Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2010-3-284 (Devralma)
Karar Sayısı : 11-06/95-33
Karar Tarihi : 27.1.2011
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN, İsmail Hakkı
KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat
ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER: Dr. Aydın ÇELEN, Fethullah GÜLER
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN :- Accell Group Europe B.V. ve Ovadya Sarda
Temsilcisi: Av. Ceyda TABAK 20
Alt Zeren Sok, No: 7/1, 34330 Levent/İstanbul
D. TARAFLAR :- Sarda Grubu Adına Ovadya SARDA
Kazım Dirik Mah. 372/1 Sk. No/8 Bornova/Izmir
- Accel Group Europe B.V.
8444 AR Heerenveen, at Industrieweg 4, HOLLANDA
E. DOSYA KONUSU: Bianchi Bisiklet San. ve Tic. A.Ş.’nin tüm hisselerinin
Accell Group Europe B.V. tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi. 30
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 28.12.2010 tarih ve 9694 sayı ile giren ve
en son 13.1.2011 tarih ve 382 sayı ile eksiklikleri tamamlanan bildirim üzerine, 4054
sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ile 2010/4 sayılı
“Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ”in ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucu düzenlenen 18.1.2011
tarih ve 2010-3-284/Öİ-11-135.AÇ sayılı Birleşme/Devralma Ön İnceleme Raporu,
24.1.2011 tarih ve REK.0.07.00.00-120/22 sayılı Başkanlık Önergesi ile 11-06 sayılı
Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
40
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da özetle; Bianchi Bisiklet Sanayi ve
Ticaret A.Ş.’nin tüm hisselerinin Accell Group Europe B.V. tarafından devralınması
işleminin, 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi olmakla birlikte, 4054 sayılı
Kanun’un 7. maddesi kapsamında bir hakim durum yaratan veya mevcut bir hakim
durumu güçlendiren ve bunun sonucunda ülkenin bütünü yahut bir kısmında ilgili
piyasadaki rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuran nitelikte olmadığı,
dolayısıyla bildirime konu işleme izin verilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşıldığı
ifade edilmektedir.
50
11-06/95-33
2
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1.Taraflar
H.1.1. Devralan: Accell Group Europe B.V. (Accell Europe)
Accell Europe, Hollanda kanunlarına göre kurulmuş, merkezi Hollanda'da bulunan ve
yine Hollanda kanunlarına göre kurulmuş halka açık bir limited şirket olan Accell
Group N.V. (Accell N.V.)'nin %100 iştiraki olan bir Accell Grup şirketidir. Accell 60
Europe, bildirime konu işlemin gerçekleştirilmesi amacıyla 8.12.2010 tarihinde
kurulmuş olup halihazırda herhangi bir faaliyeti yoktur.
Accell Grup’un orta ve üst sınıf bisiklet, bisiklet yedek parça ve aksesuarları ve
fitness aletleri pazarlarında uluslararası faaliyetleri mevcuttur. Accell Grup’a ait en
bilinen markalar Batavus, Bremshey, Ghost, Hai Bike, Hercules, Koga, Lapierre,
Loekie, Redline, Sparta, Staiger, Tunturi, Winora ve XLC'dir. Accell Grup’un
Hollanda, Almanya, Fransa, Macaristan ve Belçika'da üretim tesisleri bulunmaktadır.
H.1.2. Devredilen: Bianchi Bisiklet Sanayi ve Ticaret A.Ş. (Bianchi A.Ş.) 70
Bianchi A.Ş. 1992 yılından itibaren Türkiye’de faaliyet gösteren bir aile şirketidir.
Bianchi A.Ş. her çeşit bisiklete ilişkin iç ve dış pazarlarda dizayn,
araştırma&geliştirme, pazarlama ve satış sonrası hizmetler ve sadece Türkiye
pazarına yönelik olarak Bianchi markalı fitness aletlerine ilişkin satış&pazarlama ve
satış sonrası hizmetler sunmaktadır. Ancak Bianchi A.Ş. fitness aletleri alanındaki
faaliyetlerini sona erdirme kararı almış olup devam eden faaliyetleri stoklarını
tüketmeye yöneliktir. Bianchi A.Ş.’nin ortaklık yapısına Tablo 1’de yer verilmiştir.
Tablo 1: Bianchi A.Ş.’nin Hissedarlık Yapısı 80
Hissedar Hisse Oranı (%)
Ovadya SARDA 80,00
İsmail Önder ŞENKOL 5,00
Tilda SARDA 5,00
Marko SARDA 5,00
Teri ÇUBUKÇU 5,00
Toplam 100,00
Kaynak: Bildirim Formu
Diğer yandan Bianchi A.Ş., İtalya kanunları çerçevesinde kurulmuş, merkezi İtalya’da
bulunan Atala S.p.A. (Atala)'nın hisselerinin %50'sinin1, Atala ise İtalya kanunları
uyarınca kurulmuş tasfiye halindeki bir şirket olan Carraro S.r.l. Industria Cicli in
liqudiazione (Carraro)'nin hisselerinin %80’inin ve yine İtalya kanunları uyarınca
kurulmuş ve merkezi İtalya’da bulunan gayrimenkul kiralama işiyle iştigal eden Carim
S.r.l.’nin, (Carim) hisselerinin %100’ünün sahibidir.2
Bianchi A.Ş., halihazırda üretilen bisikletlerinin %...'ını Türkiye'de, kalan %...'lık 90
kısmını ise İtalya ve diğer Avrupa ülkelerinde pazarlamaktadır.
1 Atala'nın diğer hissedarları Massimo Panzeri ve Rosangela Lumina’nın Türkiye’de faaliyet gösteren herhangi bir
şirkette hissedarlıkları bulunmamaktadır.
2 Atala ve iştiraklerinin Türkiye’ye yönelik herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır.
11-06/95-33
3
H.1.3. Devreden: Sarda Grup
Bianchi A.Ş. ve iştiraklerini bünyesinde bulunduran Sarda Grup, bisiklet ve
motosikletler için çeşitli yedek parça ve lastikleri ithal veya iç piyasadan tedarik edip,
Türkiye genelinde toptan satışını yapan, İzmir'de kurulu ITEK İki Tekerlekli Araçlar
Sanayi ve Ticaret A.Ş.'nin de sahibidir.
H.2. İlgili Pazar 100
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
Dosya konusu işlem taraflarından Accell Grup “bisiklet”, “bisiklet yedek parça ve
aksesuarları” ve “fitness aletleri” alanlarında faaliyet gösterirken Sarda Grup bu
alanlara ek olarak “motosiklet yedek parça ve lastikleri” alanında faaliyetlerini
sürdürmektedir. Tarafların bisiklete dayalı faaliyetlerinin Türkiye’de çakışmaması,
dolayısıyla da bu faaliyet alanı bakımından herhangi bir yoğunlaşma meydana
gelmeyecek olması; ayrıca tarafların fitness aletleri alanındaki faaliyetlerinin oldukça
dar kapsamlı olması ve her iki faaliyet alanı bakımından alternatif tüm pazar tanımları 110
açısından rekabeti bozucu bir etki söz konusu olmaması nedeniyle İlgili Pazarın
Tanımlanmasına İlişkin Klavuz’un 20. paragrafına uygun olarak tarafların
faaliyetlerine ilişkin olarak ilgili ürün pazarı tanımı yapılmasına gerek olmadığı
kanaatine varılmıştır.
H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
Pazara giriş, arz kaynaklarına ulaşma, üretim, dağıtım, pazarlama ve satış şartlarının
bölgesel bir farklılık göstermemesi nedeni ile ilgili coğrafi pazar “Türkiye” olarak tespit
edilmiştir. 120
H.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
H.3.1. Bildirime Konu İşlemin Niteliği
Dosya konusu devralma işleminin amacının; Sarda Grup açısından, Sarda ailesinin
uzun vadede bu alanda faaliyet göstermeyi durdurmayı planlaması nedeniyle Bianchi
A.Ş.’yi uygun bir alıcıya devretmek istemesi; Accell Grup açısından ise devralma
işleminin yeni bir coğrafi pazara girişi sağlaması ve bu pazarda bisiklet üretimi ve
dağıtımı faaliyetlerini genişletmesi imkanı yaratması olduğu dosya mevcudu bilgi ve 130
belgelerden anlaşılmaktadır.
Taraflar arasında imzalanan sözleşme uyarınca Bianchi A.Ş. hissedarları, Bianchi
A.Ş.'de bulunan hisselerini Accell Europe’a devredeceklerdir. Bununla birlikte Bianchi
A.Ş.'nin Sarda Grup’dan Accell Europe’a sorunsuz bir şekilde devredilmesinin ve
Accell Europe'un Türkiye pazarına aşina olmaması sebebiyle mevcut Bianchi A.Ş.
hissedarlarından Ovadya Sarda ve İsmail Önder Şenkol'un Accell Europe’a
yönetimde yardımcı olmalarının sağlanabilmesi maksadıyla devralmayı takiben bu
kişilere birer adet hisse verilecek ve bu kişilerin üç yıl boyunca Bianchi A.Ş.’de
yönetim kurulu üyesi olarak kalabilmeleri sağlanacaktır3. Ayrıca Accell Group Türk 140
3 Ticari sır...
11-06/95-33
4
Ticaret Kanunu'nca öngörülen "anonim şirketlerin ortak sayısı en az beş olmalıdır"
kuralına uymak amacıyla, işlemin tamamlanma tarihinde iştiraklerinden herhangi
ikisine Bianchi A.Ş. hisselerinden birer adet devredecektir. Son olarak Accell Europe,
bildirim konusu işlem sonucu Atala ve iştiraklerindeki ortak kontrolü de dolaylı olarak
devralmış olacaktır. İşlemin tamamlanmasını müteakip Bianchi A.Ş.'nin yönetim
kurulu Ovadya Sarda, İ. Önder Şenkol, René Takens ve Jeroen Snijders Blok'tan
oluşacaktır.
H.3.2. 2010/4 sayılı Tebliğ Bakımından Değerlendirme
150
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesine dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Tebliğ'in
birleşme ve devralma sayılan hallerin belirlendiği 5(1,b) maddesinde, kontrolde kalıcı
şekilde değişiklik meydana getirecek şekilde; “Bir veya daha fazla teşebbüsün
tamamının ya da bir kısmının doğrudan veya dolaylı kontrolünün, hisse ya da mal
varlığının satın alınmasıyla, sözleşmeyle veya diğer bir yolla bir ya da daha fazla
teşebbüs veya halihazırda en az bir teşebbüsü kontrol eden bir ya da daha fazla kişi
tarafından devralınması” işlemlerinin Kanun’un 7. maddesi kapsamında birleşme
veya devralma işlemi sayılacağı belirtilmiştir.
Yukarıda bahsedilen hisse devirleri gerçekleştiğinde mevcut durumda Sarda Grup’un 160
kontrolünde olan Bianchi A.Ş.’nin kontrolü işlem sonrasında Accell Grup’a geçecektir.
Tüm bu açıklamalardan hareketle, dosya konusu devralma işlemi neticesinde anılan
şirketin kontrol yapısında değişiklik meydana geleceği anlaşıldığından anılan işlem,
Tebliğ’in 5. maddesi anlamında bir devralmadır.
2010/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesi;
“Bu Tebliğin 5 inci maddesinde belirtilen bir birleşme veya devralma işleminde; a)
İşlem taraflarının Türkiye ciroları toplamının yüz milyon TL’yi ve işlem taraflarından
en az ikisinin Türkiye cirolarının ayrı ayrı otuz milyon TL’yi veya b) İşlem taraflarından
birinin dünya cirosunun beş yüz milyon TL’yi ve diğer işlem taraflarından en az birinin 170
Türkiye cirosunun beş milyon TL’yi, aşması halinde söz konusu işlemin hukuki
geçerlilik kazanabilmesi için Kuruldan izin alınması zorunludur.”
hükmünü amirdir.
Bu çerçevede bildirim konusu devralma işleminin izne tabi olup olmadığının tespit
edilmesinde tarafların cirolarının incelenmesi gerekmektedir. Tablo 2’de tebliğ ile
getirilen eşikler ile işlem taraflarının cirolarına karşılaştırılmalı olarak yer verilmiştir.
Tablo 2: Tebliğ ile Öngörülen Eşikler Çerçevesinde Tarafların 2009 Yılı Ciroları (TL)
Tebliğ ile Getirilen Eşikler Dosya Konusu Cirolar
Tarafların Türkiye Ciroları Toplamı > 100.000.000
A) Taraflardan En Az İkisinin Türkiye Ciroları > 30.000.000
İşlem Taraflarından Birinin Dünya Cirosu > 500.000.000
B) Diğer İşlem Taraflarından En Az Birinin Türkiye
Cirosu > 5.000.000
180
Accell Grup’un 2010 yılının ilk yarısında Dünya çapında elde ettiği ciro ….. (……….)
TL, diğer işlem tarafı olan Bianchi A.Ş.’nin 2010 yılı Türkiye cirosu ise …. (…….) TL
olup, söz konusu cirolar 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesinin 1. fıkrasının (b)
bendinde öngörülmüş olan eşikleri aşmaktadır.
11-06/95-33
5
Öte yandan Tebliğ’in 7(1,b) maddesi ile getirilen bildirim yükümlülüğünün tek
istisnasına Tebliğ’in 7(2). maddesinde; “Ortak girişimler hariç olmak üzere, bu
maddenin birinci fıkrasında yer alan eşikler aşılsa dahi, her hangi bir etkilenen
pazarın bulunmadığı işlemler için Kuruldan izin alınması gerekmez.” olarak yer
verilmiştir. Bildirime konu işlem, Bianchi A.Ş. üzerinde Accell Europe’un mutlak 190
kontrol oluşturmasını sağlayacak bir devralma olduğundan, devralmanın bildirime
tabi olup olmadığının tespitinde etkilenen pazarın varlığı önem arz etmektedir. 2010/4
sayılı Tebliğ’in ekinde yer alan bildirim formunda;
“Bildirim konusu işlemden etkilenme ihtimali olan ve
a) Taraflardan iki veya daha fazlasının aynı ürün pazarında ticari faaliyette bulunduğu
(yatay ilişki),
b) Taraflardan en az bir tanesinin bir diğerinin faaliyet gösterdiği herhangi bir ürün
pazarının alt veya üst
pazarında ticari faaliyette bulunduğu (dikey ilişki),
ilgili ürün pazarları, etkilenen pazarları oluşturmaktadır.” 200
ifadelerine yer verilerek etkilenen pazarın nasıl tespit edileceği ortaya konulmaktadır.
Her ne kadar işlem taraflarının ana faaliyet alanı “bisiklet” ve “bisiklet yedek parça ve
aksesuarları” olsa da, Türkiye’de taraflardan sadece Sarda Grup’un bu alanlarda
faaliyet göstermesi nedeni ile bildirime konu devralma işlemi neticesinde etkilenen
tek pazar fitness aletleri pazarı olacaktır. Bu pazarda Accell Grup’un 2010 yılı cirosu
…….. TL4, Sarda Grup’un cirosu ise ………… TL’dir. Tarafların etkilenen pazardaki
pazar payları toplamı ise %..’i5 dahi bulmamaktadır. Öte yandan söz konusu pazarda
yüksek pazar paylarına sahip güçlü rakip teşebbüsler de faaliyet göstermektedir.
Etkilenen pazardaki rakiplerin tahmini pazar paylarına Tablo 3’te yer verilmiştir. 210
Tablo 3: Etkilenen Pazarda Rakip Teşebbüslerin 2010 Yılı Pazar Payları
Rakip Teşebbüsler Pazar Payı(%)
Intersport
Activa
Fin Spor
Altis
Rubenis
Kaynak: 13.1.2010 tarihli, 382 sayılı Bilgi Yazısı.
Öte yandan Sarda Grup’un bu pazarda faaliyet gösteren şirketi olan Bianchi A.Ş.,
fitness aletleri bölümünü kapatmayı planlamakta ve mevcut satışları bu çerçevede
tasfiyeye yönelik olarak gerçekleştirilmektedir.
Yukarıda sayılan nedenlerle dosya konusu devralma işleminin etkilenen pazarda
mevcut bir hakim durumu kuvvetlendirmeyeceği ya da yeni bir hakim durum 220
yaratmayacağı kanaatine varılmıştır.
4 Accell Grup’un 2008 ve 2009 yıllarında Türkiye fitness aletleri pazarında herhangi bir faaliyeti olmamıştır.
5 Tarafların verdikleri bilgilerle, 2010 yılı için Accell Grup’un bu pazardaki payı %...., Bianchi A.Ş.’nin pazar payı
ise %..... olarak hesaplanmıştır.
11-06/95-33
6
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; 230
Bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak
çıkarılan 2010/4 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve
Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı
Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut bir
hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının
söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar
verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy