(2577 S. K. m. 17) (6360 S. K. Geç. m. 1) (5216 S. K. m. 7, Ek m. 2, Geç. m. 2) (2560 S. K. m. 1, 2) (8. DD. 16.04.2015 T. 2015/821 E. 2015/3390 K.)
İSTEMİN ÖZETİ: Aydın Valiliği Devir, Tasfiye ve Paylaştırma Komisyonu'nun 18/05/2016 tarih ve 110 sayılı kararına ekli, Sultanhisar İlçesine bağlı kapanan Atça Belediyesine ait taşınmaz listesinin 20. sırasında yer alan, ... Mahallesinde bulunan 133 ada, 17 sayılı parsel, 271,75 m² pınar yeri ve arsası niteliğindeki taşınmazın, 1/4 hissesinin Sultanhisar Belediyesine devrine ilişkin kısmının iptali istemiyle açılan davada; dava konusu 133 ada, 17 nolu parsel sayılı taşınmazdaki su kaynağının bir bölümünün 30 dekar tarımsal arazinin sulamasında, bir bölümünün 23 km uzunluğundaki su isale hattı ile ... Mahallesine indirilerek 456 ada, 2 parsel sayılı taşınmazdaki Su Dolum Tesisinde değerlendirildiği, artan kısmının ... Mahallesinde bulunan yedi noktadaki şadırvanlardan Belediyece ücretsiz olarak halkın kullanımına ayrıldığı ve kalan suyun ASKİ'ye ait şebeke suyu deposuna verildiği, taşınmazdaki su kaynağının münhasıran Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresince yürütülecek hizmetlere özgülenebilecek bir niteliğinin olduğunu gösteren somut bilgi ve belgenin sunulmadığı, taşınmazdaki su kaynağının davacı idare tarafından herhangi bir fiili kullanımın olmadığı, ilçe belediyesinin söz konusu yeri gerek tarımsal sulama, gerekse ticari olarak işletmekte olduğu, pınar yeri ve arsası niteliğindeki taşınmazın, Sultanhisar Belediyesine devredilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davayı reddeden Aydın 2.İdare Mahkemesi'nin 25/05/2017 gün ve E:2016/1535, K:2017/823sayılı kararının; devre konu taşınmazda pınar bulunduğu, taşınmazın 1/4 hissesinin Sultanhisar Belediyesine devredilmesinin hukuki ihtilaflara neden olabileceği ileri sürülerek, istinaf yolu ile incelenerek kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Davalı yanında davaya katılan Sultanhisar Belediye Başkanlığı tarafından savunma verilmemiş olup, davalı idare vekili tarafından, devre konu taşınmazın evvelki ve mevcut kullanım durumu dikkate alınarak, objektif kriterlere uygun bir şekilde ilgisine göre mahalli ve müşterek ihtiyaçların karşılanması amacıyla Sultanhisar Belediyesine devredildiği öne sürülerek, istinaf başvurusunun reddi gerektiği savunulmaktadır.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren İzmir Bölge İdare Mahkemesi 5.İdare Dava Dairesi'nce; davacı idarenin duruşma istemi, 2577 sayılı Kanunun 17.maddesinin 2.fıkrası uyarınca uygun görülmeyerek işin esasına geçilerek gereği görüşüldü:
Dava; Aydın Valiliği Devir, Tasfiye ve Paylaştırma Komisyonu'nun 18/05/2016 tarih ve 110 sayılı kararına ekli, Sultanhisar İlçesine bağlı kapanan Atça Belediyesine ait taşınmaz listesinin 20. sırasında yer alan, ... Mahallesinde bulunan 133 ada, 17 sayılı parsel, 271,75 m² pınar yeri ve arsası niteliğindeki taşınmazın, 1/4 hissesinin Sultanhisar Belediyesine devrine ilişkin kısmının iptali istemiyle açılmıştır.
6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 1.maddesinde "Aydın, Balıkesir, Denizli, Hatay, Malatya, Manisa, Kahramanmaraş, Mardin, Muğla, Ordu, Tekirdağ, Trabzon, Şanlıurfa ve Van illerinde, sınırları il mülki sınırları olmak üzere aynı adla büyükşehir belediyesi kurulmuş ve bu illerin il belediyeleri büyükşehir belediyesine dönüştürülmüştür" hükmüne, geçici 1.maddesinin 3. fıkrasında, "1'inci maddeye göre tüzel kişilikleri kaldırılan belediye ve köylerin personeli, her türlü taşınır ve taşınmaz malları, hak, alacak ve borçları, komisyon kararıyla ilgisine göre bakanlıklara, büyükşehir belediyesi, bağlı kuruluşu veya ilçe belediyesine devredilir. Devir işlemi ilk mahalli idareler genel seçimi itibariyle uygulamaya konulur" hükmüne, 8.fıkrasında ise, "Bu Kanunla büyükşehir ilçe belediyesi olan belediyelerce yürütülen su, kanalizasyon, katı atık depolama ve bertaraf, ulaşım, her çeşit yolcu ve yük terminalleri, toptancı halleri, mezbaha, mezarlık ve itfaiye hizmetlerine ilişkin olmak üzere personel, her türlü taşınır ve taşınmaz malları ve bu hizmetlerin yerine getirilmesine yönelik yatırım, alacak ve borçları, komisyonca ilgisine göre büyükşehir belediyesi ile ilgili bağlı kuruluş arasında paylaştırılır" hükmüne yer verilmiştir.
5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu'nun 7.maddesinin (r) fıkrasında, ''Su ve kanalizasyon hizmetlerini yürütmek, bunun için gerekli baraj ve diğer tesisleri kurmak, kurdurmak ve işletmek; derelerin ıslahını yapmak; kaynak suyu veya arıtma sonunda üretilen suları pazarlamak" büyükşehir belediyelerinin görev, yetki ve sorumlulukları arasında sayılmış, Ek 2.maddesinde, ''Birleşme, katılma veya geçici 2'nci madde gereğince büyükşehir belediyesi sınırlarına giren belediyelerin yürütmekte olduğu su, kanalizasyon, katı atık, ulaşım, her çeşit yolcu ve yük terminalleri, toptancı halleri, mezbaha, mezarlık ve itfaiye hizmetlerine ilişkin olmak üzere bina, tesis, araç, gereç, taşınır ve taşınmaz malları ve bu hizmetlerin yerine getirilmesine yönelik yatırım, alacak ve borçları büyükşehir belediyesine veya ilgili bağlı kuruluşuna devredilir.'' hükümlerine yer verilmiştir.
2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunun 1.maddesinde; ''İstanbul Büyük Şehir Belediyesinin su ve kanalizasyon hizmetlerini yürütmek ve bu amaçla gereken her türlü tesisi kurmak, kurulu olanları devralmak ve bir elden işletmek üzere İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü kurulmuştur.'' hükmüne, 2.maddesinde, ''İSKİ'nin görev ve yetkileri şunlardır: a)İçme, kullanma ve endüstri suyu ihtiyaçlarının her türlü yeraltı ve yer üstü kaynaklarından sağlanması ve ihtiyaç sahiplerine dağıtılması için; kaynaklardan abonelere ulaşıncaya kadar her türlü tesisin etüt ve projesini yapmak veya yaptırmak, bu projelere göre tesisleri kurmak veya kurdurmak, kurulu olanları devralıp işletmek ve bunların bakım ve onarımını yapmak, yaptırmak ve gerekli yenilemelere girişmek, b) Kullanılmış sular ile yağış sularının toplanması, yerleşim yerlerinden uzaklaştırılması ve zararsız bir biçimde boşaltma yerine ulaştırılması veya bu sulardan yeniden yararlanılması için abonelerden başlanarak bu suların toplanacakları veya bırakılacakları noktaya kadar her türlü tesisin etüt ve projesini yapmak veya yaptırmak; gerektiğinde bu projelere göre tesisleri kurmak ya da kurdurmak; kurulu olanları devralıp işletmek ve bunların bakım ve onarımını yapmak, yaptırmak ve gerekli yenilemelere girişmek, c) Bölge içindeki su kaynaklarının, deniz, göl, akarsu kıyılarının ve yeraltı sularının kullanılmış sularla ve endüstri artıkları ile kirletilmesini, bu kaynaklarda suların kaybına veya azalmasına yol açacak tesis kurulmasını ve bu tür faaliyetlerde bulunulmasını önlemek, bu konuda her türlü teknik, idari ve hukuki tedbiri almak, d) Su ve kanalizasyon hizmetleri konusunda hizmet alanı içindeki belediyelere verilen görevleri yürütmek ve bu konulardaki yetkileri kullanmak, e) Her türlü taşınır ve taşınmaz malı satın almak, kiralamak, ekonomik değeri kalmamış araç ve gereçleri satmak, İSKİ'nin hizmetleriyle ilgili tesisleri doğrudan doğruya yahut diğer kamu veya özel kuruluşlarla ortak olarak kurmak ve işletmek, bu maksatla kurulmuş veya kurulmakta olan tesislere iştirak etmek, f) Kuruluş amacına dönük çalışmaların gerekli kılması halinde her türlü taşınmaz malı kamulaştırmak veya üzerinde kullanma hakları tesis etmek.'' hükmüne, Ek 5. maddesinde ise; ''Bu Kanun diğer büyükşehir belediyelerinde de uygulanır.'' hükmüne yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden, 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un 1.maddesi uyarınca 30/03/2014 tarihinde yapılan yerel seçimle birlikte Aydın İlinde sınırları il mülki sınırları olmak üzere aynı adla büyükşehir belediyesi kurulduğu, Aydın İli'ne bağlı ilçelerin mülki sınırları içerisinde yer alan köy ve belde belediyelerinin tüzel kişiliğinin kaldırıldığı, köylerin mahalle olarak, belediyelerin ise belde ismiyle tek mahalle olarak bağlı bulundukları ilçenin belediyesine katıldığı, Aydın İlindeki İl Özel İdaresinin tüzel kişiliğinin kaldırıldığı, anılan Kanun'un geçici 1.maddesi uyarınca, tüzel kişilikleri kaldırılan belediye ve köylerin personeli, her türlü taşınır ve taşınmaz malları, hak, alacak ve borçları, komisyon kararıyla ilgisine göre bakanlıklara, büyükşehir belediyesi, bağlı kuruluşu veya ilçe belediyesine devredilmesine ve tüzel kişiliği kaldırılan il özel idaresinin her türlü taşınır ve taşınmaz malları, hak, alacak ve borçları, komisyon kararıyla ilgisine göre bakanlıklara, bakanlıkların bağlı veya ilgili kuruluşları ile bunların taşra teşkilatına, valiliklere, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığına, büyükşehir belediyesine ve bağlı kuruluşuna veya ilçe belediyesine devredilmesine, büyükşehir ilçe belediyesi olan ilçe belediyelerine ait personel, taşınır ve taşınmazların büyükşehir belediyesinin görev alanına girmesi halinde büyükşehir belediyesi ve ilgili bağlı kuruluşları arasında paylaştırılmasına karar verilebilmesi için devir, tasfiye ve paylaştırma işlemlerini yürütmek üzere vali tarafından, bir vali yardımcısının başkanlığında, valinin uygun göreceği kurum ve kuruluş temsilcilerinin ve ilgili belediye başkanlarının katılımıyla devir, tasfiye ve paylaştırma komisyonu kurulduğu, Aydın Belediyesinin, 6360 sayılı Kanun uyarınca ilk mahalli idareler genel seçiminden sonra Büyükşehir Belediyesine dönüşeceğinden Devir, Tasfiye ve Paylaştırma Komisyonu üyesi olarak sadece Aydın Belediyesinin yetki alanındaki sahip olduğu her türlü taşınır, taşınmaz malları ve personelini ilgilendiren konulardaki toplantılara katılımının sağlanması gerektiği yolunda tesis edilen 28/02/2014 tarih ve 2212 sayılı işlemin iptali istemiyle açılan davada verilen Aydın 1.İdare Mahkemesinin 12/11/2014 günlü ve E:2014/120, K:2014/961 sayılı davanın reddine ilişkin kararının, Danıştay 8.Dairesinin 16/04/2015 günlü ve E:2015/821, K:2015/3390 sayılı kararı ile bozulması üzerine; tüzel kişilikleri sona eren mülga İl Özel İdaresi, belde belediyeleri ve köyler ile büyükşehir ilçe belediyesine dönüşen belediyelerin malvarlıkları ve personelinin devirlerinin oluşturulan devir, tasfiye ve paylaştırma komisyonunca yeniden ele alındığı ve anılan Danıştay bozma kararı uyarınca Aydın Valiliği Devir, Tasfiye ve Paylaştırma Komisyonunun 18/05/2016 tarih ve 110 sayılı kararı ile Sultanhisar İlçesine bağlı kapanan Atça Belediyesine ait taşınmaz listesinin 20.sırasında yer alan, ... Mahallesinde bulunan, 133 ada, 17 sayılı parsel sayılı, 271,75 m² pınar yeri ve arsası niteliğindeki taşınmazın, 1/4 hissesinin Sultanhisar Belediyesine devredilmesi üzerine anılan işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
6360 sayılı Kanunda devir işlemlerinin ilgisine göre yapılacağının belirtildiği, yine anılan Yasa'nın geçici 1.maddesinin 8.fıkrasında sayılan görev ve yetkilerle ilgili mal, hak, alacak ve borçların büyükşehir belediyesine veya bağlı kuruluşuna devredileceğinin düzenlendiği, devre konu taşınmazın pınar ve arsası niteliğinde bulunduğu, davacı idare personelince düzenlenen 29/06/2016 günlü tespit tutanağı ile taşınmazda pınar su kaynağının bulunduğu, bu kaynağın ..., ..., ... ve ... Mahallelerine ait birlik hattı ile içme suyu depolarını beslediğinin tespit edildiği, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu'nun 7.maddesinin (r) fıkrası ve 2560 sayılı Yasa'nın 2.maddesi uyarınca su ve kanalizasyon ile ilgili her türlü görev, yetki ve sorumluluğun davacı Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresine ait olduğu gözönüne alındığında, 271,75 m² olan ve içinde su pınarı bulunan taşınmazın, davacı idare ile Sultanhisar Belediyesine müştereken devrinin taşınmazın ve taşınmazda bulunan su kaynağının tasarrufu bakımından idareler arasında önemli uyuşmazlıklara meydan verebileceği, 6360 sayılı Yasa'nın geçici 1.maddesinin 8.fıkrası uyarınca davacı idarenin münhasır görev ve yetkileri ile ilgili bulunduğu anlaşılan "pınar ve arsası" niteliğindeki dava konusu taşınmazın, ilgisine göre devredilmesi gerekirken, 1/4'lük hissesinin Sultanhisar Belediyesi'ne devredilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, davacı idarenin istinaf başvurusunun KABULÜNE, istinafa konu Aydın 2. İdare Mahkemesi'nin 25/05/2017 gün ve E:2016/1535, K:2017/823 sayılı kararının KALDIRILMASINA, dava konusu işlemin iptaline, aşağıda dökümü yapılan 278,20 TL yargılama gideri ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca duruşmalı davalar için belirlenen 1.510,00 TL vekalet ücretinin davalı idareden alınarak davacı idareye verilmesine, davaya katılan Sultanhisar Belediye Başkanlığı tarafından yapılan yargılama giderinin üzerinde bırakılmasına, posta ücreti avansından artan miktarın Mahkemesince HMK'nun 333.maddesi uyarınca yatıranlara iadesine, 26/10/2017 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi. (¤¤)