(2709 S. K. m. 125) (2914 S. K. m. 11) (2547 S. K. m. 36)
İSTEMİN ÖZETİ: Mersin Üniversitesi Sağlık Yüksek okulunda öğretim üyesi olarak görev yapan davacı tarafından, 10 saat mecburi dersin dışındaki 4 saatlik dersin ek ders ücretinin yasal faizi ile birlikte ödenmesi istemiyle yaptığı başvurusunun reddine ilişkin 28.11.2013 tarih ve 962 sayılı işlemin; davalı idarenin takdir yetkisini kötüye kullandığı, işlemin hukuka aykırı olduğu iddia edilerek iptali ve yoksun kaldığı özlük haklarının yasal faizi ile birlikte tazmini istemiyle açılan davada, davacının 14 saat uygulama dersinin 10 saati aşan kısmının ek ders ücretinin hesabında dikkate alınamayacağından 10 saatlik uygulama dersi ile 16 saatlik teorik ders saatinin düşürülmesi sonunda geriye kalan 6 saat ile birlikte toplam 16 saat ek ders ücretinin ödendiğinin anlaşıldığı gerekçesiyle davanın reddine ilişkin Mersin 2. İdare Mahkemesinin 06.05.2015 gün ve E:2014/114, K:2015/685 sayılı kararının onanmasına ilişkin Adana Bölge İdare Mahkemesinin 12/05/2016 gün ve E:2015/4152, K:2016/1234 sayılı kararının, kendi iradesiyle değil, idarece resen 30 saat ders görevlendirmesi yapıldığı, 10 saatlik mecburi ders dışında kalan derslerin bir kısmının ödenip bir kısmının ödenmesinin hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek düzeltilmesi istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Savunma verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Konya Bölge İdare Mahkemesi 4. İdari Dava Dairesi'nce işin gereği görüşüldü:
Dava; 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununun 11. maddesinde; "2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 36 ncı maddesine göre haftalık okutulması mecburi ders yükü saati dışında, kısmi statüde bulunanlar dahil öğretim elemanlarına görev unvanlarına göre Maliye Bakanlığının görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenen mecburi ve isteğe bağlı dersler ve diğer faaliyetler için bu ders ve faaliyetlerin haftalık ders programında yer alması ve fiilen yapılması şartıyla normal öğretimde en çok yirmi saate kadar, ikinci öğretimde ise en çok on saate kadar ek ders ücreti ödenir. Ders yüklerinin tamamlanmasında öncelikle normal örgün öğretimde verilen ders ve faaliyetler dikkate alınır. Öğretim elemanlarının teorik derslerle yaptırdıkları uygulama, yönettikleri tez, seminer ve doktora çalışmalarının ve ara sınavların ne ölçüde ders yükünden sayılacağı Yüksek-öğretim Kurulunca belirlenir. Ara sınavlar için Yükseköğretim Kurulunca öğrenci sayısı göz önünde bulundurulmak suretiyle tespit edilecek ders yükü beş saati, diğer faaliyetler için belirlenecek ders yükü ise bir saati geçemez. Teorik dersler dışındaki faaliyetlerin ders yükünün tamamlanmasından sonraki kısmı ek ders ücretinin hesabında dikkate alınır. Ancak mecburi ders yükünün tamamlanmasında ve ek ders ücretinin hesabında, teorik dersler dışındaki faaliyetlerin haftalık en fazla on saatlik kısmı dikkate alınır, kalan kısmı ise maaş karşılığı sayılır." hükmü yer almaktadır.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 36 ncı maddesinde; "Öğretim üyesi, kadrosunun bulunduğu yükseköğretim birimi ile sınırlı olmaksızın ve ihtiyaç bulunması halinde görevli olduğu üniversitede haftada asgari on saat ders vermekle yükümlüdür. Öğretim görevlisi ve okutmanlar ise, haftada asgari on iki saat ders vermekle yükümlüdür." kuralına yer verilmiştir.
Dava dosyasının incelenmesinden; Mersin Üniversitesi Sağlık Yüksekokulunda öğretim üyesi olarak görev yapan davacı tarafından, 2013-2014 eğitim öğretim yılında haftalık 16 saat teorik 14 saat uygulama olmak üzere toplam 30 saat görev yaptığı, zorunlu ders saati dışında kalan 4 saatlik ders için ek ders ücretinin ödenmediği belirtilerek, 22.11.2013 tarihinde yaptığı başvurusunun Maliye Bakanlığı'nca yayımlanan tebliğ ve görüşler doğrultusunda teorik dersler dışında ki faaliyetlerin haftalık en fazla on saatlik kısmı dikkate alınacağından herhangi bir ödeme yapılamayacağı gerekçesi ile reddedilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı görülmektedir.
Genel olarak personel hukukunda zaruri ve kamu menfaatini gerektiren işler dışında zorla çalıştırma yapılamayacağı, ancak belirli hallerde yaptırılacak fazla çalışma karşılığında da ek ücret ödemesi ya da izin verilmesi esası kabul edilmiş bulunmaktadır. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 36 ncı maddesine göre haftalık okutulması mecburi ders yükü saati dışında, kısmi statüde bulunanlar dahil öğretim elamanlarına görev unvanlarına göre Maliye Bakanlığının görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenen mecburi ve isteğe bağlı dersler ve diğer faaliyetler için bu ders ve faaliyetlerin haftalık ders programında yer alması ve fiilen yapılması şartıyla en çok yirmi saate kadar ek ders ücreti ödeneceği belirtilmiştir.
Bu durumda, davacının kendi isteği ile değil idare tarafından resen toplamda 30 saat ders görevlendirmesinin yapıldığı görülmüş olup, idarenin mevzuata aykırı bir şekilde yapmış olduğu ders görevlendirmesi nedeniyle 10 saatlik mecburi ders yükü dışında devam eden çalışmaların bir kısmına ek ücret ödenmesi geri kalan kısmına ise ödenmemesi Anayasaya, uluslararası sözleşmelere dolayısıyla üst hukuk normlarına aykırılık teşkil edeceği açık olup, davacıya haftalık mecburi olan 10 saat ders görevinin üstünde idare tarafından verilen 20 saat ek ders görevinin yasa ile sınırlandırılan 20 saatine kadar her bir ek ders için ücret ödenmesi gerekirken, davacının başvurusu üzerine bu yöndeki gerekliğe uyulmayarak tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Anayasanın 125. maddesi uyarınca, davacının zorunlu 10 saat dışındaki ders yükünü aşan ve 20 saate kadar olan kısmın ödenmesi gerektiğinden ve bu sınırlar içinde kalan 4 saatlik kısmının, idareye başvuru tarihinden itibaren yasal faiziyle ödenmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle karar düzeltme talebinin kabulüne, Adana Bölge İdare Mahkemesi 1. Kurulunun 12.05.2016 gün ve E:2015/4152, K:2016/1234 sayılı kararının kaldırılmasına itiraz konusu Mersin 1. İdare Mahkemesinin 06.05.2015 gün ve E:2014/114, K:2015/685 sayılı kararının bozulmasına, dava konusu işlemin iptaline, talep konusu ek ders ücretlerinin davalı idareye müracaat tarihi olan 22.11.2013 tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle davacıya ödenmesine, 330,70 TL yargılama gideri ile 1.510,00 TL vekalet ücretinin davalı idareden alınıp davacıya verilmesine fazla alınan 60,80 TL harcın istemi halinde davacıya iadesine, tebliğ avansından artan kısmın mahkemesince davacıya iadesine 08.03.2017 gününde oybirliğiyle karar verildi. (¤¤)