Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2006-2-14 (Devralma)
Karar Sayısı : 06-19/238-61
Karar Tarihi : 16.3.2006
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Mustafa PARLAK 10
Üyeler : Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL,
Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN,
Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN.
B. RAPORTÖRLER : Hakan Suat ÖLMEZ, İbrahim AYDEMİR
C. BİLDİRİMDE : Bain Capital Investors, LLC
BULUNAN Temsilcileri Gülperi YÖRÜKER ve Berrak ZORLU
Ahi Evran Caddesi, Polaris Plaza Kat:25 Daire 89,
34398 Maslak/İstanbul 20
D. TARAFLAR : Bain Capital Investors, LLC
111 Huntington Avenue Boston, Massachusetts 02119 ABD
Texas Instruments Incorporated
Company Headquarters, 12500 TI Boulevard,
Dallas, TX, 75243-4136, ABD
E. DOSYA KONUSU : Bain Capital Investors tarafından devralma amacıyla
kurulmuş olan S&C Purchase Corp.’nin, Texas Instruments Incorporated
firmasının sensörler ve kontroller işinin kontrolünü devralması.
30
F. DOSYA EVRELERİ : Kurum kayıtlarına en son 27.2.2006 tarih, 1195 sayı ile
giren bildirim üzerine, 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7.
maddesi ile 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve
Devralmalar Hakkında Tebliğ”in ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme
sonucunda düzenlenen 10.3.2006 tarih ve 2006-2-14/Öİ-06-HSÖ sayılı Devralma Ön
İnceleme raporu 13.3.2006 tarih ve REK.0.06.00.00-120/42 sayılı Başkanlık önergesi
ile 06-19 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Devralma Raporu’nda; Bain Capital
Investors’ın (Bain Capital) devralma amacıyla kurmuş olduğu S&C Purchase Corp. 40
tarafından, Texas Instruments Incorporated (Texas Instruments) firmasının sensörler
ve kontroller işinin kontrolünün devralınması işleminin, 4054 sayılı Kanun’un 7.
maddesi ve 1997/1 sayılı Tebliğ çerçevesinde izne tabi bir devralma olduğu, bununla
birlikte bu işlem sonucunda, ilgili ürün pazarında 4054 sayılı Kanun’un 7.
maddesinde belirtilen hakim durumun yaratılması veya mevcut hakim durumun
güçlendirilmesi ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu
olmadığı, bu nedenle bildirim konusu işleme izin verilmesi gerektiği ifade
edilmektedir.
06-19/238-61
2
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME 50
H.1. İlgili Pazar
H.1.1. İlgili Ürün Pazarı
Tarafların faaliyet alanları dikkate alınarak ilgili ürün pazarı, “algılayıcı ve kontrol
ürünleri pazarı” olarak tanımlanmıştır.
H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
Türkiye sınırları içinde ilgili pazar açısından rekabet koşullarının farklılık arz ettiği ayrı
bölgelerin söz konusu olmaması nedeniyle, ilgili coğrafi pazar Türkiye Cumhuriyeti
olarak tespit edilmiştir.
H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme 60
H.2.1. İşlemin Niteliği Bakımından Yapılan Değerlendirme
Bildirime konu işlemde, Texas Instruments Incorporated “Texas Instruments”
firmasının sensörler ve kontroller işinin kontrolünün Bain Capital Investors tarafından
devralınması nedeniyle söz konusu şirkette kontrol değişikliği gerçekleştiğinden,
anılan işlem 1997/1 sayılı Tebliğin 2. maddesi anlamında bir devralmadır.
H.2.2. İşlemin Bildirim Yükümlülüğü Bakımından Değerlendirilmesi
1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ'in, “İzne Tabi Birleşme veya
Devralmalar” başlıklı 4. maddesi “Bu Tebliğ’in 2 inci maddesinde belirtilen bir
birleşme veya devralma sonucunda birleşmeyi veya devralmayı gerçekleştiren
teşebbüslerin, ülkenin tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam 70
pazar paylarının, piyasanın % 25’ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile
toplam cirolarının yirmibeş trilyon Türk Lirasını aşması halinde Rekabet Kurulu’ndan
izin almaları zorunludur.” ifadesiyle birleşme/devralma işlemini gerçekleştiren
teşebbüslerin yalnızca yukarıda belirtilen eşikleri aşmaları halinde izin almaları
gerektiğini belirtmektedir.
Bildirim Formu’nda Texas Instruments’ın tahmin edilen global pazar payı %25’i
aştığından ve Türkiye’deki pazar payının bu miktardan önemli derecede az olmasını
düşündürecek herhangi bir neden olmadığından, %25’lik yasal eşiğin aşılmış
olacağının tahmin edildiği belirtilmektedir. Formda ayrıca, S&C veya Bain Capital
Investors tarafından kontrol edilen ve bu şirketin portföyünde yer alan şirketlerin ise 80
Türkiye’de ilgili ürün pazarında herhangi bir faaliyetlerinin bulunmadığından dolayı
söz konusu şirketlere ilişkin pazar payı bilgisinin bulunmadığı belirtilmektedir.
Bildirim Formu’nda yer alan bilgiler çerçevesinde pazar payı eşiklerinin aşıldığı ve bu
nedenle anılan devralma işlemi için bildirim mükellefiyetinin bulunduğu ortaya
çıkmıştır.
H.2.3. Devralmanın 4054 Sayılı Kanun ve 1997/1 Sayılı Tebliğ Açısından
Değerlendirilmesi
4054 sayılı Kanun’un birleşme ve devralmalara ilişkin 7. maddesi ve 1997/1 sayılı
tebliğ uyarınca, bir ya da birden fazla teşebbüsün hâkim durum yaratmaya veya 90
hâkim durumlarını daha da güçlendirmeye yönelik olarak, ülkenin bütünü yahut bir
kısmında herhangi bir mal veya hizmet piyasasındaki rekabetin önemli ölçüde
azaltılması sonucunu doğuracak şekilde birleşmeleri veya devralması hukuka aykırı
06-19/238-61
3
ve yasak olarak değerlendirilmektedir. Diğer bir ifadeyle, hakim durum yaratmayan
veya bir hakim durumu güçlendirmeyen ve bunun sonucu olarak ülkede veya bir
bölümünde etkin rekabeti önemli ölçüde azaltmayan birleşme veya devralmalara izin
verilmesinde sakınca bulunmamaktadır.
Başvuruya konu İşlem sonucunda, Bain Capital grubunun portföyünde yer alan
şirketlerin faaliyetleri ile Texas Instruments’ın faaliyetleri arasında yatay bir örtüşme
olmayacaktır. Ayrıca, Bain Capital grubunun portföyünde yer alan şirketlerin 100
faaliyetleri ile Texas Instruments’ın faaliyetleri arasında herhangi bir dikey bağlantı
da bulunmamaktadır. Bu nedenle anılan devralma işleminin ilgili ürün pazarında
etkin rekabet üzerinde önemli bir etkisi olmayacaktır. Dolayısıyla, yukarıdaki bilgiler
ışığında, ilgili devralma işlemi sonucunda 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi
çerçevesinde bir hakim durum yaratılması veya mevcut bir hakim durumun daha da
güçlendirilmesinin söz konusu olmadığı kanaatine varılmıştır.
H.2.4. Rekabet Etmeme Hükmünün Değerlendirilmesi
Bildirim Formu ekinde yer alan Varlık ve Hisse Alım Sözleşmesi’nin rekabet etmeme
yükümlülüğünü düzenleyen 5.03 (a) maddesinde; 110
Satıcı, Kapanış Tarihini izleyen altı yıl boyunca, Algılayıcı Ürünlerinin ya da Kontrol
Ürünlerinin tasarlanması, geliştirilmesi, imalatı, pazarlaması, lisans haklarının
verilmesi ya da satışıyla ilgili herhangi bir faaliyette bulunmayacak ya da bu tür bir
faaliyete iştirak etmeyecek ve herhangi bir Yan veya Bağlı Kuruluşunun da bu tür bir
faaliyette bulunmasına ya da bu tür bir faaliyete iştirak etmesine izin vermeyecektir,
ancak, işbu Madde 5.03(a)’nın amaçları bakımından, Kontrol Ürünlerinin tanımında
(iii) numaralı Fıkrada geçen “ya da geliştirilmekte olan” ifadesi ile Algılayıcı
Ürünlerinin tanımında (ii) numaralı Fıkrada geçen “ya da geliştirilmekte olan” ifadesi
dikkate alınmayacaktır. “İştirak etmek” terimi, herhangi bir Kişiyle bağlantılı olarak
kullanıldığında, (i) ister bir mal veya hisse sahibi, isterse bir ortak veya ortak girişim 120
tarafı olarak, söz konusu Kişiye sahip olma, onu yönetme, ya da üzerinde doğrudan
veya dolaylı hak sahibi olma ya da (ii) Satıcının talimatlarına tabi herhangi bir müdür
ya da üst düzey yönetici personelin, söz konusu Kişinin bir yönetim kurulu üyesi,
müdürü, personeli, vekili, danışman veya müşaviri ya da bağımsız müteahhidi olarak
görev yapmasını sağlama gücüne sahip olma anlamına gelecektir.
ifadesi yer almaktadır.
Bildirim Formu’nda, Sözleşme’deki rekabet etmeme hükmünün devralınan işin
devamının garanti edilmesi, peştemaliye, know-how ve müşteri portföyü gibi maddi
olmayan varlıkların devralınan iş kapsamında alıcıya devredilmesinin temini ve
müşteri bağlılığının devamının sağlanması için zorunlu olduğu ve satıcının rekabet 130
etmeme süresi içinde rakip bir işi devralacak olmaları durumunda İşlem’in tarafları
arasında anlaşılan mali denge ve ticari gerekçelerin zarar görmesine sebep olacağı
ve ayrıca S&C’nin devralınan İş’in oluşturulması için gösterdiği çabaları ve Bain
Capital grubunun yapmış olduğu yatırımları tehdit edeceği belirtilmektedir. Bu
sebeple, bildirimde bulunan taraf rekabet yasağının bildirimde bulunulan İşlem için
gerekli ve bununla doğrudan ilgili olduğunu ve bu sebeple ona bağlı olduğunu
düşünmektedir.
Devir işleminin kapanış tarihini takip eden altı yıllık döneme ilişkin rekabet yasağı
maddesi, her ne kadar Rekabet Kurulu’nun genel uygulamalarına göre uzun bir
süreyi kapsadığı düşünülse de, ilgili ürün pazarının yoğun bilgi gerektiren ve uzun 140
06-19/238-61
4
araştırma ve tecrübe isteyen bir sektör olması, devir işlemine taraf teşebbüslerin ilgili
ürün piyasasında kesişen faaliyetlerinin olmaması ve ayrıca hem devreden hem de
devralan teşebbüsün yurtdışında mukim şirketler olmaları ve bu nedenle bu
sınırlamaların Türkiye pazarına doğrudan etkisinin bulunmaması nedeniyle satıcı
teşebbüs ve ayrıca ilgili pazar açısından çok önemli sonuçlar doğurabilecek bir
hüküm değildir. Bu nedenle 6 (altı) yıl olarak öngörülen bu yan sınırlamaya
Türkiye’de ilgili ürün pazarındaki rekabet açısından izin verilmesinde bir sakınca
olmadığı kanaatine varılmıştır.
I. SONUÇ 150
Düzenlenen rapor ve incelenen dosya kapsamına göre;
Bildirim konusu işlemin, 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve 1997/1 sayılı “Rekabet
kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”
kapsamında izne tabi olduğuna, ancak işlem sonucunda 4054 sayılı Kanun’un 7.
maddesinde belirtilen nitelikte bir hakim durum yaratılmasının veya mevcut bir hakim
durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarlarda rekabetin önemli ölçüde
azaltılmasının söz konusu olmadığına, rekabet yasağına ilişkin hükmün Türkiye
pazarına doğrudan etkisinin bulunmaması nedeniyle satıcı teşebbüs ve ilgili pazar
açısından çok önemli sonuç doğurmayacağı anlaşıldığından makul bir yan sınırlama
olduğuna, dolayısıyla işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. 160
Full & Egal Universal Law Academy