(657 S. K. m. 4) (375 S. KHK. Ek. m. 9)
İSTEMİN ÖZETİ: Erzurum İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü emrinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4/C maddesi kapsamında geçici personel statüsünde istihdam edilen davacının, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek-9 uncu maddesi kapsamında kurum çalışanlarına ödenen ek ödemelerden yararlandırılması talebiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin Erzurum İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünün 12.08.2014 günlü, 2744 sayılı işleminin iptali ile ek ödemelerin yasal faiziyle birlikte tarafına ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılan davada, her türlü ücretlerini Bakanlar Kurulunca çıkarılan esaslar uyarınca alan geçici personelin, kapsamında bulunmadığı 375 sayılı KHK hükümleri uyarınca ek ödemeden yararlandırılması mümkün olmadığından, dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar veren Erzurum 2. İdare Mahkemesinin 08.01.2015gün ve E: 2014/1092, K:2015/9 sayılı kararının asli ve sürekli nitelikteki kamu hizmetlerinin gördürüldüğü geçici personelin de memur statüsünde kabul edilerek memurlara tanınan haklardan yararlandırılması gerektiği, bunun eşitlik ve hukuki devleti ilkeleri ile sosyal devlet ve hakkaniyet gereği olduğu, emsal yargı kararlarının da bu yönde olduğu ileri sürülerek bozulması ve dava konusu işlemin iptali ile davanın kabulüne karar verilmesi istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: İtiraz aşaması için savunma verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Erzurum Bölge İdare Mahkemesince işin gereği görüşüldü:
Dava; Erzurum İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü emrinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4/C maddesi kapsamında geçici personel statüsünde istihdam edilen davacının,375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi kapsamında kurum çalışanlarına ödenen ek ödemelerden yararlandırılması talebiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin Erzurum İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünün 12.08.2014 günlü, 2744 sayılı işleminin iptali ile ek ödemelerin yasal faiziyle birlikte tarafına ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 11/10/2011 tarih ve 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 1. Maddesiyle eklenen ek 9. Maddesinde, aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personele, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (II) sayılı cetvele dahil pozisyonlarda istihdam edilen sözleşmeli personele, subay, sözleşmeli subay, astsubay, sözleşmeli astsubay, sözleşmeli subay ve astsubay adayları ile uzman jandarma ve uzman erbaşlara, mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarı dikkate alınmak suretiyle aynı veya benzer kadro ve görevlerde bulunan personel arasındaki ücret dengesini sağlamak amacıyla, en yüksek gösterge dahil), ekli (I) sayılı cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılacağı, ek ödemeye hak kazanılmasında ve bu ödemenin yapılmasında aylıklara ilişkin hükümlerin uygulanacağı, bu maddeye göre yapılacak ek ödemenin damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmayacağı ve ilgili mevzuatı uyarınca ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, döner sermaye ödemesi, ikramiye, ücret ve her ne ad altında olursa olsun yapılan benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmayacağı hükme bağlanmıştır.
Diğer taraftan, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4.maddesinde, kamu hizmetlerinin, memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürüleceği, 5. Maddesinde ise, bu kanuna tabi kurumların, 4. Maddede yazılı dört istihdam şekli dışında personel çalıştıramayacakları kurala bağlanmıştır.
Sözleşmeli personelin hukuki statüsü ile ilgili açık bir yasa hükmü bulunmamasına rağmen, bunların hukuki statüsü 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile düzenlenmekte olup, bu kişilerin durumunun bu kanuna göre belirlenmesi gerekmektedir. Devlet Memurları Kanununun 4.maddesinde kamuda dört farklı türde istihdam şekli düzenlenmiş ve bu dört statü dışında kurumlarda personel çalıştırılamayacağı açıkça belirtilmiştir. 657 sayılı kanunda, devlet ve diğer kamu tüzel kişiliklerince genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli bir kamu hizmetlerini ifa ile görevlendirilenlerin memur sayılacağı öngörülmektedir. Sözleşmeli personelin yaptıkları işin niteliği gereği, asli ve sürekli bir kamu hizmeti ile görevlendirilmiş kişiler olduğu görülmektedir. Buna göre asli ve sürekli bir kamu hizmeti görmekle görevlendirilen yasanın 4/c maddesi kapsamında sözleşme ile istihdam personelin, bu dört istihdam şekli içinde ve memur statüsünde kabul edilmeleri gerekmektedir.
Bu itibarla; atanma şekli diğer memurlara göre farklı olmakla birlikte, 657 sayılı yasanın 4/c maddesi uyarınca yapılan sözleşme uyarınca istihdam edilen personelin de, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre aylık aldıklarının kabulü gerekmekte olup, memurlara tanınan aynı özlük haklarından yararlandırılmalarının hakkaniyete uygun olacağı açıktır.
Dava dosyasının incelenmesinden, davalı idare emrinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4/C maddesi kapsamında geçici personel statüsünde istihdam edilen davacının, kurum çalışanlarına ödenen ek ödemelerden yararlandırılması talebiyle 04/08/2014 tarihinde davalı idareye yaptığı başvurunun reddi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda 657 sayılı Kanununun 4/C maddesi kapsamında istihdam edilen davacının, kurum çalışanlarına 375 sayılı kanun hükmünde kararnamenin ek 9.maddesi kapsamında ödenen ek ödemelerden yararlandırılması gerekirken bu yönde yaptığı başvurunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmaktadır.
Öte yandan, hukuka aykırılığı yargı kararı ile saptanan işlemler nedeniyle ilgililerin yoksun kaldığı parasal hakların tazmini Anayasanın 125.maddesi uyarınca zorunlu olduğundan idareye başvurunun yapıldığı 04/08/2014 tarihinden itibaren yoksun kalınan ek ödemelerin aynı tarihten itibaren işletilecek yasal faizi ile birlikte davalı idarece hesaplanarak davacıya ödenmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, itirazın kabulüne, Erzurum 2. İdare Mahkemesince verilen 08/01/2015 gün ve E: 2014-1092 K: 2015-9 sayılı kararın bozulmasına, dava konusu işlemin iptaline, bu işlem nedeniyle ödenmeyen ek ödemenin davalı idareye başvuru tarihi olan 04/08/2014 tarihinden itibaren işleyecek yasal faizi ile birlikte davacıya ödenmesine, aşağıda dökümü yapılan ilk derece ve itiraz aşamasına ait toplam 221,00.-TL yargılama gideri ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen 750,00 TL vekalet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, artan posta ücretinin kararın taraflara iadesine, kararın kesinleştikten sonra mahkemesince taraflara iadesine, kararın tebliğini izleyen tarihinden itibaren 15 (onbeş) gün içinde Erzurum Bölge İdare Mahkemesi'ne karar düzeltme yolu açık olmak üzere 14/04/2015 tarihinde oybirliği ile karar verildi. (¤¤)