İSTEMİN ÖZETİ: Davacı tarafından, 01.9.2016 tarihli ve 29818 mükerrer sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 672 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca başka hiç bir işleme gerek kalmaksızın kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin işlemin iptali ve mahrum kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılan davada; davacının kanun niteliği taşıyan hukuki bir düzenleme ile kamu görevinden çıkarıldığı, davalı idarece kurulmuş idari davaya konu olabilecek bir işlemin bulunmadığı gerekçesiyle davanın incelenmeksizin reddi yolunda; Zonguldak İdare Mahkemesi'nce verilen 21/10/2016 gün ve E:2016/1730, K:2016/1002 sayılı kararın, Kanun Hükmünde Kararname kapsamında tesis edilen bireysel işlemin hukuka aykırı olduğu, kesin ve yürütülmesi zorunlu bir işlem olduğundan yargısal denetimin dışında bırakılamayacağı ve idare mahkemelerince incelenmesi gerektiği, savunması alınmadan işlem tesis edildiği, bu işlemin Anayasaya, AİHS'ne ve evrensel hukuk ilkelerine aykırı olduğu ileri sürülerek kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMALARIN ÖZETİ: 15 Temmuz 2016 tarihli darbe girişimi sonrası terör örgütü FETÖ/PDY ile mücadele kapsamında Türkiye Cumhuriyeti Anayasası hükümlerine göre Olağanüstü Hal ilan edildiği, olağanüstü hal ile ilgili olarak çıkarılan KHK'lar ile yapılan düzenlemelerin Devletin güvenliğini ve milletin bekasını tesis etmeye yönelik haklı işlemler olduğu, vatandaşların yaşam haklarının korunması bakımından devletin pozitif yükümlülüğünün bulunduğu, bununla birlikte kanun gücünde düzenlemeler yapıldığından İdare Mahkemelerinin görev alanına giren idari işlem bulunmadığı, Mahkemece verilen kararın hukuka uygun olduğu belirtilerek istinaf isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Ankara Bölge İdare Mahkemesi 2. İdari Dava Dairesince, dava dosyası incelenerek gereği görüşüldü:
Davacı istinaf dilekçesinde, her ne kadar, "Ankara İdare Mahkemesinin 30/09/2016 günlü, E:2016/3573, K:2016/2426 sayılı davanın incelenmeksizin reddine ilişkin kararının istinaf yoluyla incelenerek kaldırılmasını" istemiş ise de; Ankara 1. İdare Mahkemesinin 30/09/2016 günlü, E:2016/3573, K:2016/2426 sayılı kararının davanın yetki yönünden reddi ile dava dosyasının uyuşmazlığın görüm ve çözümünde yetkili Zonguldak İdare Mahkemesine gönderilmesine ilişkin olduğu; dava dosyasının gönderildiği Zonguldak İdare Mahkemesince 21/10/2016 günlü, E:2016/1730, K:2016/1002 sayılı karar ile davanın incelenmeksizin reddedildiği görüldüğünden istinaf isteminin Zonguldak İdare Mahkemesince verilen incelenmeksizin ret kararına yönelik olduğu değerlendirilerek dosya incelendi.
23 Ocak 2017 tarihli ve 29967 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında KHK'nin 1. maddesinde; "Anayasanın 120 nci maddesi kapsamında ilan edilen ve 21/7/2016 tarihli ve 1116 sayılı Türkiye Büyük Millet Meclisi Kararıyla onaylanan olağanüstü hal kapsamında, terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti, aidiyeti, iltisakı veya bunlarla irtibatı olduğu gerekçesiyle başka bir idari işlem tesis edilmeksizin doğrudan kanun hükmünde kararname hükümleri ile tesis edilen işlemlere ilişkin başvuruları değerlendirmek ve karara bağlamak üzere Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu kurulmuştur.” hükmüne yer verilmiş, aynı KHK'nın 7. maddesinde de; "Komisyona başvurular valilikler aracılığıyla yapılır. Kamu görevinden, meslekten veya görev yapılan teşkilattan çıkarılanlar ya da ilişiği kesilenler, en son görev yaptıkları kuruma da başvurabilir. Başvuru tarihi, valiliklere veya ilgili kurumlara başvurunun yapıldığı tarih olarak kabul edilir. Valilikler ve ilgili kurumlar kendilerine yapılan başvuruları gecikmeksizin Komisyona iletir. Mükerrer başvurular işleme alınmaz.
Bu Kanun Hükmünde Kararname kapsamında yapılan başvurular hakkında 6/1/1982 tarihli ve 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 10 uncu maddesinin ikinci fıkrası hükümleri uygulanmaz.
Komisyonun başvuru almaya başladığı tarihten önce yürürlüğe konulan kanun hükmünde kararnamelerle ilgili olarak başvuru alma tarihinden itibaren altmış gün içinde; bu tarihten sonra yürürlüğe konulan kanun hükmünde kararnamelerle ilgili olarak ise Resmi Gazetede yayımlanma tarihinden itibaren altmış gün içinde yapılmayan başvurular işleme alınmaz." hükmü yer almıştır.
Bu durumda, yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, Komisyonun göreve başlamasından önce çıkarılan KHK ile kamu görevinden çıkarılan davacının ilgili komisyonun başvuru almaya başlamasından itibaren 60 gün içinde Valilikler veya en son görev yaptığı kurum aracılığı ile Komisyona başvurabileceği ve isteminin reddi halinde aynı KHK'nın 11. maddesine göre İdare Mahkemesinde dava açabileceği tabiidir.
Zonguldak İdare Mahkemesi'nce verilen 21/10/2016 gün ve E:2016/1730, K:2016/1002 sayılı karar usul ve hukuka uygun olup kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığından, istinaf isteminin REDDİNE, yargılama giderlerinin davacı üzerinde bırakılmasına, fazla alınan 29,20-TL karar harcı ile posta gideri avansından artan miktarın kararın kesinleşmesi halinde istinaf isteminde bulunana iadesine, 2577 sayılı Yasanın değişik 46. maddesi uyarınca kararın tebliğini izleyen günden itibaren 30 gün içerisinde Danıştay'a temyiz yolu açık olmak üzere, 23/03/2017 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. (¤¤)