Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2024-2-077 (Devralma) Karar Sayısı : 25-03/82-48 Karar Tarihi : 23.01.2025 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Birol KÜLE Üyeler : Ahmet ALGAN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK, Ayşe ERGEZEN, Cengiz ÇOLAK, B. RAPORTÖRLER : Ebrar KOCAMAN, Mücahit CEYLAN, Berin GEZER ACAR C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Novo Holdings A/S Temsilcileri: Av. Dr. Gönenç GÜRKAYNAK, Av. Osman Onur ÖZGÜMÜŞ, Av. Efe OKER, Av. Gülşah Irmak KİÇKİ, Av. S. Faruk KAYA Çitlenbik Sk. No:12 Yıldız Mah. Beşiktaş/İstanbul (1) D. DOSYA KONUSU: Benchmark Holdings Plc tarafından kontrol edilen Benchmark Genetics Limited’in Novo Holdings A/S tarafından devralınması işlemi. (2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 17.12.2024 tarihli ve 60297 sayılı yazı ile intikal eden ve eksiklikleri 10.01.2025 tarihli ve 61268 sayılı yazı ile tamamlanan bildirim üzerine düzenlenen 20.01.2025 tarihli ve 2024-2-077/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır. (3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle, dosya konusu işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir. G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME (4) Başvuruda, Benchmark Holdings plc (BENCHMARK) tarafından kontrol edilen Benchmark Genetics Limited’in (BGL) Novo Holdings A/S (NOVO HOLDINGS) tarafından işlemi gerçekleştirmek amacıyla kurulan Starfish Bidco AS1 (STARFISH BIDCO) aracılığıyla devralınmasına ilişkin işleme 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun) ve 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ (2010/4 sayılı Tebliğ) çerçevesinde izin verilmesi talep edilmektedir. Bildirim konusu işlemin temelini 25.11.2024 tarihinde BENCHMARK ile NOVO HOLDINGS tarafından işlemi gerçekleştirmek amacıyla kurulan STARFISH BIDCO arasında imzalanan hisse alım sözleşmesi (HAS) oluşturmaktadır. (5) 2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesinin birinci fıkrasında, “Kontrolde kalıcı değişiklik meydana getirecek şekilde; a) İki veya daha fazla teşebbüsün birleşmesi ya da 1 NOVO HOLDINGS, tamamına doğrudan sahip olduğu iştiraki Starfish Holdco AS (STARFISH HOLDCO) aracılığıyla STARFISH BIDCO’ya sahiptir. STARFISH BIDCO ve STARFISH HOLDCO, NOVO HOLDINGS tarafından yalnızca bildirim konusu işlemin amaçları doğrultusunda kurulmuş özel amaçlı şirketlerdir. STARFISH BIDCO ve STARFISH HOLDCO, Türkiye’de veya dünyanın başka bir yerinde herhangi bir ticari faaliyette bulunmamaktadır.
25-03/82-48 2/3 b) Bir veya daha fazla teşebbüsün tamamının ya da bir kısmının doğrudan veya dolaylı kontrolünün, hisse ya da malvarlığının satın alınmasıyla, sözleşmeyle veya diğer bir yolla bir ya da daha fazla teşebbüs veya hâlihazırda en az bir teşebbüsü kontrol eden bir ya da daha fazla kişi tarafından devralınması, Kanunun 7’nci maddesi kapsamında birleşme veya devralma işlemi sayılır.” hükmü yer almaktadır. Devre konu BGL’nin mevcut hisselerinin tamamı BENCHMARK’a ait olup bildirime konu devralma işleminin gerçekleşmesi halinde söz konusu hisselerin tamamına NOVO HOLDINGS sahip olacaktır. Nihai olarak, işlem sonrasında NOVO HOLDINGS; BGL ve BGL’nin iştiraklerinin ve bağlı kuruluşlarının tamamının tek kontrolünü devralacaktır. Bildirilen işlem sonrasında BGL’nin kontrol yapısında kalıcı değişiklik meydana geleceğinden başvuru konusu işlem, 2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesi uyarınca bir devralmadır. (6) Dosya kapsamında elde edilen ciro bilgileri incelendiğinde, tarafların cirolarının 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesinin birinci fıkrasında yer alan eşikleri aşmadığı tespit edilmiştir. Öte yandan, Tebliğ’in 7. maddesinin ikinci fıkrasında “Türkiye coğrafi pazarında faaliyet gösteren veya ar-ge faaliyeti olan ya da Türkiye’deki kullanıcılara hizmet sunan teknoloji teşebbüslerinin devralınmasına ilişkin işlemlerde; birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde yer alan iki yüz elli milyon TL eşikleri aranmaz.” ifadelerine yer verilmiştir. Bu kapsamda BENCHMARK’ın su ürünleri yetiştiriciliği genetiği alanında faaliyet göstermesi nedeniyle biyoteknoloji sektöründe faaliyetinin bulunduğu anlaşıldığından dosya konusu devralma işleminin 2010/4 Sayılı Tebliğ’in 7. maddesinin ikinci fıkrasındaki istisnanın kapsamına gireceği ve söz konusu işlem bakımından 2010/4 Sayılı Tebliğ’in 7. maddesinin birinci fıkrasındaki ciro eşiklerinin aranmayacağı değerlendirilmiştir. Bu bilgiler ışığında, bildirim konusu işlemin 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesinin ikinci fıkrası kapsamında izne tabi bir devralmadır. (7) 2010/4 sayılı Tebliğ uyarınca etkilenen pazarlar; “Türkiye’de, a) Taraflardan ikisinin veya daha fazlasının aynı ürün pazarında ticari faaliyette bulunduğu (yatay ilişki), b) Taraflardan en az bir tanesinin bir diğerinin faaliyet gösterdiği herhangi bir ilgili pazarın alt veya üst pazarında ticari faaliyette bulunduğu (dikey ilişki), tüm ilgili ürün pazarlarından ve ilgili coğrafi pazarlardan oluşturmaktadır.” şeklinde tanımlanmaktadır. Bu noktada tarafların Türkiye’deki faaliyetleri arasında yatay ve/veya dikey örtüşmenin bulunup bulunmadığı değerlendirilmiştir. (8) Devre konu BGL’nin Türkiye’de su ürünleri yetiştiriciliği alanlarında genetik ve genotipleme hizmetlerinin tedariki faaliyetinin bulunduğu görülmüştür. İşlem tarafı NOVO HOLDINGS ise Türkiye’de mukim olan iştiraklerinden Novo Nordisk Sağlık Ürünleri Tic. Ltd. Şti. (NOVO NORDISK SAĞLIK), Novozymes Enzim Dış Tic. Ltd. Şti. (NOVOZYMES TÜRKİYE), Chr. Hansen Gıda San. ve Tic. AŞ (CHR) ve Inofab Sağlık Teknolojileri Anonim Şirketi (INOFAB) aracılığıyla diyabet ve obezite, nadir hastalıklar, hemofili, büyüme bozuklukları ve hormon replasman tedavisi gibi ciddi kronik hastalıkların tedavisi; enzim ve mikrobiyal ürünlerin satışı; süt, et ve şarap endüstrileri için fermantasyon başlatıcı kültürler, probiyotikler, ekipman ve enzim üretimi; çiftlik hayvanları için probiyotiklerin yanı sıra silaj üretimi için inokulantların satışı; akciğer hastalıkları ve kistik fibrozis gibi kronik hastalıklar için dijital solunum sağlığı platformu alanlarında faaliyet göstermektedir. Bu çerçevede tarafların Türkiye’deki faaliyetleri arasında yatay ve/veya dikey bir örtüşme bulunmadığı, bildirime konu işlem neticesinde Türkiye’de herhangi bir etkilenen pazar ortaya çıkmayacağı değerlendirilmiştir.
25-03/82-48 3/3 (9) Yukarıda yer verilen inceleme ve değerlendirmeler sonucunda, bildirime konu işlem ile başta hâkim durum yaratılması veya mevcut bir hâkim durumun güçlendirilmesi olmak üzere ülkenin bütünü yahut bir kısmında herhangi bir pazarda etkin rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmayacağı değerlendirilmiş ve işleme izin verilmesine karar verilmiştir. H. SONUÇ (10) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda etkin rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy