(2577 S. K. m. 54) (657 S. K. m. 88) (652 S. KHK. m. 36, 37, Geç. m. 10) (Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Eğitim Kurumları Yöneticilerinin Görevlendirilmelerine İlişkin Yönetmelik m. 15, Geç. m. 1)
İSTEMİN ÖZETİ: Davacı tarafından, Adana İli, Seyhan İlçesi, ..... İlkokulu'nda müdür olarak görev yapmakta iken, Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Eğitim Kurumları Yönetici Değerlendirme Formunda 74,52 puan ile değerlendirilmesine ve buna bağlı olarak halen görev yaptığı okulda veya münhal ilan edilen diğer okullarda müdür olarak görevlendirilmesi için kendisine başvuru ve tercih hakkı verilmemesine ilişkin işlemin iptaline karar verilmesi istemiyle açılan davada; dava konusu değerlendirme formunda yer alan bazı kriterler yönünden davacıya puan verilmediği, her ne kadar bazı kriterler gözlemlere dayanılarak değerlendirilebilecek ise de, bazı kriterlerin davacının görevinde yetersizliğine ve başarısızlığına veya verilen görevleri tam veya zamanında yapmamaya ilişkin olduğu dolayısıyla hayır denilerek puan vermemenin, davacı hakkında tesis edilmiş bir yaptırıma (disiplin cezası vs) dayanması gerektiği halde (örneğin eğitim bölgesi müdürleri ve danışma kurulu toplantılarına etkin olarak katılır kriteri, eğitim kurumu mekanlarının güvenliğini sağlayacak tedbirler alarak güvenli bir eğitim-öğretim ortamı oluşturur kriteri, eğitim-öğretim süreçlerinde resmi yazışma ve dosyalama sistemini zamanında ve usulüne uygun yapar kriteri, mebbis, e-okul vb kurumlara ait elektronik sistemlerin zamanında, eksiksiz ve etkin olarak kullanımını sağlar kriteri, eğitim kurumunun tertip ve düzeni ile hijyen kurallarına uygun olarak temizliğini sağlar kriteri, kurumun fiziksel koşullarını (ısı, ışık, ses durumu vb.) kurumun amaçlarını destekleyecek biçimde düzenlenmesini sağlar kriteri gibi) bu konuda davacı hakkında soruşturma ve disiplin cezası bilgisine veya denetim raporuna dava dosyasında yer verilmediği, bazı kriterler hakkında kanaat bildirilmesine karşılık bu değerlendirmeleri haklı kılan bilgi ve belgelerin sunulmadığı, davacının müdürlük görevinde başarısızlığına veya yetersizliğine ilişkin bilgi ve belgeler sunulamamasına karşılık, dava konusu değerlendirme formunda, davacının başarısızlığına ve yetersizliğine ilişkin değerlendirmeler yapıldığı, ancak ne savunmada nede ara karar cevabında davacının müdürlük görevini ifa ettiği süre içerisinde görevinde yetersizliğine ve başarısızlığına ilişkin hiçbir bilgi ve belge de sunulmadığı anlaşıldığından, amirleri dışındaki mesai arkadaşları tarafından tam puana yakın 34,5 verildiği gözetildiğinde, dava konusu değerlendirme işleminin nesnel, somut ölçme ve değerlendirme kriterlerine dayanmadığı ve bu haliyle objektiflikten uzak, soyut ve dayanaksız olması nedeniyle hukuka aykırı olduğu sonucuna varıldığı gerekçesiyle Adana 1. İdare Mahkemesi'nce verilen dava konusu işlemin iptaline ilişkin 07.04.2015 tarih ve E:2014/2292, K:2015/837 sayılı kararın onanmasına dair Adana (kapatılan) Bölge İdare Mahkemesi'nin 23.12.2015 tarih ve E:2015/2441, K:2015/3801 sayılı kararının, davalı idare vekili tarafından; yasa ve yönetmelik hükümlerine uygun, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek, objektif ölçütlerle tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı iddialarıyla 2577 sayılı Kanun'un karar tarihinde yürürlükte bulunan 54. maddesi uyarınca düzeltilmesi istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Adana (Kapatılan) Bölge İdare Mahkemesi'nce verilen onama kararının hukuka ve mevzuata uygun olduğu belirtilerek davalı idarenin karar düzeltme talebinin reddine karar verilmesi gerektiği savunulmuştur.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Konya Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesi'nce işin gereği görüşüldü;
Dava; davacı tarafından, Adana İli, Seyhan İlçesi, ..... İlkokulu'nda müdür olarak görev yapmakta iken, Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Eğitim Kurumları Yönetici Değerlendirme Formunda 74,52 puan ile değerlendirilmesine ve buna bağlı olarak halen görev yaptığı okulda veya münhal ilan edilen diğer okullarda müdür olarak görevlendirilmesi için kendisine başvuru ve tercih hakkı verilmemesine ilişkin işlemin iptaline karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
652 sayılı Milli Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 14.03.2014 tarihli ve 28941 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6528 sayılı Kanun'un 22. maddesiyle değişik 37. maddesinin 8. fıkrasında; "Okul ve Kurum Müdürleri, İl Milli Eğitim Müdürünün teklifi üzerine, Müdür Başyardımcısı ve Yardımcıları ise Okul veya Kurum Müdürünün inhası ve İl Milli Eğitim Müdürünün teklifi üzerine Vali tarafından dört yıllığına görevlendirilir. Bu görevlendirmelerin süre tamamlanmadan sonlandırılması, süresi dolanların yeniden görevlendirilmesi ile bu fıkranın uygulanmasına ilişkin diğer usul ve esaslar yönetmelikle düzenlenir. Bu fıkra kapsamındaki görevlendirmeler özlük hakları, atama ve terfi yönünden kazanılmış hak doğurmaz." hükmüne yer verilmiş olup, 6528 sayılı Kanun'un 25. maddesiyle eklenen geçici 10. maddesinin 8. fıkrasında ise; "Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla halen Okul ve Kurum Müdürü, Müdür Başyardımcısı ve Yardımcısı olarak görev yapanlardan görev süresi dört yıl ve daha fazla olanların görevi, 2013-2014 ders yılının bitimi itibarıyla başka bir işleme gerek kalmaksızın sona erer. Görev süreleri dört yıldan daha az olanların görevi ise bu sürenin tamamlanmasını takip eden ilk ders yılının bitimi itibarıyla başka bir işleme gerek kalmaksızın sona erer." hükmü öngörülmüş bulunmaktadır.
Diğer taraftan, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 88 inci maddesi ile 652 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 36 ve 37 nci maddelerine dayanılarak hazırlanan ve 10.06.2014 günlü ve 29026 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Eğitim Kurumları Yöneticilerinin Görevlendirilmelerine İlişkin Yönetmeliğin "Müdürlük görev süresinin uzatılması" başlıklı 15. maddesinde; "(1) Görev sürelerinin uzatılmasını isteyen müdürler elektronik ortamda başvuruda bulunur. Müdürlükte dört yıllık görev süresini dolduranlar ile görev yaptıkları eğitim kurumunda sekiz yıllık görev süresini dolduran müdürler, Ek-1’de yer alan Görev Süreleri Uzatılacak Eğitim Kurumu Müdürleri Değerlendirme Formu üzerinden değerlendirilir.
(2) Ek-1’de yer alan Form üzerinden yapılacak değerlendirme, müdürlük görev süresinin sona ereceği ders yılının son gününe göre üç ay öncesinden itibaren yapılır.
(3) Ek-1’de yer alan Formun değerlendirilme sürecine ilişkin iş ve işlemler, il milli eğitim müdürlüklerinin koordinesinde eğitim kurumunun bağlı olduğu ilçe milli eğitim müdürlüklerince yürütülür." hükmü bulunmaktadır.
Aynı Yönetmeliğin Geçici 1. maddesinde; "(1) Aynı unvanda olmak üzere, 14.03.2014 tarihi itibarıyla görev süreleri dört yıl ve daha fazla olan yöneticilerin görevi, 2013-2014 ders yılının bitimi tarihinde başka bir işleme gerek kalmaksızın sona erer. Görev süreleri 14.03.2014 tarihi itibarıyla dört yıldan daha az olan yöneticilerin görevi ise, dört yıllık sürenin tamamlanmasını takip eden ilk ders yılının bitimi itibarıyla başka bir işleme gerek kalmaksızın sona erer.
(2) Bu maddenin birinci fıkrasına göre yöneticilik görevi 2013-2014 ders yılının bitiminde sona eren müdür, müdür başyardımcısı ve müdür yardımcıları, bu Yönetmelikte öngörülen usul ve esaslara göre yerlerine görevlendirilen yöneticiler göreve başlayana kadar görevlerine devam eder." düzenlemelerine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere; Milli Eğitim Bakanlığı'na bağlı eğitim kurumu yöneticilerinden görev süresi dört yıl ve daha fazla olanların görevinin, 2013-2014 ders yılının bitimi itibarıyla kendiliğinden sona erdiği, yöneticilik görevinin uzatılmasını isteyen müdürlerin elektronik ortamda yapacağı başvuru üzerine yukarıda bahsedilen yönetmeliğin ekinde yer alan 1 nolu değerlendirme formu üzerinden yapılacak değerlendirme sonucunda 100 üzerinden 75 veya daha üstü alanların görev süresinin uzatılmasına karar verileceği açıktır.
Dava dosyasının incelenmesinden; Adana İli, Seyhan İlçesi, ..... İlkokulu'nda müdür olarak görev yapan davacının, Milli Eğitim Bakanlığı'na Bağlı Eğitim Kurumları Yöneticilerinin Görevlendirilmelerine İlişkin Yönetmelik'in ekinde yer alan (EK-1) “Görev Süreleri Uzatılacak Eğitim Kurumu Müdürleri Değerlendirme Formu” gereğince yapılan değerlendirme sonucunda 74,52 puan ile değerlendirilmesine ve buna bağlı olarak halen görev yaptığı okulda veya münhal ilan edilen diğer okullarda müdür olarak görevlendirilmesi için kendisine başvuru ve tercih hakkı verilmemesine ilişkin işlemin iptaline karar verilmesi istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
10.06.2014 günlü ve 29026 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı'na Bağlı Eğitim Kurumları Yöneticilerinin Görevlendirilmelerine İlişkin Yönetmeliğin bir kısım hükümlerinin iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan dava soncunda Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 18.02.2015 tarih ve YD İtiraz No: 2014/1151 sayılı kararıyla Yönetmeliğin eki olan EK-1 "Görev Süreleri Uzatılacak Eğitim Kurumu Müdürleri İçin Değerlendirme Formu"nun "Açıklama" başlıklı kısmının 3. maddesinde yer verilen "en az altı ay çalışmış olma" şartının, İlçe Milli Eğitim Müdürü, Eğitim Kurumundan Sorumlu Şube Müdürü ve İnsan Kaynaklarından Sorumlu Şube Müdürleri için aranmamasına ilişkin kısmı yönünden yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.
Bu durumda, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun söz konusu kararının doğurduğu objektif hukuksal sonuçlar da gözetildiğinde, davacının başarısız sayılmak suretiyle görev süresinin uzatılmamasına ilişkin dava konu işlemin hukuki dayanağının kalmadığı tartışmasızdır. Ancak sözü edilen bu durumun, 652 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin geçici 10. maddesinin 8. fıkrası hükmü gereği 2013-2014 ders yılının bitimi itibarıyla başka bir işleme gerek kalmaksızın yöneticilik görevi sona eren davacının önceki görevine dönmesi sonucunu doğurmadığı, Milli Eğitim Bakanlığı’nca hazırlanıp yürürlüğe konulacak eğitim kurumu yöneticilerinin görevlendirilmelerinin esas ve usullerini belirleyen yeni yönetmeliğe göre yapılacak değerlendirme sonucunda eğitim kurumu yöneticiliğine atanmasının mümkün olup olmadığının değerlendirilmesinin gerektiği açıktır. Nitekim, Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumları Yöneticilerinin Görevlendirilmelerine Dair Yönetmelik 06.10.2015 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiş olup, halen yürürlükte olan bu yönetmelikle davacının görev süresinin uzatılmamasına ilişkin işlemin dayanağını oluşturan ve 10.06.2014 tarih ve 29026 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumları Yöneticilerinin Görevlendirilmesine İlişkin Yönetmelik yürürlükten kaldırılmış ve yürürlükten kaldırılan söz konusu yönetmelikte yer verilen "(Ek-1) Görev Süreleri Uzatılacak Eğitim Kurumları Müdürleri Değerlendirme Formu" ile getirilen geniş kapsamlı değerlendirme ilkelerinden vazgeçilerek daha sade bir yönetici değerlendirme sistemi benimsenmiş bulunmaktadır.
Belirtilen bu durum karşısında, dava konusu işlemin yukarıda açıklanan gerekçe doğrultusunda iptali gerekmekte olduğundan, hukuksal dayanağı ortadan kalkan değerlendirme işleminin esasına girilmek suretiyle yapılan inceleme sonucunda verilen dava konusu işlemin iptaline ilişkin kararın onanmasına dair başvuruya konu kararda sonucu itibariyle hukuka aykırılık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle; karar düzeltme isteminin yukarıda yazılı gerekçe doğrultusunda reddine, aşağıda dökümü gösterilen 59,40.-TL yargılama giderinin davalı idare üzerinde bırakılmasına, artan posta ücretinin kararın düzeltilmesini isteyen tarafa iadesine, 04.01.2017 tarihinde oybirliği ile karar verildi. (¤¤)