(2577 S. K. m. 7, 10, 11) (657 S. K. m. 203)
İSTEMİN ÖZETİ: Kastamonu F.. Lisesi'nde öğretmen olarak görev yapan davacının, geçmişe dönük olarak eşinin çalışmadığı dönemlerle ilgili eş yardımından yararlanmak istemiyle yaptığı 02.02.2015 tarihli başvurusunun reddine dair 05.02.2015 tarih ve 1273815 sayılı işlemin iptali ile 02.02.2015 tarihinden yararlanmaya başladığı tarihe kadar alamadığı aile yardımlarının yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemiyle açılan davada; dava konusu işlemin iptali, tazminat isteminin kabulü, 2010/10. ayından itibaren 2014 yılının 12. ayı (dahil) bu tarihler arasındaki aylarla ilgili davacıya ödenmeyen aile yardımı ödeneğinin hesaplanarak davacının idareye başvurduğu tarihten itibaren yasal faiziyle birlikte (02.02.2015) davacıya ödenmesi yolunda Kastamonu İdare Mahkemesi Hakimliği'nce verilen 27/11/2015 gün ve E:2015/368, K:2015/1235 sayılı kararın; davacının 15/12/2014 tarihinde aldığı maaşı ile birlikte ödenmeyen aile yardımı ödeneği için 10/04/2015 tarihinden dava açması anına kadar geçen sürede toplam 89 günlük dava açma süresinin işlediği, bu nedenle davanın, davacının 15/12/2014 tarihindeki maaşı ile birlikte ödenmeyen aile yardımı ödeneği için de süreaşımı yönünden reddi gerektiği gerekçesiyle bozulması ve davanın reddine karar verilmesi istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Savunma verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Zonguldak Bölge İdare Mahkemesi'nce dava dosyası incelenerek gereği görüşüldü:
Dava; Kastamonu F.. Lisesi'nde öğretmen olarak görev yapan davacının, geçmişe dönük olarak eşinin çalışmadığı dönemlerle ilgili eş yardımından yararlanmak istemiyle yaptığı 02.02.2015 tarihli başvurusunun reddine dair 05.02.2015 tarih ve 1273815 sayılı işlemin iptali ile 02.02.2015 tarihinden yararlanmaya başladığı tarihe kadar alamadığı aile yardımlarının yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemiyle açılmıştır.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 7. maddesinde; Danıştay’da ve idare mahkemelerinde idari dava açma süresinin, kural olarak yazılı bildirimin yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren altmış gün olduğu, 11'inci maddesinde; ilgililer tarafından idari dava açılmadan önce, idari işlemin kaldırılması, geri alınması, değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılmasının üst makamdan, üst makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan idari dava açma süresi içinde istenebileceği, bu başvurmanın, işlemeye başlamış olan idari dava açma süresini durduracağı, altmış gün içinde bir cevap verilmezse isteğin reddedilmiş sayılacağı, isteğin reddedilmesi veya reddedilmiş sayılması halinde dava açma süresinin yeniden işlemeye başlayacağı ve başvurma tarihine kadar geçmiş sürenin de hesaba katılacağı, 10. maddesinde ise; ilgililerin, haklarında idari davaya konu olabilecek bir işlem veya eylemin yapılması için idari makamlara başvurabilecekleri, altmış gün içinde bir cevap verilmezse isteğin reddedilmiş sayılacağı, ilgililerin altmış günün bittiği tarihten itibaren dava açma süresi içinde, konusuna göre Danıştay’a, idare ve vergi mahkemelerine dava açabilecekleri, altmış günlük süre içinde idarece verilen cevap kesin değilse ilgilinin bu cevabı, isteminin reddi sayarak dava açabileceği gibi, kesin cevabı da bekleyebileceği, bu takdirde dava açma süresinin işlemeyeceği, ancak, bekleme süresinin başvuru tarihinden itibaren altı ayı geçemeyeceği, dava açılmaması veya davanın süreden reddi hallerinde, altmış günlük sürenin bitmesinden sonra yetkili idari makamlarca cevap verilirse, cevabın tebliğinden itibaren altmış gün içinde dava açabilecekleri hükmüne yer verilmiş bulunmaktadır.
Yukarıya alıntısı yapılan yasa maddeleri birlikte değerlendirildiğinde; 2577 sayılı yasanın yukarıda belirtilen 7. maddesi, ilgililerin menfaatini ihlal eden bir idari işlemin kurulması durumunda, bu işlemin iptali talebiyle açılan davalarda dikkate alınacak genel dava açma süresini düzenlemekte; 11. maddesi, hakkında idari işlem tesis edilen ilgililerin idari dava açmadan önce işlemin "kaldırılması, geri alınması, değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılması talebiyle yapabilecekleri başvuruların süresine ve başvuru halinde dava açma süresinin nasıl hesaplanacağına yönelik kurallar getirmekte; Yasanın 10. maddesi ise, önceden idari bir işlem kurulmadığı durumlarda, idari bir işlem tesisi istemiyle idareye yapılan başvurular üzerine açılacak davalarda süre yönünden uygulanması gereken kuralları belirlemektedir. Özet olarak, 11. maddede ilgili hakkında daha önce kurulmuş bir idari işlemin "kaldırılması, geri alınması veya değiştirilmesi"nin istenmesi halinde dava süresinin ne şekilde hesaplanacağı düzenlenmişken, 10. madde uygulamasında, İdarece kurulmuş bir işlem mevcut değilken, ilgilinin hakkında idari işlem yapılması amacıyla idareye yaptığı başvuru üzerine tesis edilen olumsuz işleme karşı açılacak davanın süresinin ne şekilde hesaplanacağı açıklanmaktadır.
Dava dosyasının incelenmesinden; davacının, Kastamonu Fen Lisesi'nde öğretmen olarak görev yaptığı, 20.12.2000 tarihinde M.O. adlı kişi ile evlendiği, geçmişe dönük olarak eşinin çalışmadığı dönemlerle ilgili eş yardımından yararlanmak amacıyla 02.02.2015 tarihinde idareye yaptığı başvurunun reddine ilişkin 05.02.2015 tarih ve 1273815 sayılı işlemin iptali ile kendisine ödenmeyen aile yardımının 02.02.2015 tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesinin istenildiği anlaşılmaktadır.
Olayda; öğretmen olarak görev yapan davacının çalışmayan eşi nedeniyle, 2010 yılının 10. ayından 2014 yılının 12. ayına (bu ayda dahil) kadarki aradan geçen aylara ilişkin aile yardımından faydalanmak istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle çılan davada; dava açma süresinin hesaplanmasında 2577 sayılı Yasa'nın 10. maddesinin dikkate alınması mümkün olmayıp, aynı yasa'nın 7 ve 11. maddelerinin uygulanması gerekmekte olup, 657 sayılı Kanun'un 203. maddesi uyarınca her ay aylığı ile birlikte fiil ödenen aile yardımı ödeneğinden yararlanmadığı, en son uygulama işlemi olan 15/12/2014 tarihinde almış olduğu aylıkla öğrenen davacının, bu tarihten sonra 2577 sayılı Kanun'un 7 ve 11. maddeleri göz önünde bulundurularak 60 günlük dava açma süresi içerisinde dava açması gerekirken, bu süreler geçirildikten sonra, 10/04/2015 tarihinde, İdare Mahkemesi kayıtlarına giren dilekçe ile açılan davada süre aşımı bulunmaktadır.
Açıklanan nedenlerle davalı idarenin itiraz isteminin KABULÜ ile itiraza konu mahkeme kararının BOZULMASINA; 2577 sayılı Yasa'nın 45/4 maddesi uyarınca, DAVANIN SÜRE AŞIMI NEDENİYLE REDDİNE, aşağıda ayrıntısı gösterilen 133,00.-TL dava yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, 30,00.-TL itiraz yargılama gideri ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen 1.000,00.-TL vekalet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, kararın tebliğinden itibaren 15 gün içerisinde Zonguldak Bölge İdare Mahkemesi nezdinde karar düzeltme yolu açık olmak üzere 03.03.2016 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. (¤¤)