Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2011-1-68 (Özelleştirme)
Karar Sayısı : 11-26/532-159
Karar Tarihi : 28.04.2011
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE,
Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA
Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER: Cengiz SOYSAL, Selen Yersu ŞAHİN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı
D. TARAFLAR : - Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı
Emniyet Mah. Hipodrom Cad. No:5 Kat:13 Yenimahalle/Ankara
- ÇANKAYA Doğalgaz Dağıtım A.Ş. 20
Büyükdere Cad. Park Plaza No:14 Kat:9 Maslak Şişli/İstanbul
- Celal SEVER
Sancak Mah. 509. Sokak Yıldız Çankaya/Ankara
E. DOSYA KONUSU: Başkent Doğalgaz Dağıtım A.Ş. (Başkentgaz)’nin %20
oranında hissesinin, Çankaya Doğalgaz Dağıtım A.Ş. (Çankayagaz) veya Celal
SEVER tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 31.03.2011 tarih ve 2454 sayı ile bildirim
üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ile 1998/4
sayılı Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin
Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek 30
Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ ve 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması
Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in ilgili hükümleri çerçevesinde
düzenlenen 26.04.2011 tarih ve 2011-1-68/Öİ-11-184.CS sayılı Özelleştirme Ön
İnceleme Raporu, 26.04.2011 tarih ve REK.0.05.00.00-120/94 sayılı Başkanlık
Önergesi ile 11-26 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, Başkentgaz’ın %20 oranındaki
hissesinin Çankayagaz veya Celal SEVER tarafından devralınması işleminin, 4054
sayılı Kanun ve 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında olmadığı görüşüne yer verilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Özelleştirme İdaresi Başkanlığı elindeki %80 oranındaki Başkentgaz hissesinin 40
özelleştirilmesi ihalesinde en yüksek teklifi MMEKA Makine İthalat Pazarlama ve Ticaret
A.Ş. (MMEKA) vermiş, MMEKA’nın, %80 oranındaki Başkentgaz hisselerini devralması
işlemine 16.12.2010 tarih ve 10-78/1643-608 sayılı Rekabet Kurulu kararı ile izin
verilmiştir. MMEKA’nın devralmaya hak kazandığı %80 oranındaki Başkentgaz
hisselerinin Çankayagaz tarafından devralınması işleminin değerlendirilmesi için
Kurumumuza yapılan başvuru üzerine Rekabet Kurulu, 14.04.2011 tarih ve 11-23/457-
135 sayılı kararı ile, Çankayagaz ile MMEKA’nın aynı ekonomik bütünlük içinde tek bir
teşebbüs olması nedeniyle işlemin 4054 sayılı Kanun ve 2010/4 sayılı Tebliğ
kapsamında olmadığına karar vermiştir.
11-26/532-159
2
İşbu dosya konusu bildirimde, Başkentgaz’ın %20 oranındaki hissesinin, Çankayagaz 50
veya Celal SEVER tarafından devralınması işleminin 4054 sayılı Kanun çerçevesinde
değerlendirilmesi talep edilmektedir.
2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesinin (1)(b) bendine göre; “Bir veya daha fazla
teşebbüsün tamamının ya da bir kısmının doğrudan veya dolaylı kontrolünün, hisse ya
da mal varlığının satın alınmasıyla, sözleşmeyle veya diğer bir yolla bir ya da daha fazla
teşebbüs veya halihazırda en az bir teşebbüsü kontrol eden bir ya da daha fazla kişi
tarafından devralınması” 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi çerçevesinde teşebbüsler
arası birleşme ve devralma olarak kabul edilmektedir.
Başkentgaz’ın devre konu %20 oranındaki hissesi, devralan tarafa Başkentgaz’ın
kontrolünde herhangi bir hak vermeyecektir. Nitekim, söz konusu hisselerin 60
özelleştirilmesi amacıyla gerçekleştirilen ihale öncesinde Ankara Büyükşehir Belediye
Başkanlığı tarafından Kurumumuza gönderilen 16.3.2011 ve 22.3.2011 tarihli yazılara
cevaben 1. Daire Başkanlığı tarafından anılan Belediye’ye gönderilen 25.03.2011 tarihli
yazıda, devir işlemi sonucunda Başkentgaz’ın kontrol yapısında herhangi bir değişiklik
söz konusu olmayacağı düşünüldüğünden, anılan işlemin, 2010/4 sayılı Tebliğ
kapsamında bir devralma işlemi olmadığı değerlendirilmiştir.
Bu çerçevede, Başkentgaz’ın %20 oranındaki hissesinin alıcı adaylarına devrine ilişkin
nihai bildirim konusu işlemin, 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi kapsamında bir
devralma işlemi olmadığı kanaatine varılmıştır.
I. SONUÇ 70
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Başkent Doğalgaz Dağıtım
A.Ş.’nin %20 oranında hissesinin, Çankaya Doğalgaz Dağıtım A.Ş. veya Celal SEVER
tarafından devralınması işleminin, Başkent Doğalgaz Dağıtım A.Ş.’nin kontrol yapısında
değişikliğe yol açmaması nedeniyle 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye
dayanılarak çıkarılan 1998/4 sayılı “Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki
Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin
Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ” delaletiyle 2010/4
sayılı “Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ” kapsamında olmadığına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy