Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2010-1-317 (Devralma)
Karar Sayısı : 10-76/1566-603
Karar Tarihi : 08.12.2010
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Mehmet Akif ERSİN, İsmail Hakkı KARAKELLE,
Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR 10
B. RAPORTÖRLER : M. Mustafa ÖZKARABÜBER
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Univar Inc.
Temsilcisi: Av. Ahu YALGIN
Maya Akar Center Büyükdere Cd. 100/29 34394 Esentepe/İstanbul
D. TARAFLAR : - Univar Inc.
17425 N.E. Union Hill Road, Redmond, WA 98052, ABD
- Basic Chemical Solutions, L.L.C. hissedarları
525 Seaport Bulv. Redmond City CA 94063 ABD
E. DOSYA KONUSU: Basic Chemical Solutions, L.L.C. (BCS) hisselerinin 20
tamamının Univar Inc. tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 24.11.2010 tarih ve 8932 sayı ile giren
bildirim üzerine, 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7. maddesi ile
1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ”in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen 02.12.2010 tarih ve 2010-1-
317/Öİ-10-192.MMÖ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu 03.12.2010 tarih ve
REK.0.05.00.00-120/433 sayılı Başkanlık Önergesi ile 10-76 sayılı Kurul toplantısında
görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; bildirimi yapılan devralma işleminin 4054
sayılı Kanun ve 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulu’nun iznine tabi olduğu; 30
devir sonucunda ilgili pazarda hâkim durum yaratılması veya mevcut bir hâkim durumun
güçlendirilmesi, böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmayacağı;
bu çerçevede işleme izin verilmesi gerektiği, görüşü ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İlgili Pazar
Tarafların Türkiye’deki faaliyetleri “kimyasal madde dağıtımı” pazarında kesişmekte ve bu
pazar kendi içinde “toptan kimyasal madde dağıtımı”, “standart kimyasal maddelerin
dağıtımı” ve “özel kimyasal maddelerin dağıtımı” olmak üzere üç alt pazara ayrılmaktadır.
Toptan kimyasal madde dağıtımı: Büyük oranlarda temel kimyasal maddeleri kapsamakla
birlikte doğrudan üreticiden talep eden kişiye nakledilmekte ve depolama 40
gerektirmemektedir. Daha çok kimyasal madde üreticileri ve kimyasal madde ticareti ile
uğraşanlar tarafından talep edilmektedir.
10-76/1566-603
2
Standart kimyasal maddelerin dağıtımı: Ürün çeşidi bakımından toptan kimyasal
maddelere nazaran daha geniş olmakla birlikte hacim olarak daha küçük ölçeklidir. Yüklü
miktarda ürün alıp depolamayı ve buna ek olarak şişeleme, karışım vb. hizmetleri de
gerektirmektedir. Geniş çaplı ticaret yapan endüstri kuruluşları ve sanayiciler tarafından
talep edilmektedir.
Özel kimyasal maddelerin dağıtımı: Özel kimyasalların küçük hacimlerde dağıtımını
kapsamakla birlikte standart kimyasal madde dağıtımından farklı olarak alıcıya ürünle ilgili
detaylı bilgi ve teknik destek verilmektedir. Genellikle ilaç sektöründe faaliyet gösterenler 50
ile birlikte vernik, boya, gıda, deterjan, kişisel bakım ve kozmetik ürünlerin, endüstriyel
kimyasalların üreticileri tarafından talep edilmektedir.
Dağıtımı yapılan ürünün miktarı, niteliği, ek hizmet gerektirip gerektirmemesi ve müşteri
kitlesinin farklı olması gibi nedenlerin yanı sıra, devre konu teşebbüs BCS’nin ve dolaylı
olarak %100 oranında hisselerine sahip olduğu iştiraki olan BCS Kimya Ticaret Ltd. Şti.
(BCS Türkiye)’nin, Türkiye pazarındaki faaliyetlerinin konusunu oluşturan “toptan kimyasal
madde dağıtımı” pazarı, ilgili ürün pazarı olarak belirlenmiştir.
Diğer taraftan, tarafların Türkiye’nin tamamına hizmet veren teşebbüsler olması ve ilgili
ürün pazarını oluşturan ürünün ülke içindeki rekabet şartlarının bölgesel olarak
farklılaşmasına neden olacak bir unsurun bulunmaması nedeniyle, dosya özelinde ilgili 60
coğrafi pazar, “Türkiye” olarak tanımlanmıştır.
H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
Bildirimin konusu, BSC’nin hisselerinin tamamının Univar Inc. tarafından devralınması
işlemine izin verilmesi talebinden ibarettir. Dosyadaki bilgilerden; başta BCS’nin %78,66
oranında çoğunluk hissesine sahip olan PVS International ve bunun yanında gerçek ve
tüzel kişilerden oluşan diğer hissedarlar’ın sahip olduğu ve BCS’nin ortaklık paylarının
tamamına denk gelen hisselerin, Univar Inc. tarafından devralınacağı ve böylece Univar
Inc.’nin BCS’nin tam kontrolünü elde edeceği anlaşılmaktadır. Bu bakımdan, kontrol
değişikliği sonucunu doğuran bildirim konusu işlem, 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2(b) maddesi
anlamında bir devralmadır. 70
Dosyada yer alan bilgilerden, devralan taraf olan Univar Inc.’nin Türkiye pazarında özel
kimyasal ürünlerin temininden (……….) TL ciro elde ettiği ve bununla %(….) altında bir
pazar payına sahip olduğu; bu kısmi sayılabilecek faaliyetlerin de BCS Türkiye’nin
faaliyetleri ile örtüşmediği anlaşılmaktadır. Diğer yandan BCS Türkiye’nin faaliyetlerinden
elde ettiği ciro (……….) TL olup; pazar payının %(….) civarında olduğu tahmin
edilmektedir. Dolayısıyla, tarafların ilgili ürün pazarındaki ciroları toplamı yönüyle 1998/2
sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ'in 4. maddesinde öngörülen ciro eşiğinin
aşıldığı ve söz konusu devralma işleminin izne tabi olduğu görülmektedir.
Bildirim formunda yer alan bilgilere göre, toptan kimyasal madde dağıtımı pazarındaki
yapı, tahmin edildiği şekliyle aşağıda gösterilmiştir: 80
Tablo 1: 2009 Yılı Toptan Kimyasal Madde Dağıtımı Pazarındaki Başlıca Dağıtıcılar
Firma Toptan Kimyasal Madde Dağıtımı (milyon USD)
Toptan Kimyasal Madde Dağıtımı
Pazar Payı (%)*
Soditaş (….) (….)
Arkem (….) (….)
Aktaş (….) (….)
Koruma (….) (….)
Likit Kimya (….) (….)
10-76/1566-603
3
BCS Türkiye (….) (….)
Devralan taraf olan Univar Inc.’nin Türkiye’de özel kimyasal ürünlerin dağıtımı pazarında
faaliyeti bulunduğundan, ilgili ürün pazarı olan toptan kimyasal madde dağıtımı
bakımından, devralma işlemi sonrasında herhangi bir yoğunlaşma yaşanmayacağı
görülmektedir. Yine, tarafların bu pazarlarda sahip olacakları payın oldukça düşük oranlı
olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca, genel olarak kimyasal maddelerin dağıtımının üreticileri
veya ithalatçıları tarafından dağıtıldığı, bağımsız olarak dağıtım işine odaklanan firmaların
payının bu nedenle toplam dağıtım pazarında görece küçük ve etkisiz kaldığı
düşünülmektedir. Bu nedenlerle, dosya konusu devralma işleminin, bir hâkim durum 90
yaratarak veya mevcut bir hâkim durumu güçlendirerek rekabetin önemli ölçüde
azaltılması sonucunu doğurmayacağı kanaatine ulaşılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet
Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”
kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen
nitelikte hâkim durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve
böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme
izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. 100
Full & Egal Universal Law Academy