B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l
Entscheid angefochten beim BGer
Abteilung II
B-845/2015
Ur t e i l vom 1 9 . D e z embe r 2 0 1 7
Besetzung
Richterin Vera Marantelli (Vorsitz),
Richterin Maria Amgwerd,
Richter David Aschmann,
Gerichtsschreiber Said Huber.
Parteien
1. e-mediat AG, (…),
2. Galexis AG, (…),
3. Unione Farmaceutica Distribuzione SA, (…),
alle vertreten durch die Rechtsanwälte
Dr. iur. Daniel Emch und Dr. iur. Anna Gottret,
Kellerhals Carrard Bern, (…),
(…),
Beschwerdeführerinnen,
gegen
Wettbewerbskommission WEKO,
(…),
Vorinstanz.
Gegenstand
Sanktionsverfügung: Hors-Liste Medikamente
(Publikumspreisempfehlungen für Viagra, Levitra und Cialis).
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Seite 2
Sachverhalt:
A.
Die Pharmaunternehmen Pfizer AG (Pfizer), Bayer (Schweiz) AG (Bayer)
und Eli Lilly (Suisse) SA (Eli Lilly) vertreiben unter anderem ihre (vom Mut-
terkonzern hergestellten und – bis auf Viagra – zur Zeit noch patentge-
schützten) Medikamente gegen erektile Dysfunktion, Viagra (Pfizer), Le-
vitra (Bayer) und Cialis (Eli Lilly). Angesichts ihres gesundheitlichen Ge-
fährdungspotenzials sind diese Arzneimittel verschreibungspflichtig (Ver-
kaufskategorie B; vgl. zu den übrigen Kategorien Art. 23-27 der Arzneimit-
telverordnung vom 17. Oktober 2001 [VAM, SR 812.212.21]), aber nicht
auf der krankenversicherungsrechtlichen Spezialitätenliste aufgeführt und
damit nicht kassenpflichtig (sog. Hors-Liste Medikamente).
In der Schweiz waren im Jahr 2006 insgesamt 4'857 Medikamente heilmit-
telrechtlich zugelassen. Die nachfolgende Übersicht schlüsselt die Anteile
nach Rezeptpflicht bzw. Freiverkäuflichkeit sowie einer allfälligen Listung
in der Spezialitätenliste (SL) auf:
(Quelle: Wettbewerbskommission in Recht und Politik des Wettbewerbs [RPW] 2010/4, S. 650)
Am 10. Mai 2005 eröffnete das Sekretariat der Wettbewerbskommission
(Sekretariat) eine Vorabklärung nach Art. 26 des Kartellgesetzes vom
6. Oktober 1995 (KG, SR 251), da Pfizer, Bayer und Eli Lilly damals zu
Viagra, Levitra und Cialis unverbindliche Publikumspreisempfehlungen an
Grossisten und Verkaufsstellen abgaben bzw. über eine Datenbankbetrei-
berin an diese weiterleiten liessen.
Wegen Anhaltspunkten für unzulässige Wettbewerbsabreden eröffnete
das Sekretariat am 26. Juni 2006 eine Untersuchung (1.) gegen Pfizer, Eli
Lilly und Bayer, (2.) gegen die Grossisten Galexis AG, Unione Far-
maceutica Distribuzione SA, Voigt AG und Amedis-UE AG, (3.) gegen die
Datenbankbetreiberin e-mediat AG, (4.) gegen alle in der Schweiz nieder-
gelassenen 1'672 Apotheken sowie (5.) gegen alle dort praktizierenden
3'693 selbstdispensierenden Ärzte.
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Seite 3
B.
In der Folge führte das Sekretariat mit grossem Erhebungs- und Auswer-
tungsaufwand eine langjährige Untersuchung bei über 800 Marktteilneh-
mern durch, um deren Wettbewerbssituation auszuleuchten.
Nachdem Pfizer, Eli Lilly und Bayer zum Antrag des Sekretariats vom
2. Februar 2009 Stellung genommen hatten, erliess die Wettbewerbskom-
mission (WEKO) am 2. November 2009 eine rund hundertseitige Sankti-
onsverfügung (RPW 2010/4, S. 649 ff.) mit folgendem Dispositiv:
"1. Es wird festgestellt, dass das Veröffentlichen und das Befolgen
von Publikumspreisempfehlungen für Cialis, Levitra und Viagra in
der bisherigen Form und im bisherigen Umfang eine unzulässige
Wettbewerbsabrede im Sinne von Art. 5 Abs. 1 i.V.m. Art. 5 Abs. 4
KG darstellt.
2. Den Herstellern Pfizer, Eli Lilly und Bayer wird verboten, die Pub-
likumspreisempfehlungen für Cialis, Levitra und Viagra weiterhin
zu veröffentlichen.
3. Die Grossisten Galexis, Unione Farmaceutica Distribuzione, Voigt
und Amedis-UE und e-mediat dürfen bezüglich dieser Publikums-
preisempfehlungen keine Gehilfenhandlungen (z.B. Weiterleiten,
Aufbereiten, Publizieren von Preisempfehlungen etc.) mehr vor-
nehmen.
4. Die Hersteller Pfizer, Bayer und Eli Lilly werden für das unter Ziff. 1
dieses Dispositivs genannte Verhalten für den Zeitraum vom 1.
April 2004 bis 31. Dezember 2008 gestützt auf Art. 49a Abs. 1 KG
mit folgenden Beträgen belastet:
- Pfizer: CHF […]
- Eli Lilly: CHF […]
- Bayer: CHF […]
5. Im Übrigen wird die Untersuchung eingestellt.
6. Zuwiderhandlungen gegen diese Verfügung können mit Sanktio-
nen gemäss Art. 50 bzw. 54 KG belegt werden.
7. Die Verfahrenskosten von insgesamt CHF 692'118.- Franken wer-
den den drei Pharmaunternehmen Pfizer AG, Eli Lilly SA und
Bayer (Schweiz) AG jeweils zu einem Sechstel, d.h. je
CHF 115'353.- Franken, und unter solidarischer Haftung auferlegt.
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Seite 4
8. (Rechtsmittelbelehrung)
9. (Eröffnung einzeln)
10. (Eröffnung durch amtliche Publikation)"
Die drei Unternehmen Pfizer, Bayer und Eli Lilly wurden mit einem Sankti-
onsbetrag von insgesamt Fr. 5.7 Millionen belastet (veröffentlicht in der Me-
dienmitteilung der WEKO vom 27. November 2009, siehe unter:
> Startseite > Aktuell > Medieninformationen > Medi-
enmitteilungen 2009).
C.
Diese Sanktionsverfügung fochten unter anderem auch e-mediat, Galexis
und Unione (Beschwerdeführerinnen), vertreten durch die Rechtsanwälte
Dr. iur. Thomas Bähler, Dr. iur. Daniel Emch und lic. iur. Kathrin Enderli, am
15. Januar 2010 beim Bundesverwaltungsgericht mit folgenden Rechtsbe-
gehren an:
"1. Die Verfügung der Wettbewerbskommission vom 2. November 2009
sei vollumfänglich aufzuheben.
2. Eventualiter: Ziff. 3 des Dispositivs des Entscheids der Wettbewerbs-
kommission vom 2. November 2009 sei aufzuheben.
3. Subeventualiter: Die Sache sei zur Neubeurteilung und/oder zur Ergän-
zung des Verfahrens an die Wettbewerbskommission zurückzuweisen."
D.
Am 20. April 2010 informierte das Bundesverwaltungsgericht durch amtli-
che Publikation im Bundesblatt alle von der Vorinstanz nicht direkt ange-
schriebenen Adressaten der Sanktionsverfügung, dass dagegen am
18. Januar 2010 Beschwerde erhoben worden war (vgl. BBl 2010 2518).
E.
Am 12. Juli 2010 beantragte die Vorinstanz nach erstreckter Frist, die Be-
schwerde sei unter Kostenfolge abzuweisen.
Mit Zwischenverfügung vom 19. August 2010 gab das Bundesverwaltungs-
gericht den Beschwerdeführerinnen Gelegenheit, bis zum 20. September
2010 zur vorinstanzlichen Vernehmlassung Stellung zu nehmen.
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Seite 5
F.
Am 26. August 2010 ersuchten die Beschwerdeführerinnen das Bundes-
verwaltungsgericht um Fristverlängerung bis zum 20. Oktober 2010 und
beantragten – unter Hinweis auf den engen Zusammenhang der Sachver-
halte und die gleichen Rechtsfragen – die Vereinigung der Beschwerdever-
fahren B-323/2010, B-320/2010, B-360/2010, B-362/2010 und
B-364/2010. Gleichzeitig ersuchten sie um erweiterte Akteneinsicht.
Am 31. August 2010 verfügte das Bundesverwaltungsgericht die Ausset-
zung der am 19. August 2010 verfügten Frist für eine allfällige Stellung-
nahme. Gleichzeitig teilte es den Beschwerdeführerinnen mit, über eine
allfällige Verfahrensvereinigung sowie über die beantragte erweiterte Ak-
teneinsicht werde später entschieden.
Mit Zwischenverfügung vom 16. September 2010 wies das Bundesverwal-
tungsgericht sowohl den Antrag auf Vereinigung der Beschwerdeverfahren
wie auch den Antrag auf erweiterte Akteneinsicht ab. Gleichzeitig verlän-
gerte es den Beschwerdeführerinnen die Frist für eine allfällige Stellung-
nahme bis zum 15. Oktober 2010.
G.
Nach gewährter Fristerstreckung reichten die Beschwerdeführerinnen am
12. November 2010 ihre Stellungnahme ein. Darin halten sie an den
Rechtsbegehren ihrer Beschwerde fest.
Diese Eingabe brachte das Bundesverwaltungsgericht mit Zwischenverfü-
gung vom 16. November 2010 der Vorinstanz zur Kenntnis und sistierte
gleichzeitig das Beschwerdeverfahren, unter Vorbehalt eines gegenteiligen
Antrags der Parteien, bis zur Eröffnung der Entscheide des Bundesgerichts
zu den Urteilen des Bundesverwaltungsgerichts B-2050/2007 vom 24.
Februar 2010 (in Sachen Swisscom/Mobilterminierung; veröffentlicht in
BVGE 2011/32 und in RPW 2010/2, S. 242 ff.) und B-2977/2007 vom 27.
April 2010 (in Sachen Publigroupe/Kommissionierungsrichtlinien; veröf-
fentlicht in RPW 2010/2, S. 329 ff.).
H.
Am 6. Februar 2013 hob das Bundesverwaltungsgericht die Verfahrenssis-
tierung auf, nachdem das Bundesgericht am 29. Januar 2013 die Begrün-
dung des öffentlich beratenen Urteils 2C_484/2010 vom 29. Juni 2012 im
Fall Publigroupe SA schriftlich eröffnet hatte (vgl. BGE 139 I 72).
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Seite 6
I.
Am 3. September 2013 informierte die Instruktionsrichterin die Beschwer-
deführerinnen, dass sich in einem ebenfalls hängigen Beschwerdeverfah-
ren zur gleichen Sanktionsverfügung Fragen zum sog. "fil rouge" gestellt
hätten, die auch für das vorliegende Verfahren bedeutsam seien.
Gleichzeitig liess die Instruktionsrichterin den Beschwerdeführerinnen eine
anonymisierte Kopie der Zwischenverfügung B-364/2010 vom 3. Septem-
ber 2013 zukommen, die zeigt, dass die "fils rouges" der Untersuchung 22-
0326 als Interna – mangels Beweiseignung – in keinem Beschwerdever-
fahren als Bestandteil der Akten anzuerkennen seien.
J.
Mit Urteil B-323/2010 vom 3. Dezember 2013 hiess das Bundesverwal-
tungsgericht die Beschwerde, soweit darauf einzutreten war, gut und hob
die Dispositiv-Ziffer 3 auf.
K.
Auf Beschwerde des Eidgenössischen Departements für Wirtschaft, Bil-
dung und Forschung (WBF) vom 24. Januar 2014 hin hob das Bundesge-
richt mit Urteil 2C_77/2014 vom 28. Januar 2015 das angefochtene Urteil
auf und wies die Sache zu neuem Entscheid an das Bundesverwaltungs-
gericht zurück.
L.
Auf die dargelegten und die weiteren Vorbringen der Verfahrensbeteiligten
wird, soweit sie für das Urteil erheblich sind, in den nachfolgenden Erwä-
gungen eingegangen.
B-845/2015
Seite 7
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung:
1.
Nachfolgend ist gemäss dem bundesgerichtlichen Rückweisungsurteil
2C_77/2014 vom 28. Januar 2015 (E. 6) die materielle Streitfrage zu klä-
ren, ob das den Beschwerdeführerinnen gegenüber auferlegte Verbot von
Gehilfenhandlungen zu den für unzulässig erklärten Publikumspreisemp-
fehlungen für Viagra, Levitra und Cialis rechtens ist.
Wie indes bereits im Urteil B-323/2010 vom 3. Dezember 2013 in E. 1.2.4
festgehalten worden ist, kann nach wie vor in vier Punkten auf die Be-
schwerde nicht eingetreten werden:
1.1 Soweit die Beschwerdeführerinnen eine vollumfängliche Aufhebung
der angefochtenen Verfügung beantragen, sind sie durch die Dispositiv-
Ziffer 2 nicht direkt betroffen, welche Pfizer, Eli Lilly und Bayer verbietet,
die von ihnen abgegebenen Publikumspreisempfehlungen für Viagra, Cia-
lis und Levitra weiterhin zu veröffentlichen. Als materielle Adressatinnen
dieser Anordnung sind in erster Linie Pfizer, Eli Lilly und Bayer beschwer-
debefugt, zumal nur ihnen gegenüber rechtsverbindlich ein Veröffentli-
chungsverbot für ihre Preisempfehlungen auferlegt worden ist (vgl. VERA
MARANTELLI/SAID HUBER, in: Waldmann/Weissenberger [Hrsg.], Praxis-
kommentar VwVG, 2. Aufl. 2016, Rz. 24 zu Art. 48 VwVG). Diese drei Un-
ternehmen haben die strittige Sanktionsverfügung ebenfalls angefochten,
da ihnen gegenüber insbesondere erhebliche Sanktionsbeträge (inkl. Ver-
fahrenskosten) auferlegt worden sind (Beschwerdeverfahren B-846/2015
betr. Pfizer, B-844/2015 betr. Bayer und B-843/2015 betr. Eli Lilly).
Mit der Anfechtung der Dispositiv-Ziffer 2 scheinen die Beschwerdeführe-
rinnen zu Gunsten von Pfizer, Eli Lilly und Bayer Beschwerde führen zu
wollen, ohne dass ein eigenes schutzwürdiges Interesse an der Aufhebung
dieser Dispositiv-Ziffer ersichtlich wäre, das über dasjenige eines Popular-
beschwerdeführers hinausginge (vgl. Urteil des Bundesverwaltungsge-
richts B-4364/2009 vom 18. November 2009 E. 2.4, m.w.H.). Zudem liegt
hier keine der in der Rechtsprechung anerkannten Konstellationen für eine
zulässige Beschwerde zu Gunsten eines belasteten Dritten vor (vgl. MARA-
NTELLI/HUBER, a.a.O., Rz. 34-36 zu Art. 48 VwVG, m.w.H.).
1.2 In der Dispositiv-Ziffer 4 wurde Pfizer, Bayer und Eli Lilly für das in der
Dispositiv-Ziffer 1 genannte Verhalten (für den Zeitraum vom 1. April 2004
bis 31. Dezember 2008) je ein (den Beschwerdeführerinnen gegenüber nie
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Seite 8
offen gelegter) Sanktionsbetrag auferlegt. Wie bereits in der vorherigen Er-
wägung erwähnt, haben die drei sanktionierten Unternehmen dagegen Be-
schwerde erhoben.
Auch hier wollen die – selbst nicht "gebüssten" – Beschwerdeführerinnen
zu Gunsten der sanktionierten Unternehmen Beschwerde führen, ohne
dass ersichtlich wäre, inwiefern sich ihre Interessenlage von der eines Po-
pularbeschwerdeführers unterscheiden könnte.
1.3 Nicht ersichtlich ist ferner, inwiefern die Beschwerdeführerinnen durch
die Dispositiv-Ziffer 5 (Einstellung der Untersuchung), die mit der strittigen
Sanktionsverfügung tatsächlich abgeschlossen worden ist, oder die Dispo-
sitiv-Ziffer 6 beschwert sein könnten. Insbesondere ist nicht ersichtlich, in-
wiefern die Beschwerdeführerinnen durch die – auf Art. 50 und 54 KG ver-
weisende – Dispositiv-Ziffer 6 beschwert sein könnten, die sich in
einer Wiederholung der ohnehin ex lege geltenden Rechtslage erschöpft,
weshalb ihr kein eigenständiger Dispositivcharakter zukommt (vgl.
MARANTELLI/HUBER, a.a.O., N 15 zu Art. 48 VwVG).
1.4 In der Dispositiv-Ziffer 7 schliesslich werden die Verfahrenskosten von
insgesamt Fr. 692'118.– je zu einem Sechstel einzig Pfizer, Bayer und Eli
Lilly auferlegt. Die Beschwerdeführerinnen selbst wurden nicht mit Verfah-
renskosten belastet.
Entsprechend den Überlegungen in E. 1.2 verfügen die Beschwerdeführe-
rinnen auch in diesem Punkt über kein schutzwürdiges Interesse, um die
angefochtene Verfügung anzufechten.
1.5 Diese Überlegungen gelten nach wie vor und wurden vom Bundesge-
richt im Rückweisungsurteil nicht in Frage gestellt.
2.
2.1 Strittig ist hier nur, ob die Vorinstanz den "Grossisten Galexis, Unione
Farmaceutica Distribuzione, Voigt und Amedis-UE und e-mediat" verbieten
durfte, "bezüglich dieser Publikumspreisempfehlungen (…) Gehilfenhand-
lungen (z.B. Weiterleiten, Aufbereiten, Publizieren von Preisempfehlungen
etc.)" vorzunehmen.
Die zu prüfende strittige Frage der Zulässigkeit eines Verbots angeblicher
"Gehilfenhandlungen" ist rein akzessorisch zu dem in der angefochtenen
B-845/2015
Seite 9
Sanktionsverfügung geregelten und einzig an Pfizer, Eli Lilly und Bayer ge-
richteten Verbot, weiterhin Publikumspreisempfehlungen für Viagra, Cialis
und Levitra zu veröffentlichen.
2.2 Mit den ebenfalls am 19. Dezember 2017 gefällten Urteilen in den Be-
schwerdeverfahren B-846/2015 (betr. Pfizer), B-844/2015 (betr. Bayer) und
B-843/2015 (betr. Eli Lilly) hat das Bundesverwaltungsgericht erneut er-
kannt, dass die Vorinstanz mit der verfügten Sanktion sowie dem Veröf-
fentlichungsverbot für die strittigen Publikumspreisempfehlungen Bundes-
recht verletzt. Dementsprechend hat es die drei Beschwerden, soweit da-
rauf einzutreten war, teilweise gutgeheissen und die Dispositiv-Ziffern 1, 2,
4 und 7 der angefochtenen Verfügung aufgehoben.
Dazu hat das Bundesverwaltungsgericht jeweils mit ausführlicher Begrün-
dung festgehalten, im sanktionierten Zeitraum hätten weder zu Viagra noch
zu Levitra noch zu Cialis nach Art. 49a Abs. 1 KG sanktionswürdige verti-
kale Abreden im Sinne von Art. 4 Abs. 1 KG (i.V.m. Art. 5 Abs. 4 KG) be-
standen. Insbesondere seien keine Empfehlungen über die Einhaltung von
Mindest- oder Festpreisen und insofern auch keine abgestimmten Verhal-
tensweisen mit wettbewerbsbeschränkender Wirkung (im Sinne von Art. 4
Abs. 1 KG i.V.m. Art. 5 Abs. 4 KG) nachgewiesen worden.
2.3 Diese Beurteilung gilt auch für das vorliegende Beschwerdeverfahren.
Lassen sich die von der Vorinstanz beanstandeten Publikumspreisempfeh-
lungen zu Viagra, Levitra und Cialis kartellgesetzlich nicht beanstanden,
muss folgerichtig auch a priori die von den Beschwerdeführerinnen vorge-
nommene Weiterverbreitung dieser Empfehlungen kartellgesetzlich zuläs-
sig sein. Inwiefern die ihnen von der Vorinstanz unterstellte und angeblich
kartellrechtlich unzulässige "Gehilfenschaft" überhaupt kartellrechtlich er-
fasst ist, was die Beschwerdeführerinnen mit beachtlichen Argumenten be-
streiten, muss bei diesem Verfahrensausgang offenbleiben.
3.
Insofern ist das den Beschwerdeführerinnen gegenüber ausgesprochene
Verbot der (von der Vorinstanz fälschlicherweise als unzulässig bezeichne-
ten) "Gehilfenhandlungen" aufzuheben und diesbezüglich die Beschwerde
ohne weiteres gutzuheissen, soweit darauf eingetreten werden kann.
B-845/2015
Seite 10
4.
4.1
4.1.1 Das Bundesverwaltungsgericht auferlegt in der Entscheidungsformel
die Verfahrenskosten, bestehend aus Spruchgebühr, Schreibgebühren und
Barauslagen, in der Regel der unterliegenden Partei. Unterliegt diese nur
teilweise, so werden die Verfahrenskosten ermässigt (Art. 63 Abs. 1
VwVG). Keine Verfahrenskosten werden Vorinstanzen auferlegt (Art. 63
Abs. 2 VwVG).
4.1.2 Bei diesem Verfahrensausgang sind die Beschwerdeführerinnen
überwiegend obsiegende Parteien, da im Wesentlichen das Verbot angeb-
licher "Gehilfenhandlungen" im Streite lag. Deshalb sind den Beschwerde-
führerinnen in stark ermässigtem Umfang Verfahrenskosten aufzuerlegen,
soweit auf deren Beschwerde nicht einzutreten ist (E. 1) und sie zudem die
Kosten für die Zwischenverfügung vom 16. September 2010, ausmachend
Fr. 300.–, zu tragen haben (vgl. unter F).
4.1.3 Diese Kosten machen insgesamt Fr. 800.– aus und werden mit dem
(im Vorverfahren B-323/2010) geleisteten Kostenvorschuss von Fr. 2'500.–
verrechnet, weshalb den Beschwerdeführerinnen der Restbetrag von Fr.
1'700.– nach Eintritt der Rechtskraft des vorliegenden Urteils zurückzuer-
statten sein wird.
4.2
4.2.1 Die Beschwerdeinstanz kann der ganz oder teilweise obsiegenden
Partei von Amtes wegen oder auf Begehren eine Entschädigung für ihr er-
wachsene notwendige und verhältnismässig hohe Kosten zusprechen (Art.
64 Abs. 1 VwVG).
Gemäss Art. 10 des Reglements über die Kosten und Entschädigungen vor
dem Bundesverwaltungsgericht vom 21. Februar 2008 (VGKE,
SR 173.320.2) werden insbesondere das Anwaltshonorar nach dem not-
wendigen Zeitaufwand des Vertreters oder der Vertreterin bemessen (Abs.
1).
4.2.2 Das Bundesverwaltungsgericht trifft den Entscheid über die Partei-
entschädigung von Amtes wegen und, sofern vorhanden, aufgrund der
Kostennote, sowie den Akten und in der Regel ohne eingehende Begrün-
B-845/2015
Seite 11
dung. Für die erwachsenen notwendigen und verhältnismässig hohen Kos-
ten ihrer Rechtsvertretung ist den Beschwerdeführerinnen, da sie überwie-
gend obsiegen, eine reduzierte Parteientschädigung zuzusprechen (Art. 64
Abs. 1 VwVG, Art. 7 Abs. 2 VGKE). Soweit eine Parteientschädigung nicht
einer unterliegenden Gegenpartei auferlegt werden kann, wird sie der Kör-
perschaft oder autonomen Anstalt auferlegt, in deren Namen die Vo-
rinstanz verfügt hat (Art. 64 Abs. 2 VwVG).
Die anwaltlich vertretenen Beschwerdeführerinnen haben keine Kosten-
note eingereicht und ihre notwendigen Auslagen nicht nachgewiesen. Die
entsprechende Parteientschädigung ist aufgrund der Akten und nach
freiem richterlichem Ermessen unter Berücksichtigung der Kürzung auf
Fr. 16'000.– festzusetzen (Art. 64 Abs. 1 VwVG; Art. 7 Abs. 1, Art. 8, Art. 13
Bst. a und Art. 14 Abs. 2 VGKE).
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht:
1.
Die Beschwerde wird, soweit darauf einzutreten ist, gutgeheissen. Die Zif-
fer 3 des Dispositivs der angefochtenen Verfügung wird aufgehoben.
2.
2.1 Den Beschwerdeführerinnen werden ermässigte Verfahrenskosten von
Fr. 800.– auferlegt. Sie werden mit dem (im Vorverfahren
B-323/2010) geleisteten Kostenvorschuss von Fr. 2'500.– verrechnet. Der
Restbetrag von Fr. 1'700.– wird den Beschwerdeführerinnen nach Eintritt
der Rechtskraft des vorliegenden Urteils zurückerstattet.
2.2 Den Beschwerdeführerinnen wird zulasten der Vorinstanz eine redu-
zierte Parteientschädigung von Fr. 16'000.– zugesprochen.
B-845/2015
Seite 12
3.
Dieses Urteil geht an:
– die Beschwerdeführerinnen (Gerichtsurkunde;
Beilagen: drei Rückerstattungsformulare)
– die Vorinstanz (Ref-Nr. 22-0326; Gerichtsurkunde)
– das Eidgenössische Departement für Wirtschaft, Bildung und
Forschung (Gerichtsurkunde)
Die vorsitzende Richterin: Der Gerichtsschreiber:
Vera Marantelli Said Huber
Rechtsmittelbelehrung:
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun-
desgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Ange-
legenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 BGG). Die Rechts-
schrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel
und die Unterschrift zu enthalten. Der angefochtene Entscheid und die Be-
weismittel sind, soweit sie der Beschwerdeführer in Händen hat, beizule-
gen (Art. 42 BGG).
Versand: 10. Januar 2018