 consid. 6a et les références) des dispositions en cause, un tel raisonnement méconnaît le fait que celles-ci établissent une nette distinction entre les conditions du droit ŕ la rente et la fixation du montant de cette prestation (arręt du 22 mai 2000, SVR 2000 BVG no 11 p. 56 consid. 2). Comme l'indique son titre marginal (ŤPension de viduité/droit ŕ la prestationť; ŤEhegattenrente/ Leistungsanspruchť; ŤPensione vedovile/diritto alla prestazioneť), l'art. 34 des statuts rčgle le droit ŕ la rente en tant que tel. En revanche, l'art. 35 al. 2, sous le titre marginal ŤMontant de la pension de viduitéť (ŤHöhe der Ehegattenrenteť et ŤAmmontare della pensione vedovileť) fixe les modalités du calcul de la prestation, par un renvoi au taux de rente prévu par la LPP. Cette interprétation littérale est confortée par le texte de l'art. 35 al. 2, premičre phrase, des statuts, selon lequel la pension de viduité au sens de l'art. 34 al. 5 Ťéquivautť (Ťentsprichtť; Ťequivaleť) ŕ la prestation de survivants allouée ŕ la veuve aux termes de la LPP. C'est dire que le droit ŕ la rente de survivants revenant ŕ la personne divorcée selon les statuts est indépendant du droit ŕ une prestation du męme type selon la LPP. D'ailleurs, on note ŕ ce propos que la solution retenue dans les statuts n'est pas identique ŕ celle adoptée par le législateur en matičre de prévoyance professionnelle obligatoire : en ce domaine, seule la femme divorcée peut prétendre une rente de survivants (art. 19 al. 3 LPP et art. 20 OPP 2), tandis que les statuts visent, de maničre plus générale, le droit du conjoint divorcé. Il en résulte qu'au décčs d'un bénéficiaire d'une rente d'invalidité, la veuve divorcée, qui remplit les conditions statutaires requises, a droit ŕ une rente correspondant ŕ 60 pour cent (art. 21 al. 2 LPP) du montant de la rente perçue en dernier lieu par le bénéficiaire. Demeure réservée une réduction en vertu de l'art. 35 al. 2, deuxičme phrase, des statuts (dont la teneur correspond ŕ celle de l'art. 20 al. 2 OPP 2) en cas de concours avec des prestations d'autres assurances. c) L'intimée soutient, dans sa duplique, que les rčgles d'interprétation applicables aux rčglements des institutions de prévoyance de droit public et qui sont les męmes que celles habituellement applicables ŕ l'interprétation de la loi (cf. RSAS 1998 p. 464 consid. 3) ne sont pas valables dans le cas de la CPS. A cet égard, l'intimée fait valoir que la CPS est une fondation de droit privé, ŕ la différence de la Caisse fédérale de pensions, qui est une institution de droit public. Selon elle, on ne saurait donc transposer au cas d'espčce la solution retenue dans l'arręt M. susmentionné. C'est oublier toutefois que les statuts de la CPS - qui sont édictés en vertu de l'art. 48 de la loi sur le statut des fonctionnaires (StF) - doivent faire l'objet d'une approbation par l'Assemblée fédérale (cf. ATF 109 Ib 85 consid. 3). Ils sont en outre publiés au Recueil officiel des lois fédérales (voir RO 1995 561), conformément ŕ l'art. 1er de la loi fédérale du 21 mars 1986 sur les recueils de lois et la Feuille fédérale (Loi sur les publications officielles; RS 170.512). On doit donc admettre qu'ils font partie du droit public de la Confédération, au męme titre que les statuts de la Caisse fédérale de pensions. Au demeurant, męme si l'on interprétait les dispositions en cause selon les rčgles d'interprétation des contrats (cf. par exemple RSAS 1999 p. 377 consid. 3b), notamment ŕ la lumičre du principe de la confiance, on n'aboutirait pas ŕ une autre solution : le sens qu'un assuré doit attribuer de bonne foi ŕ ces dispositions, en fonction de l'ensemble des circonstances (cf. ATF 126 III 379 consid. 2e/aa et les références citées), ne diffčre pas, en l'occurrence, de la signification qui doit leur ętre donnée au moyen d'une interprétation littérale. L'intimée ne démontre du reste pas en quoi il en irait autrement. d) Enfin, contrairement ŕ ce que soutient l'intimée, on ne peut rien déduire du message relatif ŕ l'ordonnance concernant la Caisse fédérale d'assurance et aux statuts de la Caisse de pensions et de secours des CFF du 2 mars 1987. Dans ce message, il est dit, ŕ propos de l'art. 24 al. 2 des statuts (qui correspond ŕ l'actuel art. 35 al. 2 des statuts), que Ťl'époux divorcé ne bénéficiera toutefois que de la rente de viduité selon la LPPť (FF 1987 II 535). Mais cette phrase du message se rapporte ŕ une disposition qui concerne le calcul de la rente et non le droit ŕ la prestation. 3.- Par conséquent, la circonstance que l'assuré décédé n'a pas été assujetti ŕ la LPP ne saurait, ŕ elle seule, justifier le refus d'une rente de veuve en faveur de la recourante. Ce droit doit au contraire lui ętre reconnu, quant ŕ son principe, si les conditions prévues par les statuts sont remplies. C'est le cas en l'espčce. Tout d'abord, le défunt était un assuré de la CPS au sens de l'art. 1er des statuts, puisqu'il bénéficiait d'une pension d'invalidité. En outre, la recourante a été mariée pendant 24 années avec l'assuré. Enfin, ŕ teneur du jugement de divorce du 15 décembre 1980, son ex-mari a été condamné ŕ lui verser une pension alimentaire. Dans la mesure oů le litige porte en l'espčce sur le droit comme tel ŕ la rente, il n'y a pas lieu de renvoyer la cause ŕ la juridiction cantonale. Il appartiendra bien plutôt ŕ la CPS de déterminer si et dans quelle mesure ce droit, qui est reconnu ici quant ŕ son principe, peut donner lieu au paiement des prestations statutaires, dans les limites du montant dű en vertu du jugement de divorce et compte tenu d'éventuelles prestations d'autres assurances (art. 35 al. 2 des statuts). Par ces motifs, le Tribunal fédéral des assurances p r o n o n c e : I. Le recours est admis et le jugement du Tribunal des assurances du canton de Vaud du 9 mars 2000 est annu- lé. La recourante a en principe droit ŕ une rente de veuve conformément aux considérants. II. Il n'est pas perçu de frais de justice. III. La Caisse de pensions et de secours des Chemins de fer fédéraux suisses versera ŕ la recourante une indemnité de dépens de 2500 fr. (y compris la taxe ŕ la valeur ajoutée) pour la procédure fédérale. IV. Le présent arręt sera communiqué aux parties, au Tri- bunal des assurances du canton de Vaud et ŕ l'Office fédéral des assurances sociales. Lucerne, le 15 janvier 2001 Au nom du Tribunal fédéral des assurances Le Président de la IIIe Chambre : Le Greffier :