(2577 S. K. m. 7, 10, 54)
İSTEMİN ÖZETİ: Van Bölge İdare Mahkemesi'nin 03/02/2016 tarih ve E:2015/812, K:2016/186 saylı kararının; hukuka aykırı olduğu öne sürülerek 2577 Sayılı İdari Yargılama Kanununun 54.maddesi uyarınca düzeltilmesi istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Savunma dilekçesi verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Erzurum Bölge İdare Mahkemesi 2. İdari Dava Dairesi'nce işin gereği görüşülüp düşünüldü:
KARAR: Dava, Van Bölge ve Eğitim Araştırma Hastanesinde teknisyen olarak görev yapmakta iken Yüzüncü Yıl Üniversitesi D. Odabaşı Tıp Merkezinin talebi doğrultusunda Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Van İli Kamu Hastaneleri Genel Sekreterliği tarafından Yüzüncü Yıl Üniversitesi D. Odabaşı Tıp Merkezinde geçici görevlendirilen davacı tarafından söz konusu görevlendirme nedeniyle yolluk giderinin tarafına ödenmesi istemiyle yapılan 26.09.2013 ve 03.03.2014 tarihlerinde yapılan başvurunun reddine ilişkin 04.03.2014 tarih ve 761 Sayılı işlemin iptali ile ödenmesi gereken yolluğun başvuru tarihinden itibaren işleyecek yasal faizi ile birlikte tarafına ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
İdare Mahkemesi'nce, davacının Yüzüncü Yıl Üniversitesi D. Odabaşı Tıp Merkezinde geçici olarak görevlendirildiği, söz konusu görevlendirme nedeniyle yolluk giderinin tarafına ödenmesi istemiyle ilk olarak 26.09.2013 tarihinde başvuru yaptığı ve bu hususun kendisi tarafından da kabul edildiği, bu tarih itibariyle yolluğun ödenmediğini öğrendiği kabul edilse dahi, ya 2577 Sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 7. maddesi uyarınca 60 gün içinde doğrudan dava açması ya da aynı Kanunun 11. maddesi uyarınca idareye başvuru yolunun seçilmesi halinde yapılan başvurunun 60 gün içinde cevap verilmemek suretiyle reddedilmiş sayıldığı tarihten itibaren süresinde dava açılması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra dava açma süresini ihya etmeyen davalı idareye yapılan 03.03.2014 tarihli ikinci başvuru üzerine açıldığı anlaşılan davanın süre aşımı nedeniyle esasının incelenmesine olanak bulunmadığı gerekçesiyle davanın süre yönünden reddine karar verilmiştir.
Anılan kararın Van Bölge İdare Mahkemesi'nin 03/02/2016 gün ve E:2015/812, K:2016/186 Sayılı kararı ile onanması üzerine, davacı tarafından, söz konusu kararın hukuka aykırı olduğu ileri düzeltilmesi istenilmektedir.
Karar düzeltme dilekçesinde ileri sürülen nedenler 2577 Sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 54. maddesi hükmüne uygun bulunduğundan davacının karar düzeltme isteminin kabulüyle Van Bölge İdare Mahkemesi'nin 03/02/2016 gün ve E:2015/812, K:2016/186 Sayılı kararı kaldırılarak uyuşmazlık yeniden incelendi;
2577 Sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7. maddesinde; dava açma süresinin, özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hallerde Danıştay'da ve idare mahkemelerinde altmış gün olduğuna işaret edilmiş, 10. maddesinde ise, ilgililerin, haklarında idari davaya konu olabilecek bir işlem veya eylemin yapılması için idari makamlara başvurabileceği, altmış gün içinde bir cevap verilmezse isteğin reddedilmiş sayılacağı, ilgililerin altmış günün bittiği tarihten itibaren dava açma süresi içinde, konusuna göre Danıştay, idare ve vergi mahkemelerinde dava açabileceği, altmış günlük süre içinde idarece verilen cevap kesin değilse ilgilinin bu cevabı, istemin reddi sayarak dava açabileceği gibi, kesin cevabı da bekleyebileceği, bu takdirde dava açma süresinin işlemeyeceği, ancak bekleme süresinin başvuru tarihinden itibaren altı ayı geçemeyeceği, dava açılmaması veya davanın süre yönünden reddi hallerinde, altmış günlük sürenin bitmesinden sonra yetkili idari makamlarca cevap verilirse, cevabın tebliğinden itibaren altmış gün içinde dava açılabileceği hükme bağlanmıştır.
Davaya konu edilecek idari işlemler, ilgilinin idareye başvurusu üzerine tesis edilebileceği gibi idarece kendiliğinden de tesis edilmiş olabilir. Ortada idarece kendiliğinden tesis edilmiş bir işlem yoksa ilgilinin dava açma hakkından ve bu hakkın süresinde kullanılması gereğinden de söz edilemez. Böyle bir durumda ilgililerin, kanunda aksine bir hüküm olmadıkça 2577 Sayılı Kanun'un 10. maddesine göre idareye başvurarak işlem tesis ettirmeleri ve bu işleme karşı anılan Kanun'un 7. ve 10. maddelerinde belirtilen süreler gözetilerek dava açmaları mümkündür.
Dava dosyasının incelenmesinden; davacının, Van Bölge ve Eğitim Araştırma Hastanesinde teknisyen olarak görev yapmakta iken Yüzüncü Yıl Üniversitesi D. Odabaşı Tıp Merkezinin talebi doğrultusunda Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Van İli Kamu Hastaneleri Genel Sekreterliği tarafından Yüzüncü Yıl Üniversitesi D. Odabaşı Tıp Merkezinde geçici görevlendirildiği, söz konusu görevlendirme nedeniyle yolluk giderinin tarafına ödenmesi istemiyle yaptığı 26.09.2013 ve 03.03.2014 tarihli başvuruların reddine ilişkin 04.03.2014 tarih ve 761 Sayılı işlemin iptali ile ödenmesi gereken yolluğun başvuru tarihinden itibaren işleyecek yasal faizi ile birlikte tarafına ödenmesine karar verilmesi istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Olayda, Dairemizin 17/11/2016 tarihli ara kararında verilen cevap yazılarının incelenmesi sonucunda, davacının geçici görevlendirilmesine ve söz konusu görevlendirmenin 3 ay süreyle uzatılmasına ilişkin işlemlerde "yolluksuz" ibaresine yer verilmediği ve bu işlemler sonrasında yollukla ilgili idarece kendiliğinden tesis edilmiş bir işlem de bulunmadığı görülmüştür.
Bu itibarla, davacının geçici görevlendirilmesine ilişkin işlemlerden sonra, bu işlemlerden dolayı yolluk ödenmesi istemiyle 26/09/2013 ve 03/03/2014 tarihinde yaptığı başvuruların, 2577 Sayılı Kanun'un 10. maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerekmektedir.
Nitekim benzer bir uyuşmazlıkta Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 30.12.2015 gün ve E:2013/458, K:2015/5706 Sayılı Kararı da bu yöndedir.
Bu durumda, davacının 2577 Sayılı Kanun'un 10. maddesi kapsamında yaptığı 26/09/2013 ve 03/03/2014 tarihinde yaptığı başvuruların reddi üzerine, dava konusu işlemin iptali istemiyle 01/09/2014 tarihinde açılan dava süresinde açılmış olup, süre aşımı nedeniyle davanın reddine karar veren İdare Mahkemesi kararının hukuki isabet görülmemiştir.
SONUÇ: Açıklanan nedenlerle; davacının karar düzeltme isteminin kabulüne, Van Bölge İdare Mahkemesi'nin 03/02/2016 gün ve E:2015/812, K:2016/186 Sayılı kararının kaldırılmasına, Van 1. İdare Mahkemesi'nin 24/03/2015 gün ve E:2014/1108, K:2015/403 Sayılı kararının bozulmasına, yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın adı geçen Mahkemeye gönderilmesine, 30/03/2017 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi. (¤¤)